摘 要：一個具有七千年文明的埃及，是世界歷史上最偉大的國家之一。埃及也被不少學(xué)者稱為“阿拉伯世界的心臟”。然而這樣一個被認(rèn)為是中東動蕩漩渦中最為穩(wěn)定的國家，自2011年1月發(fā)生動蕩后，埃及的局勢也變得模糊不清了。2011年執(zhí)政多年的穆巴拉克下臺，2012年穆兄會執(zhí)掌政權(quán)，2013年7月以塞西為首的埃及軍方宣布罷免穆爾西政府，成立臨時軍政府管理國家，埃及國內(nèi)政治進(jìn)入塞西時代。從目前來看埃及局勢已有穩(wěn)定趨勢，但在政治、經(jīng)濟(jì)方面還面臨著許多挑戰(zhàn)。

關(guān)鍵詞：塞西；埃及；局勢；挑戰(zhàn)

2011年1月，由突尼斯“茉莉花革命”引發(fā)的“阿拉伯之春”席卷埃及，僅僅18天的時間，統(tǒng)治埃及長達(dá)30年的穆巴拉克政權(quán)被推翻，埃及的政局動由此動蕩起來。2012 年 6 月，受穆兄會支持的自由與正義黨主席穆爾西高呼“復(fù)興，人民的意愿 ”、“團(tuán)結(jié)就是我們的力量”等口號上臺執(zhí)政，成為埃及自共和國建立以來第一位民選總統(tǒng)。但是，穆爾西掌權(quán)后即推行政治伊斯蘭化，政策更為專橫，引發(fā)城市中產(chǎn)階級不滿，僅隔一年時間，軍方再一次用 “槍桿子”將這位民選總統(tǒng)掃地出門，埃及的民主政治進(jìn)程又回到了原點(diǎn)。于2014 年 1月埃及全民公決通過新憲法，6月3日塞西參加埃及總統(tǒng)大選并且以 96. 91%的得票率當(dāng)選埃及總統(tǒng)，埃及開啟了一個新時代。從2013年7月至今，塞西已經(jīng)執(zhí)政埃及兩年多，在這段時間，埃及發(fā)生了不少變化，但是仍然面臨著諸多挑戰(zhàn)。

1 塞西執(zhí)政期間埃及局勢的變化

（一）政局有所穩(wěn)定

2011 年以來，埃及國內(nèi)各派政治斗爭由“議會”蔓延至“街道” ，埃及國內(nèi)局勢日益惡化。因此，塞西2013年7月執(zhí)政后決心通過“硬手腕”恢復(fù)社會秩序。一方面，塞西政府通過一系列法令重塑政治權(quán)威。在2013年7月至今的兩年時間里，塞西領(lǐng)導(dǎo)的政府先后通過了一系列重要法令恢復(fù)國內(nèi)秩序，包括：2013 年11月頒布的《抗議法》，該法律賦予內(nèi)政和警察機(jī)構(gòu)較大的權(quán)力；2014年6月頒布《選舉法》，該法規(guī)定埃及國會由567個議席組成，其中420個議席由獨(dú)立候選人選舉產(chǎn)生，120個議席由黨派參選產(chǎn)生，而剩余的27個議席則由總統(tǒng)直接指派，此舉大大遏制了未來“穆兄會”或者其他伊斯蘭政黨通過政黨選舉控制議會的可能性；2015 年2月頒布《反恐法》，此法授權(quán)埃及政府可以對“恐怖組織”采取一系列行動。由于新法案對于“恐怖組織”的定義較為寬泛，將其定義為“在埃及國內(nèi)外通過各種方式破壞法律，影響政府機(jī)構(gòu)和公共機(jī)構(gòu)運(yùn)行，攻擊公民人身自由或者其他受埃及法律保護(hù)的公民自由權(quán)利，或者妨礙國家統(tǒng)一和社會和諧”的行為，因此《反恐法》被認(rèn)為是埃及政府恢復(fù)國內(nèi)政治秩序，打擊“穆兄會”和其他政治反對派的重要利器。另一方面，塞西政府通過強(qiáng)力措施，打壓埃及“穆兄會”勢力。塞西在2013 年7月執(zhí)政之后，不惜動用軍隊和警察部隊，對開羅的解放廣場進(jìn)行清場，用強(qiáng)力恢復(fù)埃及國內(nèi)秩序。隨后軍隊和警察在全國范圍內(nèi)對“穆兄會”展開大搜捕，埃及“穆兄會”被迅速打壓，其機(jī)構(gòu)和分支被定性為“非法組織”、“恐怖組織”?！澳滦謺钡念I(lǐng)導(dǎo)人被判入獄，并于今年4月11日宣判穆斯林兄弟會（穆兄會）最高決策機(jī)構(gòu)指導(dǎo)局前主席穆罕默德·巴迪亞等14人死刑。①盡管埃及國內(nèi)還仍然有零星的小規(guī)模抗議示威活動，但是相較于2011—2013年之間，無論是集會的數(shù)量還是參與人數(shù)的規(guī)模都已經(jīng)大為減少。塞西領(lǐng)導(dǎo)的政府在打擊 “穆兄會”的同時，通過各種手段赦免前總統(tǒng)穆巴拉克的親屬和政治親信，使得這些曾經(jīng)的“革命對象”能夠留在權(quán)力框架內(nèi)支持現(xiàn)政府。此外，塞西親自介入到政府內(nèi)部不同政黨的政治紛爭之中，希望彌合黨派內(nèi)部的矛盾。從4月份以來，埃及老牌政黨華夫脫黨內(nèi)部發(fā)生了一系列政治紛爭，黨首艾爾薩義德同黨內(nèi)其他領(lǐng)導(dǎo)人之間矛盾激化，塞西不得不選擇親自介入黨內(nèi)紛爭，組織多輪斡旋。根據(jù)埃及憲法第146條規(guī)定，盡管總統(tǒng)在政府組成和議會選舉中擁有巨大的主動性，但議會同樣將會對塞西的權(quán)力產(chǎn)生一定的制衡。華夫脫黨早在2014年3月就已經(jīng)宣布了對于塞西當(dāng)選總統(tǒng)的支持，加之由于塞西并沒有組建自己的政黨，其更多地依仗于其他埃及政黨的支持，所以塞西不得不通過介入其他政黨的內(nèi)部紛爭來彌除矛盾。塞西還多次發(fā)表講話，呼吁“宗教寬容”，反對“宗教極端主義”。塞西本人是個虔誠的穆斯林 ，有著較為保守的宗教觀念，塞西的妻子也常年戴著面紗。但是塞西反對任何形式的宗教極端主義，將自己定位為更加世俗化而不是宗教化的領(lǐng)導(dǎo)人。2015年以來塞西多次發(fā)表演講，強(qiáng)調(diào)需要嚴(yán)肅認(rèn)真的道德革命，更正錯誤的思想，使宗教信條符合時代精神和正確理念，以應(yīng)對極端主義。

（二）經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展

在 2013 年塞西領(lǐng)導(dǎo)的軍政府接管政權(quán)之后，埃及經(jīng)濟(jì)進(jìn)入恢復(fù)期。埃及經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)主要得益于海灣國家如科威特、阿聯(lián)酋和沙特等國的資金支持。據(jù)媒體透露沙特阿拉伯、科威特、阿聯(lián)酋三國將在5年內(nèi)向埃及提供500億美元援助，此議題將在援埃會議上提出。②相對穩(wěn)定的局勢為埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造了條件。塞西強(qiáng)調(diào)，力爭在未來幾年內(nèi)將年經(jīng)濟(jì)增長率提高到7%。為此，他改革補(bǔ)貼政策，減輕政府財政負(fù)擔(dān)，使政府支出更為合理；調(diào)整財產(chǎn)分配方式，對高收入人群增加稅收，提高財政收入。特別值得關(guān)注的是，目前埃及還通過重點(diǎn)工程拉動內(nèi)需與就業(yè)，進(jìn)行具有戰(zhàn)略意義的長期建設(shè)，這其中包括全長3400千米的國家公路網(wǎng)和南北高鐵等項(xiàng)目。此外，正在建設(shè)的位于蘇伊士運(yùn)河?xùn)|側(cè)的新運(yùn)河，也將為埃及帶來更多外匯收入，并帶動蘇伊士運(yùn)河走廊開發(fā)項(xiàng)目。埃及政府還計劃將運(yùn)河港口城市伊斯梅利亞打造成世界級物流中心。今年3月13日至15日，埃及將舉行經(jīng)濟(jì)發(fā)展國際會議，擬發(fā)布包括改善財政、推動經(jīng)濟(jì)增長、吸引外國投資等在內(nèi)的“四年發(fā)展和投資規(guī)劃”。阿拉伯國家投資者對埃及表現(xiàn)出了極大的熱情，僅塞西訪問科威特期間，就吸引了大量投資。振興旅游業(yè)是埃及發(fā)展經(jīng)濟(jì)的另一大重點(diǎn)。目前，埃及正在世界各地組織旅游推介，希望拓展包括中國在內(nèi)的市場。埃及旅游部長希沙姆·扎祖表示將爭取2015年實(shí)現(xiàn)埃及旅游業(yè)全面復(fù)蘇。③為了能夠提振埃及的投資吸引力，塞西總統(tǒng)從2014年下半年開始，先后出訪了中國、意大利、法國、科威特、俄羅斯等國，并且在2015年的達(dá)沃斯論壇上廣泛開展游說，力圖塑造埃及的新形象。當(dāng)前埃及十分歡迎各國在石油、電力、蘇伊士運(yùn)河開發(fā)、交通和港口設(shè)施建設(shè)、核能和空間技術(shù)開發(fā)等領(lǐng)域的投資與合作。此外埃及還積極地與俄羅斯、阿爾及利亞、塞浦路斯和以色列商討石油合作的相關(guān)事宜，尤其是希望同這些國家在東地中海和紅?？睖y油田，以此擴(kuò)大埃及的經(jīng)濟(jì)收益。

2 塞西執(zhí)政所面臨的挑戰(zhàn)

雖然塞西上臺后埃及的局勢有所穩(wěn)定，在經(jīng)濟(jì)方面也采取了一系列措施，但仍面臨諸多方面的挑戰(zhàn)。一是塞西與穆兄會之間的矛盾，塞西嚴(yán)厲打壓穆兄會并想徹底鏟除穆兄會，但穆兄會根基深厚，在基層民眾中仍有影響；二是廣場抗議的主力軍——青年群眾，一無所獲，十分失落，對政權(quán)回歸軍人之手，心有不滿；三是極端恐怖勢力在西奈半島及其他地區(qū)不時發(fā)動襲擊。其次，要大力發(fā)展經(jīng)濟(jì)，改善民生。埃經(jīng)濟(jì)困難積重難返，復(fù)興經(jīng)濟(jì)絕非易事。如若不能解決民生問題，那塞西也許會成為下一個穆巴拉克。

（一）實(shí)現(xiàn)政權(quán)穩(wěn)定

埃及在短短的三年內(nèi)經(jīng)歷了兩次“革命”，換了兩位領(lǐng)導(dǎo)人。每當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)人變化時，都會造成社會的不穩(wěn)，政體派別的紛爭。穆巴拉克下臺后，社會上有支穆和反穆分歧；穆爾西上臺后，有了世俗制和政教合一之爭；穆爾西被廢黜，又產(chǎn)生了支持穆爾西合法性同反穆的斗爭；塞西當(dāng)選后得到大多數(shù)人支持，但也有反對之聲。不同的意見、繁雜的取向充斥 社會。穆巴拉克執(zhí)政30年，其追隨者、政府及其政黨（民族民主黨）的成員，是一個不小的群體，其中有貪腐分子、違法人員，也不乏有特長的專業(yè)人士、 甚至精英。 如何團(tuán)結(jié)這些人，而不是一概否定，需要時間和寬容。 軍隊同穆兄會的斗爭持續(xù)了 幾十年，2013年12月23日，埃及過渡政府總理貝卜拉維宣布穆兄會為恐怖組織，矛盾的性質(zhì)成為敵我矛盾。塞西在競選時說，穆兄會在70個國家有分支機(jī)構(gòu)，④意在說明當(dāng)它在埃及受到壓制，外界的支援和影響會很大。而如今塞西公然宣判宣判穆斯林兄弟會（穆兄會）最高決策機(jī)構(gòu)指導(dǎo)局前主席穆罕默德·巴迪亞等14人死刑。如若不能夠解決好穆兄會的問題，政權(quán)不會得到安穩(wěn)。

（二）解決好青年工作問題

青年是埃社會最活躍的力量，3年多的動蕩中，青年一直沖在前頭。穆兄會大力做青年工作，在開羅大學(xué)和愛資哈爾大學(xué)影響很大，這兩個學(xué)校頻繁發(fā)生暴力事件，至今仍不安定?！八脑铝?日”運(yùn) 動是以青年為主體的組織，是兩次“革命”的積極參與者，在2013年6月30日 推翻穆爾西后，不滿軍人干政，同當(dāng)局對著干，被禁止活動?，F(xiàn)該運(yùn)動同其他一些組織成立了“革命抵抗陣線”，只承認(rèn)“一二五”革命，對路線圖有保留。在總統(tǒng)大選 中“很少能見到青年選民的身影，……顯示大量青年選民對此次選舉的抵制態(tài)度。”⑤青年人是一個國家發(fā)展壯大以及政權(quán)和社會能否安穩(wěn)的重要因素之一，必須解決好青年問題。

（三）恐怖主義問題

埃及需要應(yīng)對國內(nèi)尤其是西奈半島的極端主義分子威脅。西奈半島的極端主義分子主要由當(dāng)?shù)氐呢惗家虿柯錁O端主義分子、來自其他國家的極端主義分子和由加沙地區(qū)滲透進(jìn)入的“巴勒斯坦伊斯蘭抵抗運(yùn)動”（哈馬斯）武裝分子構(gòu)成，派別較為復(fù)雜。盡管2014 年隨著埃及和以色列之間達(dá)成諒解，埃及得以派出大批軍隊和重武器進(jìn)駐西奈半島，但是相對于漫長的加沙—西奈邊界線和廣袤的西奈腹地，埃及兵力仍然較為緊張；另一方面西奈半島的不少貝都因部落同情或者暗中支持活躍在該地區(qū)的極端主義武裝分子，這也給埃及軍隊和警察在該地區(qū)的反恐工作提出了不小的難題。在西奈地區(qū)極端主義勢力仍然存在，埃及打擊恐怖主義的任務(wù)仍然艱巨。

（四）經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題

埃及經(jīng)濟(jì)的恢復(fù)和發(fā)展是一個非常重要的問題。由于三年來的局勢動亂，埃及失業(yè)增加、 生產(chǎn)下降，直接影響到人民生活，缺資金，少投資，無法恢復(fù)和擴(kuò)大生產(chǎn)，總是依靠外援也非長久之計。埃及國內(nèi)面臨巨大的通脹壓力，與2014年上半年相比，當(dāng)前埃及國內(nèi)油價上漲了78%，天然氣價格上漲了 175% ，社會不滿意度仍然較高；⑥埃及出口市場尤其是美國和歐洲經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇乏力，對埃及國內(nèi)經(jīng)濟(jì)出口的帶動仍然有限；埃及政府希望通過一系列大型的公共和基礎(chǔ)建設(shè)投資來拉動經(jīng)濟(jì)發(fā)展，但是埃及政府的財政仍然較為緊張，2014年埃及政府赤字約占GDP的14%，由于海灣國家的資金援助，埃及政府的赤字水平才穩(wěn)定在4%以下。雖然塞西為恢復(fù)經(jīng)濟(jì)做了很多努力，但其道路仍任重而道遠(yuǎn)。

3 結(jié)語

埃及作為一個歷史悠久、地理位置及其重要的中東大國，它的恢復(fù)與發(fā)展備受世界矚目。世界人民都希望它能早日恢復(fù)穩(wěn)定、恢復(fù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。塞西當(dāng)政后，埃及的局勢確有穩(wěn)定之趨。如果他能夠處理好國家與軍隊、各黨派之間的關(guān)系；充分利用本國有利的資源，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)發(fā)展之路，不拘泥于原有的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。相信埃及的穩(wěn)定與發(fā)展將指日可待。

注釋

①《埃及法院再次宣判穆兄會前最高領(lǐng)導(dǎo)人死刑》，載中國新聞網(wǎng)，2015年4月12日。

②《500億美元100萬工作機(jī)會》載《今日埃及人報》網(wǎng)站，2014年6月23日。

③《局勢好轉(zhuǎn)，埃及經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)u入正軌》，人民日報，2015年1月15日，第021版。

④⑤《塞西當(dāng)選總統(tǒng)后的埃及形勢》，楊福昌，西亞非洲，2014年第5期。

⑥《塞西執(zhí)政兩周年——埃及的變化與挑戰(zhàn)》王晉，當(dāng)代世界，2015年7期56頁。

作者簡介

習(xí)美紅（1992-），女，蒙古族，內(nèi)蒙古通遼市，研究生，研究方向：中東史。