楊加法/江蘇省徐州市委副秘書長

蘇 偉 朱愛國/江蘇省徐州市委農(nóng)村工作辦公室

睢寧農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系創(chuàng)新實踐

楊加法/江蘇省徐州市委副秘書長

蘇 偉 朱愛國/江蘇省徐州市委農(nóng)村工作辦公室

創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，是解決工業(yè)化、城鎮(zhèn)化快速發(fā)展背景下“誰來種地”、“怎么種地”問題的關(guān)鍵舉措。江蘇省睢寧縣作為經(jīng)濟欠發(fā)達(dá)地區(qū)，緊緊圍繞創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系這條主線，大力實施農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，初步構(gòu)建了“品牌訂單+初深加工+示范基地+家庭農(nóng)場”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系，形成了“縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司+村集體股份合作社+新型職業(yè)農(nóng)民”的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，既有力推動了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，提升了農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營、社會化服務(wù)水平，又解決了“誰來種地、怎么種地”等現(xiàn)實問題，實現(xiàn)了農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收、村級集體經(jīng)濟增強的多贏局面。

一、具體做法

睢寧縣以縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司和村集體股份合作社為主體，嚴(yán)格落實農(nóng)業(yè)經(jīng)營“八化”標(biāo)準(zhǔn)，大力推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)、規(guī)模經(jīng)營和主體培育，有力推動了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效。

經(jīng)營主體一體化。一是培育主體。睢寧縣縣鎮(zhèn)成立農(nóng)業(yè)公司、村成立集體股份合作社，形成“11841”覆蓋全縣的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體體系，即1個縣農(nóng)業(yè)公司（江蘇佳盛源農(nóng)業(yè)發(fā)展有限公司）+18個鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司+400個村集體股份合作社+1萬名新型職業(yè)農(nóng)民。二是鏈接功能。縣農(nóng)業(yè)公司為縣國資辦管理的國有農(nóng)業(yè)公司，主要職能是農(nóng)業(yè)融資投資、農(nóng)業(yè)重大項目和農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、品牌推廣、市場營銷和科技合作，為鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司提供融資、營銷和科技支持。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司為鎮(zhèn)政府管理的國有農(nóng)業(yè)企業(yè)，主要職能是品牌打造、農(nóng)資農(nóng)機服務(wù)、初深加工、示范基地建設(shè)、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、倉儲物流冷藏等，為村集體股份合作社提供全方位支持。村集體股份合作社是村集體控股的農(nóng)民專業(yè)合作聯(lián)社組織，主要職能是加快土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展集體農(nóng)場和“一村一品”特色農(nóng)業(yè)，服務(wù)和示范帶動農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場。新型職業(yè)農(nóng)民主要是經(jīng)營面積50～100畝規(guī)模適中的家庭農(nóng)場。三是配套運營?？h農(nóng)業(yè)公司整合農(nóng)業(yè)項目，依托擔(dān)保平臺從銀行融資，為鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司提供融資支持；組建縣級農(nóng)產(chǎn)品的電商和實體銷售網(wǎng)絡(luò)，為鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司發(fā)展市場訂單；投資農(nóng)業(yè)重大項目，推動鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)發(fā)展。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司為村集體股份合作社提供資金支持、綜合服務(wù)設(shè)施保障、市場訂單、農(nóng)資農(nóng)機和科技服務(wù)。村集體股份合作社通過經(jīng)營集體農(nóng)場，配套農(nóng)機、倉儲、烘干、冷庫和土地流轉(zhuǎn)等服務(wù)，示范帶動新型職業(yè)農(nóng)民經(jīng)營家庭農(nóng)場。

生產(chǎn)基地規(guī)?；＝Y(jié)合鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)發(fā)展需要，鼓勵整村流轉(zhuǎn)土地，確保生產(chǎn)基地成方連片、形成規(guī)模，全縣共流轉(zhuǎn)土地81.2萬畝，其中集體農(nóng)場44.5萬畝、家庭農(nóng)場31.7萬畝。同時，抓住黃河故道綜合開發(fā)機遇，著力打造“一帶四園十二基地”，“一帶”即黃河故道現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶；“四園”即現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園、綠色有機農(nóng)業(yè)示范園、農(nóng)產(chǎn)品精深加工園和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園；“十二基地”即官山食用菌，魏集西瓜、核桃、有機稻米，姚集有機富硒水果，王集花生，雙溝鮮食玉米、綠色蔬菜，慶安淺水藕，梁集休閑農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技展覽，桃園桑蠶等12個農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基地。

經(jīng)營管理企業(yè)化。睢寧縣從源頭上建立并規(guī)范縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司管理制度?？h農(nóng)業(yè)公司成立董事會、監(jiān)事會，實行總經(jīng)理負(fù)責(zé)制。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司，采取“一辦兩中心三部”的公司化組織架構(gòu)，即辦公室、植保服務(wù)中心、農(nóng)資采購中心、市場部、技術(shù)部、財務(wù)部等部門。村集體土地股份合作社，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司提供資金作為集體股，成立理事會、監(jiān)事會，理事長由村書記兼任，村兩委干部自籌資金作為個人股，農(nóng)民以土地入股，并明確規(guī)定集體股份占比不低于51%，由鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司財務(wù)部設(shè)立單獨賬戶獨立核算、直接監(jiān)管。

產(chǎn)業(yè)體系鏈條化。通過做強生產(chǎn)基地、倉儲物流、初深加工、市場推廣、品牌建設(shè)等措施，初步形成了“從市場到田頭”的鏈條化產(chǎn)業(yè)體系。一是縣農(nóng)業(yè)公司做強市場推廣和品牌建設(shè)。實行線上線下同步發(fā)力，線上銷售以“江蘇佳盛源”淘寶店鋪、微商、1688平臺、天天歡樂購等平臺為主，線下大力發(fā)展農(nóng)超對接、農(nóng)市對接，并在農(nóng)貿(mào)市場、大型超市和居民區(qū)開設(shè)“古黃河”特色農(nóng)產(chǎn)品實體店，全方位推動睢寧特色農(nóng)產(chǎn)品“走出去”。二是鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司做強倉儲物流和初深加工。結(jié)合鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，并在雙溝、王集、姚集等鎮(zhèn)建設(shè)蔬菜、花生、果品等農(nóng)產(chǎn)品的初加工園區(qū)，配套建設(shè)鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心，提供倉儲、物流、烘干、初深加工、市場交易和農(nóng)產(chǎn)品檢測等綜合服務(wù)。三是村集體股份合作社做強綠色優(yōu)質(zhì)生產(chǎn)基地。全面實行測土配方、水肥一體、農(nóng)藥化肥雙減、高效節(jié)肥、全程機械化的“五個一體化”標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步做強村級農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地，確保農(nóng)產(chǎn)品品種更豐富、供給更充足、質(zhì)量更可靠。

訂單營銷網(wǎng)絡(luò)化?？h鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司采取“訂單+定金”的兜底保障機制，支持村集體股份合作社生產(chǎn)，推動全縣農(nóng)產(chǎn)品由“種得好”向“賣得好”轉(zhuǎn)變?？h農(nóng)業(yè)公司主動和北京、上海、廣州等城市農(nóng)貿(mào)市場簽訂長期供應(yīng)訂單，根據(jù)網(wǎng)銷平臺、農(nóng)業(yè)市場、實體店需求和鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司簽訂年度供貨合同，確保全縣農(nóng)產(chǎn)品不愁賣。鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司同村集體股份合作社簽訂協(xié)議并支付定金，幫扶合作社照單生產(chǎn)。村集體股份合作社在組織照單生產(chǎn)、保證產(chǎn)品質(zhì)量的同時，還將部分訂單交給家庭農(nóng)場組織生產(chǎn)，保證了村集體、農(nóng)戶都能獲得穩(wěn)定收益。

保障體系立體化。睢寧著力從基礎(chǔ)設(shè)施、金融服務(wù)、土地供給、保險兜底等方面，為特色農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系做強保障。一是加快基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。根據(jù)縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，配套建設(shè)集倉儲、冷藏、烘干、加工車間、產(chǎn)品質(zhì)量檢測、網(wǎng)銷等功能于一體的農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心。二是創(chuàng)新金融機制。一方面，依托縣農(nóng)業(yè)公司優(yōu)勢，包裝現(xiàn)代農(nóng)業(yè)項目、召開農(nóng)業(yè)銀企對接會，為鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)發(fā)展提供融資支持。另一方面，整合和爭取更多的涉農(nóng)資金投入鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司和村集體股份合作社，引導(dǎo)財政資金成為農(nóng)業(yè)公司國有股和村集體股份合作社的集體股。三是增加土地供給。通過每年建設(shè)10萬畝高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，按照新增5%測算，年可新增集體土地5000畝。每年建設(shè)20個新型農(nóng)民集中居住區(qū)，按照每村新增集體土地800畝測算，年可為集體農(nóng)場經(jīng)營提供1.6萬畝的土地保障。四是創(chuàng)新保險機制。在原農(nóng)業(yè)保險基礎(chǔ)上，對所有村集體農(nóng)場實行保險托底，確保不因自然災(zāi)害受損；對縣鎮(zhèn)村農(nóng)業(yè)給予稅收優(yōu)惠和全額獎勵，由保面積轉(zhuǎn)為保產(chǎn)量保效益。

激勵方式制度化。對縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司實行“多勞多得、創(chuàng)新多得、干成多得”的企業(yè)化薪酬制度；對于入股村集體股份合作社的村干部，在保證其正常入股分紅外，還根據(jù)村集體經(jīng)營性收益的增長，全面做好考核獎勵工作；對入股村集體股份合作社的村民，除保證入股保底收益外，還根據(jù)村集體經(jīng)營收益實行二次分紅，初步形成了縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司、村集體股份合作社、入股村民的利益共同體。

科技服務(wù)社會化。一是建立一批農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心。深化與中國農(nóng)業(yè)大學(xué)、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)、省市農(nóng)科院等院校的合作，積極對接產(chǎn)業(yè)需求，建好黃墩湖滯洪區(qū)優(yōu)質(zhì)糧食示范區(qū)、佳禾農(nóng)業(yè)兩個研究生工作站，全面加快農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化。二是提升一批鎮(zhèn)村科技服務(wù)站點。依托18個鎮(zhèn)級“五有”農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心，深化村級服務(wù)站建設(shè)，確?！笆濉蹦崿F(xiàn)農(nóng)業(yè)科技服務(wù)站點全覆蓋。三是建設(shè)一批科技示范基地。依托省級掛縣強農(nóng)富民工程，全面加快睢河街道光華村優(yōu)質(zhì)稻麥、慶安鎮(zhèn)楊圩村高產(chǎn)稻麥、梁集鎮(zhèn)梁圩村鮮食甘薯、王集鎮(zhèn)田河村優(yōu)質(zhì)小麥、王集鎮(zhèn)田河村和陳樓村高產(chǎn)花生、魏集鎮(zhèn)稻田養(yǎng)蟹示范基地等6個科技示范基地建設(shè)。四是招引一批農(nóng)業(yè)專業(yè)人才。依托縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司，聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”“智慧農(nóng)業(yè)” “感知農(nóng)業(yè)”要求，進(jìn)一步招引一批農(nóng)業(yè)科技人才。

二、實踐成效

睢寧縣在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整方面，進(jìn)行了一系列創(chuàng)新和探索，取得了“四增、三降、兩升、一快”的初步成效。

四增。一是耕地增加。依托村集體股份合作社、村集體農(nóng)場集中流轉(zhuǎn)、連片整治，平均新增耕地5%，全縣新增耕地4萬畝。二是產(chǎn)量增加。通過實施土地適度規(guī)模經(jīng)營、統(tǒng)一推廣“三新”技術(shù)，糧食作物、蔬菜瓜果實現(xiàn)每畝增產(chǎn)10%以上。三是農(nóng)民增收。農(nóng)戶除獲得每畝800元穩(wěn)定土地流轉(zhuǎn)收益、外出打工外，還可以到村集體股份合作社和家庭農(nóng)場打工，400個村集體股份合作社常態(tài)性用工在4000人左右、人均年工資在2萬元以上，每個合作社每年還需要臨時用工日2000個左右，每個工日均工資80元以上，常年在合作社打零工的年工資收入可達(dá)6000元。四是集體增收。村集體一般直接經(jīng)營土地800～1000畝，每畝每年可獲純利200～250元，僅此一項可幫助各村集體每年增收16萬～25萬元。連片整治新增耕地經(jīng)營收益權(quán)也歸集體，全縣流轉(zhuǎn)81.2萬畝土地，通過整治增4萬畝，村均可增收4萬元。

三降。一是農(nóng)資價格降低。依托鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司農(nóng)資集中采購中心，與信譽良好、服務(wù)完善的農(nóng)資供貨企業(yè)簽訂集中采購合同，確保農(nóng)資質(zhì)優(yōu)價廉。二是服務(wù)價格降低?？h鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司統(tǒng)籌負(fù)責(zé)，以村集體股份合作社為主體加強自我服務(wù)，實行統(tǒng)一耕種、統(tǒng)一收割、統(tǒng)一植保、統(tǒng)一技術(shù)，有效降低了各類農(nóng)業(yè)生產(chǎn)費用。三是土地成本降低。村集體股份合作社統(tǒng)一流轉(zhuǎn)、集中整治后，以低于市場價反租倒包給種植大戶。

兩升。一是農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)提升。通過無公害、綠色、有機農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)技術(shù)的統(tǒng)一應(yīng)用，農(nóng)藥化肥使用量大大減少，保障了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。睢寧縣魏集鎮(zhèn)稻蟹種養(yǎng)示范基地集體合作社通過統(tǒng)一技術(shù)和投入品使用，稻蟹基本達(dá)到有機標(biāo)準(zhǔn)。二是農(nóng)產(chǎn)品價格提升。通過品牌創(chuàng)建、種植模式更新、待市銷售和反季節(jié)銷售等方式，不斷提升農(nóng)產(chǎn)品銷售價格。

一快。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整加快。全縣土地相對集中連片，一定程度上為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整提供了優(yōu)先條件。睢寧縣2017年已完成夏季農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整近6萬畝，打造了中藥材、蠶桑、食用菌、鮮食玉米、花生等300畝以上經(jīng)營示范基地30個，全年將完成產(chǎn)調(diào)10萬畝以上。

三、問題分析

通過創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，睢寧縣農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了初步成效，但也面臨一些制約因素。

一是資金投入面臨壓力。據(jù)統(tǒng)計，睢寧縣在推進(jìn)新型經(jīng)營體系建設(shè)過程中，400個村集體股份合作社、村集體農(nóng)場一次性購置農(nóng)機具費用達(dá)2億元，縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司每年需支付土地流轉(zhuǎn)租金近4億元，縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司和村集體股份合作社資金壓力較大。同時，家庭農(nóng)場、種植大戶等其他新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的資金需求和壓力也較大。

二是市場推廣存在短板?？h鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司在加快現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中，還存在重產(chǎn)品質(zhì)量輕市場營銷、重傳統(tǒng)渠道營銷輕現(xiàn)代平臺建設(shè)等問題，部分鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司產(chǎn)品推廣意識不強、營銷手段相對滯后，營銷人員多為鎮(zhèn)村干部，整體營銷能力偏弱。

三是科技服務(wù)有待提升。縣級層面存在引進(jìn)農(nóng)業(yè)高科技項目少、科技創(chuàng)新中心孵化轉(zhuǎn)化能力不強、農(nóng)業(yè)科技示范基地示范帶動能力弱等問題。鎮(zhèn)級農(nóng)技推廣服務(wù)能力距離發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求還有不小的差距，部分鎮(zhèn)農(nóng)技中心硬件設(shè)施陳舊、專職農(nóng)技人員嚴(yán)重匱乏。村級存在農(nóng)業(yè)“三新技術(shù)”應(yīng)用程度不高等問題。

四是人才素質(zhì)亟需提高。睢寧縣各類農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體中，都面臨著缺乏懂技術(shù)、會管理的專業(yè)性人才的問題。縣級農(nóng)業(yè)專家?guī)旖ㄔO(shè)水平仍需提高，政企學(xué)研結(jié)合力度仍需加強；鎮(zhèn)級農(nóng)技人員年齡普遍偏大、工作積極性偏弱；村集體股份合作社的管理層多為村干部，缺乏專業(yè)型農(nóng)業(yè)人才的參與。

四、相關(guān)建議

針對睢寧縣在創(chuàng)新農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系、推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整過程中存在的主要問題，經(jīng)調(diào)研分析，建議圍繞“加大四個力度”進(jìn)一步創(chuàng)新突破。

一是加大融資支持力度。建議出臺鼓勵性政策，降低風(fēng)投基金等各類社會資本準(zhǔn)入門檻，支持縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司開展投融資平臺建設(shè)。放寬農(nóng)業(yè)信貸條件，提高貸款額度，允許縣鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)公司為村集體股份合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展貸款、信貸擔(dān)保等服務(wù)，切實解決“融資難”“擔(dān)保難”問題。

二是加大市場推廣力度。建議構(gòu)建鎮(zhèn)村特色農(nóng)產(chǎn)品名錄，加大與國內(nèi)知名電商平臺的聯(lián)合營銷力度，定期組織縣鎮(zhèn)級農(nóng)業(yè)公司“走出去”參加農(nóng)交會、農(nóng)洽會等推介活動，并在全國省會城市設(shè)立特色農(nóng)產(chǎn)品直銷網(wǎng)點。

三是加大科技支持力度。建議積極對接健全省市縣鎮(zhèn)村五級聯(lián)動的專家人才庫，完善“院校+專家+縣農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中心+鎮(zhèn)村科技服務(wù)站點+農(nóng)業(yè)科技示范基地”的特色農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣模式。積極向上爭取各類政策、資金、設(shè)備和項目，經(jīng)常性組織鎮(zhèn)村農(nóng)技人員參與省市級科技培訓(xùn)，為真正建立“農(nóng)技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術(shù)要領(lǐng)直接到人”的科技成果轉(zhuǎn)化應(yīng)用長效機制做強保障。

四是加大人才引進(jìn)力度。根據(jù)縣域現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展需求，建立完善“牽線搭橋”機制，保證縣區(qū)與國內(nèi)外、省內(nèi)外農(nóng)業(yè)科研機構(gòu)、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、高校建立廣泛聯(lián)系，確保人才招得進(jìn)。進(jìn)一步加大人才引進(jìn)和培養(yǎng)力度，出臺鼓勵農(nóng)業(yè)高層次人才駐鎮(zhèn)入村的鼓勵機制，確保人才留得住。□