□成都市老干部局調(diào)研員、成都老年大學常務(wù)副校長 劉廷亮

構(gòu)建與世界文化名城相適應(yīng)的老年教育體系
——學習《發(fā)展規(guī)劃》的幾點思考

□成都市老干部局調(diào)研員、成都老年大學常務(wù)副校長 劉廷亮

國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《老年教育發(fā)展規(guī)劃（2016-2020年）》（以下簡稱《發(fā)展規(guī)劃》），是我國老年教育發(fā)展史上具有里程碑意義的文件。該文件提出：到2020年，基本形成覆蓋廣泛、靈活多樣、特色鮮明、廣泛有序的老年教育新格局。落實《發(fā)展規(guī)劃》，積極發(fā)展成都市老年教育，逐步建立與我市建設(shè)國家中心城市、世界文化名城和國際大都會相適應(yīng)的老年大學教育體系，需在以下幾個方面下功夫：

加強組織領(lǐng)導(dǎo)搞好部門協(xié)調(diào)

按照《發(fā)展規(guī)劃》要求，各級黨委政府要把老年大學建設(shè)納入當?shù)貒窠?jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃，作為重大民生工程擺上議事日程，列入年度重點工作目標，實行目標管理，做到工作有部署、有檢查、有考核、有獎懲。為加強全市老年教育工作的領(lǐng)導(dǎo)，市和區(qū)（市）縣要成立老年教育委員會，由市委市政府領(lǐng)導(dǎo)擔任負責人，負責全市老年教育工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，研究解決老年教育發(fā)展中的重大問題。同時，下設(shè)老年教育建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市委市政府統(tǒng)籌，民政局、宣傳部、老干局、老齡委、發(fā)改委、經(jīng)信委、教育局、財政局、編辦、人社局、文廣新局、機關(guān)事務(wù)管理局、老年大學、目督辦等部門參與組成，負責搞好老年教育工作中部門之間的協(xié)調(diào)配合，確保全市老年教育工作健康發(fā)展。

明確管理體制落實機構(gòu)、編制和人員

根據(jù)中辦、國辦聯(lián)合下發(fā)的《關(guān)于進一步加強和改進離退休干部工作的意見》和國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《發(fā)展規(guī)劃》要求，老年大學建設(shè)要納入公益類文化事業(yè)發(fā)展總體規(guī)劃，單位性質(zhì)尚未明確的，結(jié)合實際情況劃入公益類文化事業(yè)單位，并實行定編、定員，保證老年大學機構(gòu)、編制、人員“三落實”。同時，向社會招聘和返聘機關(guān)、科研院所有辦學經(jīng)驗的退休人員參與教學管理工作。市和城區(qū)老年大學要積極引進社會力量辦學，開展教學管理服務(wù)外包，以增強學校的機制活力。

加強基礎(chǔ)建設(shè)增強辦學能力

按照《發(fā)展規(guī)劃》要求，建立健全市—區(qū)(市)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)三級老年教育網(wǎng)絡(luò)體系，方便老年人就近學習。目前，重點要抓好三級老年大學（校）基礎(chǔ)建設(shè)，各級老年大學（校）要有固定的辦學點，按標準建設(shè)、選用或租賃教學場地。市級老年大學建筑面積應(yīng)在2～3萬平方米；區(qū)（市）縣為5～8千平方米；鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）為2千平方米以上。正在籌建老年大學（校）的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道），應(yīng)綜合利用現(xiàn)有公共設(shè)施解決老年大學（校）的辦學場地。對基礎(chǔ)條件較差，已不適應(yīng)現(xiàn)有教學辦公的老年大學（校）要由財政撥專款進行改建，保證教學辦公的正常進行。加大教學設(shè)施設(shè)備硬件投入，市和城區(qū)老年大學要適度超前，根據(jù)教學要求，增加一些功能先進的教學設(shè)施設(shè)備，以提高老年大學現(xiàn)代化水平。其他區(qū)（市）縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年大學（校）也要根據(jù)教學要求，添置更換教學設(shè)施設(shè)備，購置教材圖書，不斷改善辦學條件。

加大經(jīng)費投入完善保障機制

積極拓寬老年大學教育經(jīng)費投入渠道，逐步形成政府、市場、社會組織和受教育者等多方參與籌措教育經(jīng)費的機制。政府是老年大學教育經(jīng)費投入的主體，市和區(qū)（市）縣老年大學已劃入公益類文化事業(yè)單位的，其教育經(jīng)費應(yīng)全額納入當?shù)赝壺斦A(yù)算，并按每年學校實際招收學員人次撥款。老年大學教育經(jīng)費實行“收支兩條線”，缺口由政府財政兜底。鼓勵和支持行業(yè)企業(yè)、社會組織和個人設(shè)立老年教育發(fā)展基金，企業(yè)和個人對老年教育的公益性捐贈支出按照稅收法律法規(guī)享受所得稅稅前扣除政策。

加強隊伍建設(shè)提高辦學水平

加強教學、管理兩個隊伍建設(shè)是辦好老年大學的根本保證。市、區(qū)（市）縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）老年大學（學校）要擁有一支相對穩(wěn)定、數(shù)量充足又有后備儲存的師資隊伍。加強教師崗位培訓(xùn)，定期組織培訓(xùn)和外出參觀學習考察，提高教學質(zhì)量和水平。建設(shè)一支懂教育，會管理的工作人員隊伍。建立健全各項規(guī)章制度，積極探索推進“校—系—班”三級教學管理模式。加強老年教育網(wǎng)絡(luò)學習平臺建設(shè)，形成“互聯(lián)網(wǎng)+”老年網(wǎng)絡(luò)學習模式，擴大優(yōu)質(zhì)資源共享。力爭到2020年，市—區(qū)(市)縣—鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)的三級老年教育網(wǎng)絡(luò)體系進一步完善，以多種形式注冊參加各級老年大學（校）教育學習的老年人占全市老年人口總數(shù)的比例達10%以上?！?/p>