吳漢

近年以來，湖南、江蘇、安徽、上海等地區(qū)先后發(fā)生幾起較大建筑施工坍塌事故和工程質(zhì)量問題，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成了重大損失，在社會(huì)上、行業(yè)內(nèi)都造成了很壞的影響。

建筑施工安全關(guān)系到建筑施工人員的生命財(cái)產(chǎn)安全，關(guān)系到改革發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定大局。作為建筑施工企業(yè)必須進(jìn)一步加強(qiáng)施工安全生產(chǎn)工作，有效地遏制建設(shè)領(lǐng)域重特大安全事故的發(fā)生，大幅度減少傷亡事故和死亡人數(shù)，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)局面的根本好轉(zhuǎn)。

1 建筑施工安全事故存在的隱患

建筑施工傷亡事故發(fā)生率高的原因不排除建筑行業(yè)是露天高處作業(yè)，施工條件和生活環(huán)境受到多方面的限制；建筑物不斷向高、大、難、尖的方向發(fā)展，新的施工機(jī)具廣泛應(yīng)用，多種立體交叉作業(yè)等一些客觀因素，但造成建筑業(yè)安全事故發(fā)生率高的原因，除了與這些客觀因素有關(guān)，最主要的還是與一些人為因素有關(guān)，歸納如下：

1.1 領(lǐng)導(dǎo)對安全生產(chǎn)及文明施工工作重視不夠

在管理工作中，未能將建筑施工的安全文明管理工作擺到應(yīng)有位置，未能真正認(rèn)識(shí)到建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任重大，國家有關(guān)建筑的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件，不能及時(shí)傳達(dá)貫徹和落實(shí)到每一個(gè)建筑施工現(xiàn)場，安全文明施工監(jiān)管薄弱，檢查不到位，處罰不到位，而且部分企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)、項(xiàng)目經(jīng)理日常忙于事務(wù)，對安全生產(chǎn)及文明施工的形勢和大政方針、對建筑施工安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)和省級(jí)下發(fā)的建筑施工安全生產(chǎn)文件無暇顧及，只停處于口頭上講安全生產(chǎn)和文明施工，或被動(dòng)、或應(yīng)付檢查走過場，從而影響了施工安全生產(chǎn)及文明施工工作的鋪開落實(shí)。此外，職工安全知識(shí)缺乏，安全意識(shí)差，也是非常大的潛在隱患。

1.2 專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)方案編制不符合標(biāo)準(zhǔn)且實(shí)施不到位

建筑施工專項(xiàng)安全施工組織設(shè)計(jì)方案編制不符合標(biāo)準(zhǔn)，安全生產(chǎn)體系形同虛設(shè)，安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)名存實(shí)亡，安全生產(chǎn)機(jī)構(gòu)、文明施工機(jī)構(gòu)、衛(wèi)生保衛(wèi)機(jī)構(gòu)、消防防火機(jī)構(gòu)的工作無從開展。建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任制未能認(rèn)真落實(shí)和對各自的職責(zé)負(fù)責(zé)，經(jīng)濟(jì)承包合同未能體現(xiàn)從施工企業(yè)——項(xiàng)目部——班組——施工作業(yè)人員，逐級(jí)落實(shí)安全生產(chǎn)指標(biāo)，且目標(biāo)管理及考核，未能認(rèn)真如實(shí)的執(zhí)行和落實(shí)。

1.3 施工現(xiàn)場安全技術(shù)措施方面存在問題

對照國家、省有關(guān)建筑施工的法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)檢查，通常存在以下特點(diǎn)：施工安全資料造假，不按規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)建檔的較為普遍；腳手架、井字架搭設(shè)縮水不夠規(guī)范；模板工程及基坑支護(hù)不夠重視或疏于管理；現(xiàn)場施工用電不規(guī)范；施工機(jī)具防護(hù)不夠規(guī)范；施工現(xiàn)場文明施工的意識(shí)淡薄和水平低，且重視程度不高。

2 加強(qiáng)建筑施工安全管理的應(yīng)對措施

安全重于泰山。對于建筑施工企業(yè)來講，當(dāng)前重要的是提高認(rèn)識(shí)，明確指導(dǎo)思想和奮斗目標(biāo)；完善政策，大力推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作；強(qiáng)化管理，落實(shí)生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)主體責(zé)任；完善制度，加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理；加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，形成齊抓共管的合力。建筑施工安全生產(chǎn)及文明施工的工作，應(yīng)重點(diǎn)加強(qiáng)、完善理順和解決以下幾項(xiàng)工作和問題：

2.1 加大對危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的督查力度

施工各個(gè)相關(guān)部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)行業(yè)內(nèi)《危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程安全管理辦法》要求，督促指導(dǎo)施工企業(yè)加強(qiáng)對高支模、深基坑、起重吊裝、拆除工程等危險(xiǎn)性較大的分部分項(xiàng)工程的安全管理工作，嚴(yán)格按照有關(guān)要求編審安全專項(xiàng)施工方案并按照方案實(shí)施。需要專家論證的，必須嚴(yán)格按照有關(guān)程序組織專家論證，確保建筑生產(chǎn)安全。特別是對于高支模工程，要督促施工企業(yè)嚴(yán)格按照相關(guān)硬性指標(biāo)要求，加強(qiáng)安全專項(xiàng)施工方案的編制及審核論證，并加強(qiáng)對高大模板支撐系統(tǒng)搭設(shè)、拆除及混凝土澆筑過程中的安全管理。施工過程中一旦發(fā)現(xiàn)險(xiǎn)情，要立即停止施工并采取應(yīng)急措施，排除險(xiǎn)情后方可繼續(xù)施工。

2.2 切實(shí)加強(qiáng)質(zhì)量安全培訓(xùn)教育工作

建筑施工企業(yè)管理部門，特別是高層決策部門要高度重視對施工作業(yè)人員、三類人員和特種作業(yè)人員的質(zhì)量安全教育培訓(xùn)。要重點(diǎn)加強(qiáng)對農(nóng)民工的質(zhì)量安全教育培訓(xùn)，切實(shí)提高其安全生產(chǎn)意識(shí)和操作技能；要切實(shí)加強(qiáng)對三類人員的安全教育培訓(xùn)，提高安全管理水平和安全管理能力；要按照《特種作業(yè)人員安全管理規(guī)定》要求，加強(qiáng)對特種作業(yè)人員的培訓(xùn)和考核，促使其熟練掌握關(guān)鍵崗位的安全技能。要充分發(fā)揮施工企業(yè)的主體作用，督促引導(dǎo)施工企業(yè)結(jié)合生產(chǎn)實(shí)際，通過開展教育培訓(xùn)活動(dòng)，進(jìn)一步提高從業(yè)人員的質(zhì)量意識(shí)、安全生產(chǎn)意識(shí)和工程質(zhì)量、安全生產(chǎn)的技能，減少傷亡事故和工程質(zhì)量問題的發(fā)生。

2.3 嚴(yán)格作業(yè)現(xiàn)場安全監(jiān)管

建筑工程施工作業(yè)現(xiàn)場是安全管理最終落實(shí)點(diǎn)，必須嚴(yán)格把握作業(yè)現(xiàn)場的安全管理，進(jìn)行安全施工。具體要求有：1、嚴(yán)禁各類無證上崗；嚴(yán)禁非專業(yè)人員從事專業(yè)工種；嚴(yán)禁非電氣人員安裝維修電器電路；嚴(yán)禁閉雜人員進(jìn)入高空懸垂、危險(xiǎn)作業(yè)；易燃易爆品堆場堆庫，應(yīng)盡量遠(yuǎn)離人員密集區(qū)，避免發(fā)生各類意外傷害。2、各工序交替、工種更換、作業(yè)面交付等環(huán)節(jié)，應(yīng)包括安全交接的工作內(nèi)容，防止因情況不明或情況陌生而造成的安全隱患。3、深夜班作業(yè)及連班作業(yè)一般應(yīng)盡量予以避免。工程特殊情況，確實(shí)需要加班加點(diǎn)作業(yè)，安全員應(yīng)在做好準(zhǔn)備工作的基礎(chǔ)上，加強(qiáng)監(jiān)督巡視。4、建立以項(xiàng)目經(jīng)理、安全員為領(lǐng)導(dǎo)的一定數(shù)量的人員的消防隊(duì)伍，平時(shí)進(jìn)行必要的滅火知識(shí)培訓(xùn)演練。5、安全專職或兼職人員應(yīng)接受相應(yīng)系統(tǒng)急救、設(shè)備和器材的使用培訓(xùn)及藥物準(zhǔn)備，以備急用。

2.4 嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任

各地要建立各負(fù)其責(zé)、齊抓共管的工程質(zhì)量約束機(jī)制和質(zhì)量責(zé)任追究制度，有效保障工程質(zhì)量。一是嚴(yán)格落實(shí)各方主體的質(zhì)量責(zé)任。明確建設(shè)單位對工程質(zhì)量負(fù)全面責(zé)任，勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位和質(zhì)量檢測、施工圖審查等有關(guān)機(jī)構(gòu)按照法律規(guī)定和合同約定對工程質(zhì)量承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。二是嚴(yán)格落實(shí)監(jiān)管部門的監(jiān)管責(zé)任。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門及工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)應(yīng)對本地區(qū)的工程質(zhì)量負(fù)監(jiān)管責(zé)任，要進(jìn)一步規(guī)范和加強(qiáng)對質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)和人員的問責(zé)制。三是嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量終身責(zé)任制。工程項(xiàng)目在設(shè)計(jì)合理使用年限內(nèi)，工程各參建單位的法定代表人、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、技術(shù)負(fù)責(zé)人和注冊執(zhí)業(yè)人員，按各自職責(zé)對工程質(zhì)量負(fù)終身責(zé)任。如果出現(xiàn)質(zhì)量問題，無論其在什么崗位、擔(dān)任什么職務(wù)，都要依法追究相應(yīng)責(zé)任。