潘福能/江蘇省蘇州市委黨校 陳清華/江蘇省社科院

多措并舉破解家庭農(nóng)場發(fā)展難題

潘福能/江蘇省蘇州市委黨校 陳清華/江蘇省社科院

家庭農(nóng)場是新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的重要力量。近年來，江蘇家庭農(nóng)場發(fā)展成效顯著、前景廣闊，但目前部分家庭農(nóng)場仍存在著經(jīng)營成本難下降等難題。通過對家庭農(nóng)場發(fā)展深入剖析、總結(jié)得失，為今后家庭農(nóng)場健康快速發(fā)展提出對策及建議。

現(xiàn)狀：江蘇家庭農(nóng)場發(fā)展領(lǐng)跑全國、前景廣闊

今年49歲的吳同干是南通市海安縣白甸鎮(zhèn)鄒馮蠶業(yè)家庭農(nóng)場負責(zé)人。2015年初，他在江蘇省農(nóng)委“三新工程”蠶桑協(xié)作組專家的指導(dǎo)下，流轉(zhuǎn)土地62.8畝，新栽桑園53畝，創(chuàng)辦了家庭農(nóng)場。當(dāng)年家庭農(nóng)場養(yǎng)蠶收入為12萬元，放養(yǎng)畜禽及種植收入15萬元。2016年，吳同干擴大了養(yǎng)蠶規(guī)模，總收入達到了42萬元。

南京市江寧區(qū)淳化街道的陳芳美流轉(zhuǎn)土地近300畝用于種植藍莓。盡管她種植的藍莓每斤零售價高達80元，但仍供不應(yīng)求。今年是她種植藍莓的第7年，凈利潤已達100多萬元。

吳同干和陳芳美僅是江蘇省諸多家庭農(nóng)場主的縮影。他們在諸多優(yōu)惠政策的促進下，通過發(fā)展規(guī)?；?jīng)營，不但提高了家庭經(jīng)濟收入，還激發(fā)了周邊群眾發(fā)展家庭農(nóng)場的熱情，帶動了周邊村民致富。

截至2016年底，江蘇省經(jīng)認定的家庭農(nóng)場已達3.1萬余個，規(guī)模主要集中在100～300畝。目前，家庭農(nóng)場已經(jīng)在保障糧食和農(nóng)副產(chǎn)品生產(chǎn)、引領(lǐng)農(nóng)村適度規(guī)模經(jīng)營、促進農(nóng)民增收和推動農(nóng)業(yè)生態(tài)循環(huán)發(fā)展等方面都發(fā)揮了積極作用。近年來，許多地區(qū)的青壯年勞力進城務(wù)工，不少良田多年來一直被“撂荒”。為充分利用閑置土地，江蘇省已連續(xù)多年對流向家庭農(nóng)場等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的土地實施獎勵或補助。

問題：6大難題困擾家庭農(nóng)場發(fā)展

盡管江蘇省家庭農(nóng)場發(fā)展一直處在全國前列，但仍然存在著諸多難題。

“地板抬高”，成本難下降。鹽城市射陽縣農(nóng)村雇工成本已超過每人每天150元。增加了家庭農(nóng)場的種糧成本。除了人工成本過快上漲外，土地流轉(zhuǎn)金居高不下也是增加家庭農(nóng)場運營成本的主要因素。5年前，全省土地流轉(zhuǎn)每畝年平均價格僅為600～800元，現(xiàn)在為1000元左右，個別地區(qū)已上漲至1200～1300元。一些地方土地流轉(zhuǎn)金已經(jīng)占到種植成本的60%～75%，嚴重擠壓了收益空間。

“天花板下壓”，糧價難提升。2016年，全國多個省份遭遇了“賣糧難”。其中一個主要原因是進口糧食物美價廉。我國人多地少的國情使得當(dāng)前勞動力成本和農(nóng)產(chǎn)品成本呈大幅上升的趨勢。同時，國外大面積機械化作業(yè)和過高的糧食補貼，導(dǎo)致糧食價格遠低于國內(nèi)，這為我國糧食生產(chǎn)和銷售帶來了巨大的沖擊。按照中國儲備糧管理總公司公布的數(shù)據(jù)，去年夏收小麥的最低收購價為每斤1.18元，幾乎是國外進口糧價的2倍。即便如此，家庭農(nóng)場糧食生產(chǎn)經(jīng)濟效益依然不高。

人才難引進。鹽城市建湖縣火雞養(yǎng)殖大戶廖正軍大學(xué)畢業(yè)后回鄉(xiāng)辦起了家庭農(nóng)場和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)銷公司?；窗彩许祉艨h淮河鎮(zhèn)沿河村黨支部書記滿令風(fēng)在上大學(xué)時就幫鄉(xiāng)親們賣菜。畢業(yè)后，他回到家鄉(xiāng)把家庭農(nóng)場和村務(wù)“一肩挑”。盡管不斷有高學(xué)歷人才回到農(nóng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，但是數(shù)量遠遠不夠。如何留住青壯年勞動力對其進行專業(yè)技能培訓(xùn)從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，或把高學(xué)歷人才吸引到農(nóng)場來工作，這是江蘇省發(fā)展家庭農(nóng)場亟須解決的問題。

項目難融資。融資難、融資貴已經(jīng)成為制約家庭農(nóng)場發(fā)展的“桎梏”。江蘇省家庭農(nóng)場主絕大多數(shù)“脫胎”于傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)承包戶，其資本積累主要是農(nóng)業(yè)收入，資本籌集主要靠家庭關(guān)系。因此，家庭農(nóng)場須得到多方面的融資扶持，否則發(fā)展壯大進程將十分緩慢。

品牌難建立。泰州市姜堰區(qū)是全省聞名的農(nóng)業(yè)區(qū)，當(dāng)?shù)丶彝マr(nóng)場發(fā)展已經(jīng)初具規(guī)模化和品牌化。通過聯(lián)合家庭農(nóng)場力量，姜堰區(qū)集中做大了“溱湖”和“河橫”品牌，實現(xiàn)了家庭農(nóng)場的適度規(guī)模經(jīng)營與品牌建設(shè)有機結(jié)合，贏得了市場主動權(quán)。目前，該區(qū)累計認證了5個有機農(nóng)產(chǎn)品、35個綠色食品、333個無公害農(nóng)產(chǎn)品以及129個無公害農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地。其中，8個農(nóng)產(chǎn)品獲得了“國家級放心糧油”稱號。

由于許多地方家庭農(nóng)場仍然是分散經(jīng)營，規(guī)模小、獲益能力低，農(nóng)產(chǎn)品無法形成知名度。因此像姜堰區(qū)這樣通過聯(lián)合家庭農(nóng)場、打造公共服務(wù)平臺、做大公共品牌的地區(qū)非常少。即使有品牌也難以保證質(zhì)量、難以持久發(fā)展。

“互聯(lián)網(wǎng)+”難嫁接?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”可以為家庭農(nóng)場帶來3重利好：一是可以彌補傳統(tǒng)農(nóng)戶分散、交易成本高、信息不對稱的弱點，重構(gòu)原有農(nóng)業(yè)經(jīng)營模式；二是重塑農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，以電商模式銷售優(yōu)勢釋放市場潛能，聚集消費群體，擴大市場規(guī)模；三是以互聯(lián)網(wǎng)信息采集能力以及大數(shù)據(jù)分析能力提升生產(chǎn)運營效率，以高額流入的預(yù)期收益吸引更多的社會資本注入。

但受家庭農(nóng)場主的經(jīng)營能力不強和文化水平不高等因素的影響，絕大多數(shù)家庭農(nóng)場還沒有有效地與“互聯(lián)網(wǎng)+”融合。交易大數(shù)據(jù)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)融資互聯(lián)網(wǎng)化等還沒有看到發(fā)展“苗頭”，提供這類增值服務(wù)的機構(gòu)和企業(yè)更是少之又少。

對策：積極穩(wěn)妥地推進家庭農(nóng)場健康發(fā)展

江蘇省在今后一段時期內(nèi)，要結(jié)合省情實際，在堅持農(nóng)村基本經(jīng)營制度不變的基礎(chǔ)上，加大扶持力度，完善管理服務(wù)，積極穩(wěn)妥地推進家庭農(nóng)場健康發(fā)展。

降低家庭農(nóng)場土地流轉(zhuǎn)成本。財政、農(nóng)業(yè)和國土部門要設(shè)立土地規(guī)模經(jīng)營扶持專項資金，重點對土地出租期較長的流出農(nóng)戶給予補貼；引導(dǎo)和鼓勵家庭農(nóng)場經(jīng)營者通過實物計租貨幣結(jié)算、租金動態(tài)調(diào)整和土地入股保底分紅等分配方式，在穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)關(guān)系和擴大土地經(jīng)營規(guī)模的同時，有效降低土地流轉(zhuǎn)成本；鼓勵有條件的地方整合高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田、商品糧基地、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)田水利和土地整理等資金，建設(shè)連片成方、旱澇保收的優(yōu)質(zhì)農(nóng)田，并優(yōu)先流轉(zhuǎn)給家庭農(nóng)場租用等。

加大家庭農(nóng)場經(jīng)濟補貼。財政和農(nóng)業(yè)部門要優(yōu)化財政補貼方式，創(chuàng)新財政支持家庭農(nóng)場體制機制，設(shè)立扶持家庭農(nóng)場發(fā)展的專項資金，重點支持家庭農(nóng)場改善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施和修建倉貯設(shè)備，促進家庭農(nóng)場標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、品牌化經(jīng)營；落實中央關(guān)于農(nóng)業(yè)補貼增量主要支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的要求，促進農(nóng)機、良種和農(nóng)資補貼向家庭農(nóng)場傾斜；針對家庭農(nóng)場自然風(fēng)險高、市場風(fēng)險集聚等特點，設(shè)立專項風(fēng)險補貼資金，提高家庭農(nóng)場抵御風(fēng)險的能力。

做好家庭農(nóng)場專業(yè)人才引進、培養(yǎng)和激勵工作。人才是家庭農(nóng)場持續(xù)發(fā)展的重要支撐。組織人事部門要切實采取有效措施，吸引返鄉(xiāng)民工、新型農(nóng)民、農(nóng)機大戶、涉農(nóng)院校畢業(yè)生和農(nóng)業(yè)市場經(jīng)紀(jì)人等到農(nóng)村興辦家庭農(nóng)場；完善家庭農(nóng)場經(jīng)營者職業(yè)教育制度，逐步培養(yǎng)一批善經(jīng)營、會管理和懂技術(shù)的經(jīng)營者；采用提供住房和經(jīng)濟補貼等形式，激勵涉農(nóng)院校畢業(yè)生到家庭農(nóng)場創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等。

加大家庭農(nóng)場金融支持力度。加大家庭農(nóng)場金融支持力度，對加快推進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和實現(xiàn)“四化同步”目標(biāo)具有重要意義。銀行等金融機構(gòu)要合理確定貸款利率水平，有效降低家庭農(nóng)場融資成本；適當(dāng)延長貸款期限，滿足家庭農(nóng)場生產(chǎn)周期實際需要；加快金融產(chǎn)品和服務(wù)方式創(chuàng)新，拓寬家庭農(nóng)場抵質(zhì)押擔(dān)保范圍；提升金融服務(wù)水平，切實解決家庭農(nóng)場在支付土地租金、購買農(nóng)資商品和改良土地等方面的資金需求。

健全家庭農(nóng)場社會化服務(wù)體系。農(nóng)業(yè)部門要構(gòu)建公共服務(wù)體系，幫助家庭農(nóng)場建立產(chǎn)品品牌，推動農(nóng)產(chǎn)品與互聯(lián)網(wǎng)嫁接；著力創(chuàng)新服務(wù)模式，提高公共服務(wù)平臺信息化管理水平；引導(dǎo)從事同類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的家庭農(nóng)場通過組建合作社和協(xié)會等方式，加強交流與聯(lián)合；堅持“主體多元化、服務(wù)專業(yè)化、運行市場化”的原則，加快構(gòu)建公益性服務(wù)與經(jīng)營性服務(wù)相結(jié)合、專項服務(wù)與綜合服務(wù)相協(xié)調(diào)的新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，為家庭農(nóng)場健康發(fā)展提供服務(wù)支撐?！?/p>