凌志群/江蘇省泰州市姜堰區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

推進(jìn)土地制度改革 創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營方式

凌志群/江蘇省泰州市姜堰區(qū)委農(nóng)村工作辦公室

江蘇省泰州市姜堰區(qū)是國家農(nóng)業(yè)改革與建設(shè)試點(diǎn)區(qū)、全省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)試點(diǎn)區(qū)。近年來，該區(qū)遵循“試點(diǎn)先行、整體跟進(jìn)”的思路，大力推進(jìn)農(nóng)村土地“三權(quán)分置”制度改革，著力培育家庭農(nóng)場和家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟兩大新型經(jīng)營主體，形成了“規(guī)模適度、價(jià)格適中、主體合格、效益顯著、服務(wù)完善”，符合本地實(shí)際并具有姜堰特色的“橋頭家庭農(nóng)場”規(guī)模經(jīng)營模式。

一、確權(quán)賦能，著力推進(jìn)“三權(quán)分置”機(jī)制建設(shè)

一是明確土地集體所有權(quán)的權(quán)能。村組集體經(jīng)濟(jì)組織對集體土地依法享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。明確農(nóng)民集體對承包地發(fā)包、調(diào)整、監(jiān)督、收回等各項(xiàng)權(quán)能。對全區(qū)75萬畝耕地所有權(quán)進(jìn)行了明確。二是明確農(nóng)戶的承包權(quán)能。建立承包土地確權(quán)登記頒證制度，應(yīng)確權(quán)的224個(gè)村完成權(quán)屬調(diào)查、審核公示，合同簽訂率達(dá)95%，基本完成證書頒發(fā)工作。穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并保持長久不變。賦予了土地承包權(quán)人對承包土地依法享有占有、使用、流轉(zhuǎn)和收益等權(quán)利。三是賦予經(jīng)營主體經(jīng)營權(quán)權(quán)能。賦予經(jīng)營主體更有保障的土地經(jīng)營權(quán)，土地經(jīng)營權(quán)人對流轉(zhuǎn)土地依法享有在一定期限內(nèi)占有、耕作并取得相應(yīng)收益的權(quán)利，有權(quán)在流轉(zhuǎn)合同到期后按照同等條件優(yōu)先續(xù)租承包土地。支持新型經(jīng)營主體提升地力、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、依法依規(guī)開展土地經(jīng)營權(quán)抵押融資。

二、突出重點(diǎn)，著力抓好家庭

農(nóng)場和為農(nóng)服務(wù)組織兩大主體培育

一是培育家庭農(nóng)場，解決“誰來種地”的問題。該區(qū)把培育家庭農(nóng)場作為解決農(nóng)村土地經(jīng)營的主要路徑，充分尊重農(nóng)民意愿，兼顧土地流出方、流入方和村集體三方利益，嚴(yán)格把好主體準(zhǔn)入、規(guī)模適度、價(jià)格適中等關(guān)口，堅(jiān)持本土化原則，將種植經(jīng)驗(yàn)、專業(yè)技能、資信情況等作為競標(biāo)依據(jù)，從種田大戶、農(nóng)機(jī)手中擇優(yōu)選擇經(jīng)營戶，從源頭防范經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)。截至去年底，全區(qū)共培植家庭農(nóng)場1605家，其中省級示范性家庭農(nóng)場13家。二是培育家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟，有效破解了“怎么種地”之困。以5000畝耕地為服務(wù)單元，全區(qū)統(tǒng)一規(guī)劃布點(diǎn)，建設(shè)為農(nóng)服務(wù)綜合體。由村集體經(jīng)濟(jì)合作社牽頭，引導(dǎo)家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)和專業(yè)服務(wù)合作社相互合作，利用財(cái)政扶持資金、村集體資金和家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)等入股資金，集中建設(shè)糧食烘干中心、農(nóng)機(jī)具集中存放中心、農(nóng)資配供中心、育秧中心等硬件設(shè)施，為家庭農(nóng)場提供全方位、一站式服務(wù)。每個(gè)綜合體占地不超過5畝，區(qū)財(cái)政補(bǔ)助100萬元，既避免亂搭亂建、浪費(fèi)土地資源，又節(jié)省了家庭農(nóng)場設(shè)施投入。截至去年底，該區(qū)建有為農(nóng)服務(wù)綜合體86個(gè)，今年計(jì)劃再建15個(gè)，實(shí)現(xiàn)全區(qū)50萬畝稻麥田服務(wù)全覆蓋。在為農(nóng)服務(wù)綜合體基礎(chǔ)上整合原有的農(nóng)機(jī)、植保、糧油產(chǎn)銷、為農(nóng)綜合服務(wù)等合作社，組建家庭農(nóng)場服務(wù)聯(lián)盟。為加盟家庭農(nóng)場集中提供農(nóng)技、氣象、信息、培訓(xùn)等公益性服務(wù)，以及農(nóng)機(jī)、育秧、植保、農(nóng)資配供等市場化服務(wù)，不僅可以滿足廣大農(nóng)場主各種服務(wù)需求，更為基層組織更好地引領(lǐng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提供了良好平臺，同時(shí)，也為村集體增收開辟了新途徑。

三、集聚要素，著力強(qiáng)化支持保障和配套體系建設(shè)

為切實(shí)解決家庭農(nóng)場“可持續(xù)發(fā)展”問題，該區(qū)加大扶持力度，近三年先后出臺各類政策性文件38份，為家庭農(nóng)場健康發(fā)展提供了實(shí)實(shí)在在的保障。一是強(qiáng)化金融支農(nóng)。區(qū)政府與人民銀行姜堰支行強(qiáng)化合作，區(qū)財(cái)政投入755萬元，建立新型經(jīng)營主體資信評價(jià)系統(tǒng)，設(shè)立擔(dān)保風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金，開辟土地流轉(zhuǎn)經(jīng)營權(quán)、大型農(nóng)機(jī)具抵押貸款，開發(fā)“一次授信、隨借隨貸”的金陽光系列產(chǎn)品，創(chuàng)新富農(nóng)貸、惠農(nóng)貸、金農(nóng)貸、保險(xiǎn)保障貸款等，滿足家庭農(nóng)場的資金需求。二是注重產(chǎn)銷銜接。組建區(qū)、鎮(zhèn)糧油產(chǎn)銷行業(yè)協(xié)會(huì)，與家庭農(nóng)場全程訂單合作，主打“姜堰大米”地理標(biāo)志品牌，通過訂單和電商銷往高端市場。區(qū)財(cái)政安排200萬元啟動(dòng)資金，設(shè)立糧食訂單風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償基金。全區(qū)訂單種植面積達(dá)18萬畝。三是夯實(shí)基建配套。整合資源，整鎮(zhèn)推進(jìn)高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，創(chuàng)新“投債貸”投入機(jī)制，投資4.8億元在姜堰東部干線4個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)連片10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。橋頭鎮(zhèn)整合4300多萬元建成家庭農(nóng)場萬畝示范區(qū)，高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃、高強(qiáng)度投資、高水平建設(shè)，保證了家庭農(nóng)場高標(biāo)準(zhǔn)耕地要求和機(jī)械化作業(yè)要求。