王振省 周 晶 姚 鵬/江蘇省鹽城市鹽都區(qū)農(nóng)業(yè)委員會
破解秸稈禁燒與綜合利用之策
王振省 周 晶 姚 鵬/江蘇省鹽城市鹽都區(qū)農(nóng)業(yè)委員會
《鹽城市農(nóng)作物秸稈綜合利用條例》于2016年10月1日起正式施行,作為全省第一部關(guān)于秸稈綜合利用的地方性法規(guī),體現(xiàn)了鹽城市委、市政府對鹽城環(huán)境保護的高度重視,鹽城市也成為全省唯一連續(xù)兩年四個季度考核“零火點”的城市,基本形成了以還田肥料化利用為主,燃料化、飼料化、基料化、工業(yè)原料化利用為輔的秸稈多元化利用格局。作為江蘇農(nóng)業(yè)生產(chǎn)第一大市,鹽城市耕地面積約1250萬畝,年生產(chǎn)秸稈800萬噸左右,產(chǎn)出量之大,迫切需要進一步加大秸稈禁燒力度,提高秸稈綜合利用水平。
一是農(nóng)戶認識有待提高。受傳統(tǒng)耕作方式影響,部分農(nóng)戶采用秸稈綜合利用新技術(shù)的主觀意識不強,積極性不高,秸稈綜合利用新技術(shù)擴散推動阻力較大。二是配套措施有待跟進。秸稈切碎后最好是犁耕還田,但由于地塊零碎,基本以旋耕還田為主,犁耕作業(yè)難以實施,形成表層草量大,壓實程度不夠,影響下茬出苗。三是利用途徑有待拓寬。秸稈除機械化還田外其他利用途徑較窄,工業(yè)原料化、飼料化、基料化等能源化利用率占比較低。
只有將秸稈的經(jīng)濟效用發(fā)揮好,才能從根本上遏制秸稈焚燒現(xiàn)象,才能從政府被動“禁燒”,變?yōu)檗r(nóng)民主動“不燒”。為秸稈找出路,解決秸稈“用”的問題,要突出“五個重抓”。
一要重抓法規(guī)宣傳,造濃輿論氛圍?!尔}城市農(nóng)作物秸稈綜合利用條例》規(guī)定了以機械化還田為主、其他方式為輔的利用形式,對露天焚燒秸稈和隨意棄置秸稈明令禁止,確立由環(huán)保部門會同農(nóng)業(yè)、城管等部門實施監(jiān)督管理,并明確了激勵措施。要把《條例》作為今后宣傳的重點之一,特別是要將其中的禁止事項和法律責(zé)任宣傳到位,教育引導(dǎo)廣大群眾不敢燒、不想燒、不愿燒。
二要重抓技術(shù)攻關(guān),提高利用水平。積極鼓勵和支持科研院所、民營企業(yè)研究、探索和引進秸稈綜合利用新技術(shù)、新模式,加強技術(shù)設(shè)備研發(fā),加快科技成果轉(zhuǎn)化,深挖秸稈資源潛力。根據(jù)秸稈資源分布和利用情況,積極招引秸稈綜合利用龍頭企業(yè)入駐,建設(shè)秸稈產(chǎn)業(yè)化集聚區(qū),推進秸稈資源商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化、可持續(xù)發(fā)展。上海聯(lián)中食用菌專業(yè)合作社利用秸稈和禽糞作為雙孢菇生產(chǎn)基質(zhì),工廠化生產(chǎn)蘑菇,每年六茬,畝產(chǎn)值達200萬元,年消化2萬噸秸稈,此外,生產(chǎn)完蘑菇的基質(zhì)還可作有機肥還田種菜,可以值得借鑒。
三要重抓結(jié)構(gòu)調(diào)整,減少秸稈產(chǎn)出。以推進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為契機,按照“糧經(jīng)飼統(tǒng)籌、農(nóng)牧漁結(jié)合、種養(yǎng)加一體、一二三產(chǎn)業(yè)融合”的思路,準(zhǔn)確把握結(jié)構(gòu)調(diào)整重點,科學(xué)選擇發(fā)展路徑,推進產(chǎn)業(yè)提檔升級。鼓勵農(nóng)戶調(diào)換土地種植,增加中藥材、蔬菜、雜糧等經(jīng)濟作物面積,引進優(yōu)良品種及配套技術(shù),加快發(fā)展高效設(shè)施、農(nóng)牧循環(huán)種養(yǎng)等綠色農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式,逐步調(diào)減營養(yǎng)和利用價值較低、秸稈產(chǎn)出相對較多的作物品種,從源頭上控制秸稈產(chǎn)出量,減輕秸稈禁燒壓力。
四要重抓基礎(chǔ)建設(shè),健全收儲體系。針對秸稈季節(jié)性強、生產(chǎn)分散、易腐爛、收集和存儲成本大等問題,按照“鎮(zhèn)有收儲場、村有貯運站、組有存放點”的要求,著力解決“誰來收、誰來運、往哪堆”的問題。逐村、逐組、逐戶、逐田塊落實清運責(zé)任人,確保第一時間清運到位。通過市場收購、政府補貼等形式,調(diào)動農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、合作經(jīng)濟組織和龍頭企業(yè)開展秸稈收儲轉(zhuǎn)運業(yè)務(wù),建立完善秸稈田間處理體系和存儲管理制度,逐步從農(nóng)戶自收自用的分散收儲模式向集約化、市場化的秸稈收購機制轉(zhuǎn)變。
五要重抓還田質(zhì)量,保護耕地地力。組織專業(yè)人員進村入戶,幫助農(nóng)民做好機具調(diào)試,掌握操作要領(lǐng),提高業(yè)務(wù)水平,保證不誤農(nóng)時。圍繞還田規(guī)劃,落實匡口與農(nóng)機手的對接,簽訂作業(yè)協(xié)議,明確耕作質(zhì)量,確保還田效果。同時,將秸稈還田作為農(nóng)民培訓(xùn)的必修課,舉辦秸稈還田技術(shù)培訓(xùn)班,通過機具演示和現(xiàn)場觀摩等形式提高農(nóng)民群眾對秸稈還田的認識,示范帶動周邊村民實行保護性耕作技術(shù)?!?/p>