陳 敢/江蘇省海門市副市長

加快結(jié)構(gòu)調(diào)整 推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)

陳 敢/江蘇省海門市副市長

江蘇省海門市濱江臨海，區(qū)位獨特，是環(huán)滬重要節(jié)點城市，也是江蘇省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)試點市。做好今年和今后一個時期的“三農(nóng)”工作，要堅持以推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，以促進農(nóng)民增收為中心任務(wù)，加快農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，加大農(nóng)村改革創(chuàng)新力度，持續(xù)改善農(nóng)村民生，促進農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、農(nóng)村增綠，推動農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。

一、加快融合發(fā)展，在結(jié)構(gòu)調(diào)整上求新突破

（一）著力推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整。一是壯大農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和特色產(chǎn)業(yè)。做好農(nóng)業(yè)六大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作，做大做強海門山羊、四青作物、優(yōu)質(zhì)瓜蔬、花卉苗木等優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，推動發(fā)展“一村一品”、“一鎮(zhèn)一業(yè)”。二是做大做強現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)。加快打造三廠星期七生態(tài)休閑農(nóng)業(yè)綜合園、智谷綠海生態(tài)農(nóng)業(yè)園、海永現(xiàn)代休閑農(nóng)業(yè)園、悅來農(nóng)業(yè)科技綜合園等市級重點農(nóng)業(yè)園區(qū)；鞏固提升八大南通現(xiàn)代農(nóng)業(yè)標準園建設(shè)水平，進一步完善建設(shè)規(guī)劃、擴大規(guī)模、提檔升級，全年新增高效設(shè)施農(nóng)業(yè)面積4000畝。三是深化對接服務(wù)上海。加強供滬農(nóng)產(chǎn)品基地和在滬銷售窗口建設(shè)，新建一批主營上海的農(nóng)業(yè)園區(qū)、專供上海的生產(chǎn)基地，打造上海農(nóng)產(chǎn)品首選供應(yīng)基地。放大鄉(xiāng)村旅游和休閑農(nóng)業(yè)效應(yīng)。立足“江海風情、田園風光”，整合旅游資源，精心設(shè)計包裝，突出疊石橋購物游、蠣岈山航樂游、海永生態(tài)游、“羊家樂”田園風光游等四季旅游品牌，支持星期七、綠海智谷等爭創(chuàng)省級鄉(xiāng)村旅游集聚區(qū)，海永鎮(zhèn)爭創(chuàng)省級休閑旅游度假區(qū)，打造長三角地區(qū)鄉(xiāng)村旅游重要集散地。

（二）著力培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體。一是壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)。重點培育一批優(yōu)勢特色型、科技創(chuàng)新型、規(guī)模帶動型和出口主導(dǎo)型的龍頭企業(yè)。全年新發(fā)展農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)10家以上，新培育南通市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)5家，新培育自營出口企業(yè)2家。二是培育新型職業(yè)農(nóng)民。全年培育新型職業(yè)農(nóng)民6000人，新型職業(yè)農(nóng)民培育程度達到35%以上。三是發(fā)展多種經(jīng)營主體。重點實施智能家庭農(nóng)場為主的培訓行動計劃，新培育家庭農(nóng)場100家，新發(fā)展示范家庭農(nóng)場12家，其中南通市級以上示范家庭農(nóng)場6家，力爭新增家庭農(nóng)場經(jīng)營面積5萬畝以上。

（三）著力增強農(nóng)業(yè)發(fā)展支撐能力。一是加快推進高標準農(nóng)田建設(shè)。突出水、土、田、林、路綜合治理，將農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)與農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)、農(nóng)村環(huán)境建設(shè)有機結(jié)合，全年新建高標準農(nóng)田10萬畝。二是推進農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。啟動建設(shè)智慧農(nóng)業(yè)大數(shù)據(jù)中心，新建智能溫室項目3～4個，新建物聯(lián)網(wǎng)示范點3個。三是提高農(nóng)業(yè)機械化水平。大力推進糧食生產(chǎn)全程機械化整體推進示范縣建設(shè)，加快推進高效設(shè)施農(nóng)業(yè)機械化，培育南通市級農(nóng)機化科技示范基地2～3家、海門市級農(nóng)機化科技示范基地5家。

二、堅持綠色發(fā)展，在生態(tài)農(nóng)業(yè)上出新成效

（一）大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。加快推廣種養(yǎng)結(jié)合、農(nóng)牧結(jié)合、生態(tài)養(yǎng)殖的循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。積極培育“養(yǎng)殖場+農(nóng)田、養(yǎng)殖場+沼氣沼液+農(nóng)田”生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范經(jīng)營主體5個，培育生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范村1個，進一步提升生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平。

（二）大力發(fā)展綠色品牌農(nóng)業(yè)。推進特色農(nóng)業(yè)品牌化。重點在海門山羊、海門黃雞、沙河豬、芋艿、洋扁豆、香芋等特色農(nóng)產(chǎn)品中，鼓勵申報農(nóng)產(chǎn)品地理標志，培育馳名商標和名牌農(nóng)產(chǎn)品。推進品牌農(nóng)業(yè)標準化。加快相關(guān)生產(chǎn)技術(shù)規(guī)程的制定和完善，形成相應(yīng)的標準體系。加大農(nóng)產(chǎn)品研發(fā)中心、博士后工作站、省級以上產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟的爭創(chuàng)力度。

（三）加快推進農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用。推進規(guī)模養(yǎng)殖場設(shè)施設(shè)備改造升級，配套建設(shè)畜禽養(yǎng)殖戶廢棄物綜合利用和無害化處理設(shè)施，加大畜禽糞便無害化處理和資源化利用，新建大中型沼氣糞便污水處理工程15處，新建沼氣發(fā)電并網(wǎng)工程3處，80%規(guī)模養(yǎng)豬場實施沼氣發(fā)電并網(wǎng)工程，進一步完善病死動物無害化處理體系薄弱環(huán)節(jié)，確保已建無害化處理中心正常運行。推進禁養(yǎng)區(qū)57家養(yǎng)殖企業(yè)的搬遷關(guān)停工作。全面實現(xiàn)稻麥秸稈機械化還田，積極推廣油菜機收，實現(xiàn)油菜秸稈還田。加大秸稈原料化、燃料化、飼料化應(yīng)用推廣力度，提高農(nóng)業(yè)廢棄物的資源化利用效率。

三、聚焦美麗鄉(xiāng)村，在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌上有新進展

（一）加快特色鎮(zhèn)村建設(shè)。圍繞新型城鎮(zhèn)化，促進中心鎮(zhèn)和美麗鄉(xiāng)村梯次發(fā)展。推進中心鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)綜合體建設(shè)，加快產(chǎn)城融合步伐。全力培育疊石橋國際家紡城“家紡小鎮(zhèn)”、臨江生物醫(yī)藥科創(chuàng)園“科技小鎮(zhèn)”、悅來“教育裝備小鎮(zhèn)”等特色小鎮(zhèn)，盡快進入中國特色小鎮(zhèn)行列。積極爭取上級資金扶持，分類有序推進歷史文化名鎮(zhèn)保護、省級美麗鄉(xiāng)村、傳統(tǒng)村落保護、康居村莊、新型社區(qū)等示范項目建設(shè)。

（二）改善農(nóng)村人居環(huán)境。扎實開展沿公路、河道環(huán)境綜合整治行動和農(nóng)村環(huán)境整治百日行動活動。結(jié)合造林綠化、農(nóng)村道路提檔升級、高標準農(nóng)田建設(shè)、農(nóng)村水利工程等重點項目，全面推進農(nóng)村綠化、道路亮化、村莊美化等工程，加快區(qū)域性中轉(zhuǎn)站基礎(chǔ)設(shè)施改造。深入開展省級“康居鄉(xiāng)村”和“水美鄉(xiāng)村”，“南通市農(nóng)村環(huán)境長效管理示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)”和“美麗鄉(xiāng)村”創(chuàng)建工作。積極探索家紡業(yè)、農(nóng)業(yè)綠色垃圾的能源利用和無害化處理新路徑，選擇區(qū)域性試點，探索家紡、農(nóng)業(yè)廢棄物分類收集、綜合利用新舉措。

（三）加強農(nóng)村公共服務(wù)。推動基礎(chǔ)設(shè)施向鎮(zhèn)村延伸、公共服務(wù)向鎮(zhèn)村覆蓋、管理功能向鎮(zhèn)村輻射，提高城鎮(zhèn)的承載能力和宜居程度。建設(shè)農(nóng)村公路50公里，建設(shè)改造橋梁15座。疏?？h鄉(xiāng)級河道17條（段）、完成土方80萬方，對2.5公里縣級河道進行塌方修復(fù)。實施第八批中央財政小型農(nóng)田水利重點縣第二年度工程，完成8個村的水系溝通、河道清淤、護坡綠化、新建（維修）閘站等工程。

四、強化扶貧開發(fā)，在富民增收上邁新步伐

（一）千方百計壯大村級集體經(jīng)濟。繼續(xù)完善扶持政策，鼓勵各村實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，市財政仍安排不少于2000萬元扶持村級發(fā)展物業(yè)項目，力爭實現(xiàn)全市年營收入超35萬元村全覆蓋，超50萬元村占60%以上，超70萬元村占20%以上。全力推進經(jīng)濟薄弱村、區(qū)鎮(zhèn)、幫扶部門三方合力購置物業(yè)項目工作，為經(jīng)濟薄弱村持續(xù)增收打下基礎(chǔ)。

（二）想方設(shè)法拓展富民空間。

把促進轉(zhuǎn)移就業(yè)作為重點，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，完善就業(yè)服務(wù)體系，提高農(nóng)民工資性收入。注重以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，大力培育農(nóng)村電商、農(nóng)家樂、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)民收入新增長點。

（三）多方合力開展扶貧攻堅。

深入實施脫貧致富奔小康工程。堅持精準扶貧、精準脫貧，按照“一村一策、一戶一策”原則，推行“供菜單”制度，精準施策到村到戶。做好建檔立卡低收入農(nóng)戶動態(tài)管理監(jiān)測工作。對建檔立卡脫貧致富奔小康農(nóng)戶實行動態(tài)管理，加強低收入人口的監(jiān)測。全市累計脫貧率達60%。做好低收入農(nóng)戶大病大災(zāi)防范保障工作。繼續(xù)為建檔立卡低收入農(nóng)戶繳納居民基本醫(yī)療保險和政策性農(nóng)業(yè)保險，增加低收入農(nóng)戶抗病抗災(zāi)抵御能力，使低收入農(nóng)戶在大病大災(zāi)面前有保障。堅持開發(fā)式扶貧，支持有勞動能力的低收入農(nóng)戶依靠自己的雙手開創(chuàng)美好生活。做好整村推進帶動低收入農(nóng)戶增收脫貧工作。

五、深化農(nóng)村改革，在落地見效上增新成果

（一）深化農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革。穩(wěn)步推進“三權(quán)分置”。探索土地規(guī)模流轉(zhuǎn)新模式，通過全市土地流轉(zhuǎn)數(shù)據(jù)庫建設(shè)、土地流轉(zhuǎn)保險基金設(shè)立以及市場流入方準入機制等，結(jié)合農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺，進一步激發(fā)土地資源活力，爭創(chuàng)省級“三權(quán)分置”示范縣。穩(wěn)步推進農(nóng)村“雙置換”、農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度改革試點，積累改革經(jīng)驗，爭取在面上推廣。

（二）創(chuàng)新城鄉(xiāng)管理體制。開展新型城鎮(zhèn)化試點，引導(dǎo)市級中心鎮(zhèn)因地制宜、產(chǎn)城融合，推動設(shè)施完善、產(chǎn)業(yè)集聚、服務(wù)提升，加快向現(xiàn)代化小城市發(fā)展。鼓勵各地探索符合實際的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化路徑，構(gòu)建成本科學分擔機制。深化戶籍制度改革，提高城鎮(zhèn)常住人口落戶率，全面推進居住證制度。依法保障農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口合法權(quán)益。

（三）優(yōu)化農(nóng)村金融服務(wù)。完善投入機制。整合涉農(nóng)資金，提高資金使用效率。發(fā)揮財政資金引導(dǎo)作用，通過貼息、獎勵、風險補償?shù)却胧?，拓展“三農(nóng)”投資渠道。破解融資難題。大力發(fā)展村鎮(zhèn)銀行、小貸公司、融資擔保和再擔保等新型農(nóng)村金融組織，鼓勵在符合條件的區(qū)鎮(zhèn)增設(shè)具有信貸功能的營業(yè)網(wǎng)點。創(chuàng)新金融產(chǎn)品和服務(wù)模式，切實解決新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體融資難問題。積極發(fā)展農(nóng)業(yè)保險。引導(dǎo)保險公司增加險種、擴大覆蓋面，提高農(nóng)業(yè)規(guī)避風險的保障水平。