國土資源部最近印發(fā)《關(guān)于有序開展村土地利用規(guī)劃編制工作的指導意見》，鼓勵有條件的地區(qū)編制村土地利用規(guī)劃，統(tǒng)籌安排各項土地利用活動，加強農(nóng)村土地利用供給的精細化管理，為農(nóng)村地區(qū)同步實現(xiàn)全面建成小康社會目標做好服務和保障。

不搞強制全面推進

國土部規(guī)劃司有關(guān)負責人說，開展村土地利用規(guī)劃編制和實施工作，還要充分考慮上位規(guī)劃定位是否明確、村兩委班子是否團結(jié)、基礎(chǔ)條件是否良好、村民意愿是否強烈、規(guī)劃編制經(jīng)費是否有保障等因素，因此，村土地利用規(guī)劃編制工作要因需而為，不宜強制全面推進。

引導農(nóng)村土地綜合整治

為貫徹落實中央精神，結(jié)合農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設，《意見》明確提出，科學指導農(nóng)村土地整治和高標準農(nóng)田建設，遵循‘山水林田湖是一個生命共同體’重要理念，整體推進山水林田湖村路綜合整治，發(fā)揮綜合效益。

《意見》還強調(diào)，編制村土地利用規(guī)劃，要按照“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”的要求，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃為依據(jù)，堅持最嚴格的耕地保護制度和最嚴格的節(jié)約用地制度，統(tǒng)籌布局農(nóng)村生產(chǎn)、生活、生態(tài)空間。

村民擁有主體地位

《意見》強調(diào)，要堅持村民主體地位，切實保障村民的知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓村民真正參與到規(guī)劃編制各個環(huán)節(jié)。

為確保村土地利用規(guī)劃真正成為實現(xiàn)村民意愿的載體和平臺，《意見》明確了工作流程：通過實地踏勘、入戶調(diào)查等方式摸清村域經(jīng)濟社會發(fā)展現(xiàn)狀、各類資源利用狀況，了解村民實際需求和發(fā)展愿景；在規(guī)劃成果編制中充分考慮村民意愿，合理安排各類用地規(guī)模、布局和時序；規(guī)劃成果要通過征詢、論證、聽證、公示等多種途徑，充分聽取村民意見和建議；規(guī)劃成果經(jīng)村民會議三分之二以上成員或者三分之二以上村民代表同意后，納入鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃按法定程序報批，規(guī)劃成果經(jīng)批準后，在規(guī)劃區(qū)內(nèi)域內(nèi)予以公告。