楊昭　謝振凱　劉潔

摘要：國防科技工業(yè)作為國家戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)，是國家安全及國防建設的脊梁，既屬于國防建設的范疇，又屬于經(jīng)濟建設的領域，是天然的軍民融合載體，是軍民融合最重要的領域。隨著我國經(jīng)濟社會發(fā)展實踐的不斷深入，市場配置資源的作用不斷得到強化，必將有力推進國防科技工業(yè)軍民深度融合。

關鍵詞：市場化 國防科技 軍民融合

國防科技工業(yè)承擔著“支撐國防軍隊建設，推動科學技術進步、服務經(jīng)濟社會發(fā)展”的光榮職責，必須堅持走軍民融合發(fā)展道路。

一、推進國防科技工業(yè)軍民深度融合的必要性分析

一是推動軍民融合深度發(fā)展，是落實國家總體安全觀的必然選擇。國防科技工業(yè)承擔著武器裝備科研生產(chǎn)的重要任務，既是我國軍事安全的重要支撐力量，其自身能力也是國家戰(zhàn)略安全的重要組成部分。貫徹總體國家安全觀，要求國防科技工業(yè)充分發(fā)揮其作為國家安全的物質(zhì)和技術基礎的作用，由提供武器裝備向核安全、太空安全、海洋安全、網(wǎng)絡安全、科技安全以及經(jīng)濟安全等多個領域拓展，為“大安全、大防務”服務，支撐傳統(tǒng)領域和新興領域的國家安全建設。

二是推動軍民融合深度發(fā)展，是有效開展國防建設的迫切需要?，F(xiàn)代武器裝備的技術復雜性和成本進一步提高，需要充分利用全社會資源、工業(yè)基礎和高技術成果，發(fā)揮國家工業(yè)和科技的整體實力，集聚全社會各種創(chuàng)新要素，支撐和保障武器裝備建設。與此同時，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，中小企業(yè)反應靈活、創(chuàng)新活躍等優(yōu)勢日益突出，特別是隨著創(chuàng)新驅(qū)動、制造強國、網(wǎng)絡強國戰(zhàn)略的深入實施，國家工業(yè)和科技整體實力大幅提升，民口在一些前沿技術、材料、高端裝備等領域取得了一系列重大突破，全社會支撐武器裝備發(fā)展的基礎和條件進一步具備。

三是推動軍民融合深度發(fā)展，是支撐國家創(chuàng)新驅(qū)動戰(zhàn)略實施的有力依托。國防科技工業(yè)是國家科技創(chuàng)新的最前沿，一直是國家重大科技工程的重要承擔者。國家重大科技專項中，大部分是由軍工領域承擔。近年來，國防科技工業(yè)快速發(fā)展，建成了一批高水平的科技平臺，形成了較強的研發(fā)能力，擁有幾十萬科技人才，是科技創(chuàng)新的高地，是人才聚集的高地，也是高技術設備設施最集中的領域。無論是過去還是將來，國家科技創(chuàng)新都需要國防科技工業(yè)發(fā)揮引領帶動作用，面向軍民兩個需求，推動國家科技進步。

四是推動軍民融合深度發(fā)展，是促進我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的重要抓手。近年來，國防科技工業(yè)穩(wěn)步快速發(fā)展，已成為國民經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)的重要力量。當前，我國經(jīng)濟進入中高速、中高端發(fā)展的新常態(tài)，經(jīng)濟下行壓力較大，迫切需要尋找新的經(jīng)濟增長點。國防科技工業(yè)領域擁有大量的先進技術和專利，把這些先進技術和專利釋放出來，推動軍用技術向民用領域的轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，大力發(fā)展軍工高技術產(chǎn)業(yè)，其潛能將是巨大的，能夠及時增強有效供給，必將為經(jīng)濟發(fā)展作出重大貢獻。

二、 國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展取得階段成果

近些年來，在政府、軍隊、地方和企事業(yè)單位的共同努力下，我國國防科技工業(yè)軍民融合發(fā)展取得階段性成果：

一是“民參軍”的深度和廣度不斷擴大。民口單位已占軍品科研生產(chǎn)許可證單位總數(shù)的三分之二，其中民營企業(yè)上千家，占許可單位總數(shù)的五分之二以上。同時，民口民營企業(yè)參與武器裝備科研生產(chǎn)的層次也不斷提高。

二是軍工科技發(fā)展對國家科技進步的帶動作用明顯。一大批高新武器裝備研制取得重大突破性進展；以載人航天、探月工程、高分專項為代表的國家重大科技專項取得標志性成果。在取得這些成果的同時，一大批原材料、元器件、一些關鍵工藝技術同步實現(xiàn)了突破，帶動了相關民用產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，為實現(xiàn)創(chuàng)新型國家建設發(fā)揮了帶動引領作用。軍工研制的華龍一號、高溫氣冷堆、3000馬力大功率液力變速器、4噸級輕型多用途民用直升機、“蛟龍”號載人潛水器、“魂芯一號”高性能通用數(shù)字信號處理器等多個產(chǎn)品，達到國際先進水平。

三是軍工經(jīng)濟結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化。在軍品保持較快增長的同時，民品也高速發(fā)展，民用航天、民用核能、民用航空和高技術船舶等軍工領域傳統(tǒng)的“四民”產(chǎn)業(yè)繼續(xù)做大做強，電子信息、節(jié)能環(huán)保、新材料、新能源、高端裝備等一批新的軍工高技術產(chǎn)業(yè)從小到大。當前，國防科技工業(yè)民品產(chǎn)值中，有一半以上是軍工高技術產(chǎn)業(yè)。

四是促進了資本多元化發(fā)展。軍工集團資產(chǎn)證券化步伐明顯加快，上市的業(yè)務已由最初的民品、軍民兩用產(chǎn)品向軍品拓展，涉及的單位已由放開能力單位擴展到保留能力單位，資產(chǎn)層級已從通用設備設施、輔業(yè)資產(chǎn)向總裝測試等軍工核心資產(chǎn)深入。截至目前，軍工集團公司上市公司數(shù)量已達到98家，以中國重工、航空動力、廣船國際、哈飛股份、北方創(chuàng)業(yè)等為代表的軍工上市公司受到市場的高度關注，軍工集團公司資產(chǎn)證券化率近幾年也大幅提高。

三、切實發(fā)揮市場機制引領推動軍民融合在國防科技工業(yè)領域率先突破

一是優(yōu)化軍工科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)。大力推進軍品科研生產(chǎn)能力結(jié)構(gòu)調(diào)整，對全社會軍品科研生產(chǎn)能力進行分類管理，核心能力由國家主導；重要能力發(fā)揮國家主導和市場機制作用，促進競爭，擇優(yōu)扶強；一般能力完全放開，充分競爭。推進軍工科研院所分類改革，除劃分為公益類的院所繼續(xù)保留事業(yè)身份以外，其余院所全部轉(zhuǎn)制為企業(yè)。修改完善社會投資指導目錄，鼓勵和引導社會資本參與軍工股份制改造，發(fā)展混合所有制經(jīng)濟，盡快建立和完善現(xiàn)代企業(yè)制度，提高參與市場競爭能力。

二是推動軍品市場公平競爭。進一步簡政放權(quán)，推動軍品創(chuàng)新性研制活動準入后置審批，提高準入效率，充分吸納社會優(yōu)質(zhì)資源進入武器裝備科研生產(chǎn)和維修領域。適應競爭性裝備采購要求，推動系統(tǒng)集成商、專業(yè)承包商、市場供應商體系建設，推進分系統(tǒng)及配套產(chǎn)品競爭，明確細化總體單位開展分系統(tǒng)和配套產(chǎn)品采購的規(guī)則要求。擇優(yōu)利用軍工和民口單位的優(yōu)勢科研生產(chǎn)能力，避免不合理的重復建設。規(guī)范軍工集團公司對民口軍品配套單位的收購行為，避免壟斷和不公平競爭，維護市場良性競爭格局。

三是培育軍工經(jīng)濟新的增長點。制定軍工技術定期解密管理辦法，完善技術轉(zhuǎn)化的激勵機制，加大軍用技術推廣支持力度，推動軍工技術向民用領域轉(zhuǎn)化。進一步發(fā)揮軍工技術和能力優(yōu)勢，突出高技術方向，利用基金等市場手段，大力發(fā)展電子信息、高端裝備制造、新材料以及應急安全、反恐維穩(wěn)等國民經(jīng)濟急需的新興產(chǎn)業(yè)，提高軍工高技術產(chǎn)業(yè)在軍工經(jīng)濟總量中所占的比重，推進軍工產(chǎn)品結(jié)構(gòu)向高端發(fā)展，為民口經(jīng)濟穩(wěn)增長、調(diào)結(jié)構(gòu)服務。加強軍工與國民經(jīng)濟銜接，發(fā)揮軍工與地方雙重優(yōu)勢，引導軍工企業(yè)與地方加強戰(zhàn)略合作，圍繞“一帶一路”和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，布局一批軍民融合重大項目，建設一批軍民融合產(chǎn)業(yè)基地和園區(qū)，大力推動高分辨率對地觀測系統(tǒng)等科技重大專項成果的產(chǎn)業(yè)化應用，促進地方就業(yè)，帶動地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展。

四是完善軍民資源共享機制。打造國內(nèi)權(quán)威、服務一流的國家軍民融合公共服務信息平臺，指導地方建立區(qū)域信息平臺，建立軍品科研生產(chǎn)需求、能力建設需求、軍工技術轉(zhuǎn)化需求等信息收集發(fā)布機制，以及民口前沿、先進技術和優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品資源信息收集和推薦機制，推動軍工和民口通過線上信息對接，實現(xiàn)線下合作共贏。建立軍工科技資源開放共享長效機制，積極謀劃，主動作為，把市場能做好的事項放手交給市場，持續(xù)推動軍工重大試驗設施、大型科研儀器、國防科技重點實驗室、國防特色學科實驗室以及軍工計量機構(gòu)等向社會開放共享，服務國家科技創(chuàng)新。