陳偉文

摘要：生態(tài)公益林是當(dāng)下林分改造比較良好的一種造林形式，國內(nèi)外越來越多的學(xué)者對(duì)其進(jìn)行研究，本文概述了當(dāng)前國內(nèi)外對(duì)生態(tài)公益林的研究概況、評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)模型、評(píng)價(jià)指標(biāo)體系、補(bǔ)償機(jī)制的一些問題，為我國大力發(fā)展生態(tài)公益林提供有效的理論支撐

關(guān)鍵詞：生態(tài)公益林，評(píng)價(jià)，生態(tài)效益， 補(bǔ)償

The development and compensation mechanism of ecological benefit system of ecological public welfare forest

Abstract

Ecological forest is a forest afforestation form reform the current relatively good， more and more domestic and foreign scholars to study， this paper summarizes some problems of current domestic and foreign research situation， the ecological forest evaluation method， evaluation model， evaluation index system， compensation mechanism， to provide effective theoretical support for our country vigorously develop ecological forest.

Key words： Ecological public welfare forest， evaluation， ecological benefit， compensation

1前言

生態(tài)公益林，是一種以經(jīng)營和提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)為目的的林地，同時(shí)，它是以保護(hù)和改善人類生存環(huán)境與維護(hù)生態(tài)平衡等需要為主要目的而經(jīng)營森林、林木和林地。生態(tài)公益林作為森林資源的重要組成部分，是以提高社會(huì)整體生活質(zhì)量為目的，并且更好的發(fā)揮森林生態(tài)效益，更好地促進(jìn)生態(tài)環(huán)境平衡，最大力度為社會(huì)提供社會(huì)公益服務(wù)型的森林（王沖等，2007）。生態(tài)公益林的定位是以經(jīng)營和提供生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)為主要目的森林，但是其主要經(jīng)營目標(biāo)仍然是盡其能力地產(chǎn)出生態(tài)和社會(huì)效益，以及充分發(fā)揮森林效益從而達(dá)到涵養(yǎng)水源、固土保肥、固氮釋氧等多個(gè)方面效益 （嚴(yán)會(huì)超， 2005）。

隨著近代工業(yè)化的加劇發(fā)展，對(duì)森林資源的濫砍濫伐，嚴(yán)重破壞了森林生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)環(huán)境急劇惡化。華南地區(qū)屬亞熱帶氣候帶地區(qū)，雖然有著優(yōu)越的自然環(huán)境，但是利用不合理，過度采伐嚴(yán)重影響森林的生態(tài)效益。Liu等（2000）對(duì)優(yōu)勢(shì)樹種進(jìn)行林分改造的項(xiàng)目進(jìn)行研究，結(jié)論顯示優(yōu)勢(shì)樹種往往可以增強(qiáng)森林群落穩(wěn)定性，提高生態(tài)效益，達(dá)到改善生態(tài)環(huán)境的目的。李建軍等（2010）與Bettinger等（1999），研究了有關(guān)森林空間優(yōu)化，改善生態(tài)效益的問題。汪平等（2013）做了更進(jìn)一步的研究，從改善生態(tài)效益的基礎(chǔ)上指出如何合理經(jīng)營森林。有部分學(xué)者指出，在生態(tài)公益林的效益研究當(dāng)中，大力針對(duì)其生態(tài)效益的存在價(jià)值進(jìn)行計(jì)量評(píng)價(jià)，但是通常欠缺考慮其經(jīng)濟(jì)效益，導(dǎo)致了公益林發(fā)展的資金運(yùn)營不合理發(fā)展。為了解決這個(gè)問題，社會(huì)采用了生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制緩解這個(gè)矛盾。在我國80年代末到90年代初這段時(shí)間，林業(yè)分類經(jīng)營的理念被提出，將森林明確分為生態(tài)公益林以及商品林，而生態(tài)補(bǔ)償?shù)臋C(jī)制，成為林業(yè)分類經(jīng)營的一個(gè)核心。經(jīng)過前者的探索以及研究，如何運(yùn)用生態(tài)補(bǔ)償基金，完善生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制也是促進(jìn)生態(tài)公益林的經(jīng)營與管護(hù)、更好發(fā)揮其生態(tài)效益的重要舉措（汪錦輝等，2006）。

2有關(guān)生態(tài)公益林的研究狀況

在人類社會(huì)發(fā)展過程當(dāng)中，森林主要功能是提供木材，在這個(gè)層面當(dāng)中，它的經(jīng)濟(jì)效益便成為了林業(yè)經(jīng)營的主體效益，生態(tài)效益以及社會(huì)效益則被放到第二層面（李衛(wèi)忠等，2001）。

20世紀(jì)初，中歐部分國家為了發(fā)揮農(nóng)田效益和環(huán)境保護(hù)效益，對(duì)森林的水文效益進(jìn)行了評(píng)價(jià)，開始了有關(guān)生態(tài)公益林生態(tài)效益研究的序章（賈放，1999）。在20世紀(jì)中期開始，美國、前蘇聯(lián)等部分國家以及部分國際機(jī)構(gòu)開始對(duì)森林的生態(tài)效益研究非常重視，直至20世紀(jì)90年代將可持續(xù)發(fā)展思想引入林業(yè)后，森林經(jīng)營以及有關(guān)生態(tài)效益的指導(dǎo)思想更是演變成為綜合考慮森林的經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)效益，實(shí)現(xiàn)森林資源的可持續(xù)經(jīng)營（劉霞，2000）。在80年代以來，國內(nèi)外不僅對(duì)具有生態(tài)效益的各種林地以及林木進(jìn)行大量的定量測(cè)定，同時(shí)也對(duì)各種不同類型的綠地及綠地系統(tǒng)等綜合生態(tài)效益進(jìn)行研究，開始從森林的大型生態(tài)效益研究到更細(xì)一步的生態(tài)效益（毛沂新等，2016）。

我國實(shí)施的森林分類經(jīng)營，將森林明確區(qū)分為商業(yè)生產(chǎn)的商品林和社會(huì)公益型的生態(tài)公益林，目的在于發(fā)揮森林生態(tài)保護(hù)在生態(tài)文明建設(shè)中的作用，同時(shí)又不失去其經(jīng)濟(jì)性的一面。在2011年我國啟動(dòng)了國有林場改革試點(diǎn)，其核心內(nèi)容是弱化國有林場以木材生產(chǎn)為中心的經(jīng)濟(jì)功能，強(qiáng)化其生態(tài)效益和社會(huì)效益的公益屬性，并且根據(jù)其功能進(jìn)行了生態(tài)效益的評(píng)價(jià)（羅攀柱等，2016）。在國外，在早些年的20世紀(jì)后期，日本、澳大利亞、印度等國家就開始把林業(yè)發(fā)展的指導(dǎo)思想轉(zhuǎn)變?yōu)楸Ｗo(hù)森林。智利、巴西、東南亞等發(fā)展中國家，也采用了相應(yīng)的生態(tài)效益評(píng)價(jià)以及保護(hù)手段來保護(hù)森林資源（施昆山等，1997）。

雖然在生態(tài)效益的研究當(dāng)中，森林的分類經(jīng)營可以讓生態(tài)公益林緩解破壞生態(tài)帶來的問題。但是在市場條件下，社會(huì)對(duì)森林生態(tài)效益的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)充缺乏，并且生態(tài)產(chǎn)品的豐富度水平較高，生態(tài)效益市場買賣機(jī)制難以形成，森林生態(tài)“效益源”所有者和經(jīng)營者無法通過市場交換獲取合理報(bào)酬（孔凡斌，2003）。為了更好的發(fā)揮森林發(fā)揮生態(tài)效益效果以及更好的運(yùn)營生態(tài)公益林，以及緩解當(dāng)中的經(jīng)營以及管理當(dāng)中的矛盾。生態(tài)效益的補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)運(yùn)而生。

3森林生態(tài)效益基本研究方法概述

3.1森林基本指標(biāo)評(píng)價(jià)體系的發(fā)展意義

在20世紀(jì)90年代開始，可持續(xù)發(fā)展理論和評(píng)價(jià)指標(biāo)體系在世界各國和地區(qū)得到了大力發(fā)展，并且在這個(gè)基礎(chǔ)上針對(duì)生態(tài)公益林的可持續(xù)經(jīng)營質(zhì)量評(píng)價(jià)做了大量的研究工作（高瑞馨，2004）。在1998年期間，美國林務(wù)局率先啟動(dòng)了有關(guān)研究綜合監(jiān)測(cè)森林可持續(xù)經(jīng)營項(xiàng)目。在這個(gè)項(xiàng)目的研究基礎(chǔ)上和驗(yàn)證森林可持續(xù)經(jīng)營的標(biāo)準(zhǔn)與指標(biāo)，進(jìn)而評(píng)價(jià)了森林的生態(tài)、社會(huì)和經(jīng)濟(jì)效益。從評(píng)價(jià)的本質(zhì)上看，在這個(gè)項(xiàng)目當(dāng)中采用的是構(gòu)建生態(tài)公益林的效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，再確定各評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重，最后構(gòu)建模型，評(píng)價(jià)計(jì)算出公益林的綜合效益。是現(xiàn)代生態(tài)效益研究發(fā)展的雛形。

森林生態(tài)效益的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建，是進(jìn)行推測(cè)其生態(tài)效益為前期準(zhǔn)備工作，不僅是生態(tài)效益預(yù)測(cè)的基本依據(jù)，同時(shí)是當(dāng)前定量評(píng)測(cè)以及預(yù)測(cè)森林生態(tài)效益的內(nèi)涵和要求。在進(jìn)行生態(tài)效益評(píng)價(jià)當(dāng)中首先確立指標(biāo)，并且構(gòu)建生態(tài)效益估算的權(quán)重指標(biāo)體系（郝囡， 2012；龔傳洋， 2005）。通常評(píng)價(jià)的指標(biāo)包括有水源涵養(yǎng)、防風(fēng)固沙、碳匯積聚等等。

3.2評(píng)價(jià)指標(biāo)的獲取、計(jì)算權(quán)重和模型構(gòu)建

在評(píng)價(jià)生態(tài)公益林森林資源綜合評(píng)生態(tài)效益的過程中，往往對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的賦值和計(jì)算指標(biāo)權(quán)重是在評(píng)價(jià)過程中最基礎(chǔ)也是最重要的環(huán)節(jié)，在這個(gè)環(huán)節(jié)中通過合成方法計(jì)算綜合指數(shù)，整理合適的計(jì)算模型，得到最終評(píng)價(jià)結(jié)果。通常會(huì)有兩步做法，第一步，在整理出基本的框架以及確定相關(guān)指標(biāo)之后，結(jié)合森林發(fā)展等各方面，并且初步建立評(píng)價(jià)指標(biāo)庫。第二步，收集各項(xiàng)指標(biāo)，對(duì)評(píng)價(jià)的指標(biāo)進(jìn)一步確認(rèn)。然后將選擇的指標(biāo)發(fā)給多位林業(yè)經(jīng)濟(jì)相關(guān)研究的專家老師，進(jìn)行指標(biāo)篩選，最后進(jìn)行計(jì)算模型的整理（張志華等，2009）。

對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)的賦值包含有定性指標(biāo)的定量化和指標(biāo)的無量綱化這兩大方面，定性指標(biāo)的定量化常通會(huì)采用層次分析法，就是通過比較指標(biāo)之間的重要程度進(jìn)行標(biāo)注并且進(jìn)行分層。指標(biāo)的無量綱化，它的主要方法有主成分分析法、功效系數(shù)法、分?jǐn)?shù)法和函數(shù)法等。往往在實(shí)際對(duì)森林評(píng)價(jià)的實(shí)際操作中，很多程度上都是2種或以上的方法合并使用。最后經(jīng)過指標(biāo)賦值以及分層之后，則需要對(duì)評(píng)價(jià)指標(biāo)確定權(quán)重。確定指標(biāo)的權(quán)重的方法有主要有專家打分法（Delphi）、層次分析法（AHP）、主成分分析法和最大熵法，最后歸納整理出計(jì)算模型進(jìn)行計(jì)算評(píng)價(jià)。

但是根據(jù)不同的情況分類，有關(guān)的生態(tài)公益林種類有如下細(xì)節(jié)分類，為： 防風(fēng)固沙效益；涵養(yǎng)水源效益；水土保持效益和森林改善小氣候效益等。所以在構(gòu)建模型當(dāng)中也是需要考慮其不同的指標(biāo)類型而構(gòu)建不同的賦值、加權(quán)方法。

3.3評(píng)價(jià)指標(biāo)的評(píng)價(jià)分類方法

通常，在對(duì)測(cè)定以及收集指標(biāo)后，經(jīng)過加權(quán)等處理，再對(duì)其進(jìn)行評(píng)價(jià)。評(píng)價(jià)作為生態(tài)效益研究的最后一步，存在著一種評(píng)價(jià)方法“系統(tǒng)分類法”。這種方法有2種，效果評(píng)價(jià)技術(shù)法和消耗評(píng)價(jià)技術(shù)法（張志華，2009）。前者主要功能是根據(jù)計(jì)算后的指標(biāo)并且評(píng)價(jià)可供利用的公益林的效益可用性，條件價(jià)值法是評(píng)價(jià)指標(biāo)內(nèi)容的補(bǔ)充以及依據(jù)；后者的主要功能為評(píng)價(jià)森林的公益效能，和利用、保持及加強(qiáng)森林的作用，最后計(jì)算森林的有關(guān)消耗。

3.4研究生態(tài)效益評(píng)價(jià)的不足之處

雖然，生態(tài)公益林的生態(tài)效益評(píng)價(jià)體系構(gòu)建可以解決生態(tài)效益研究的問題，但是存在一個(gè)弊端，就是忽視森林社會(huì)產(chǎn)生的實(shí)際作用以及它自身發(fā)展所需要的經(jīng)濟(jì)效益。森林生態(tài)效益具有多樣性，在對(duì)生態(tài)效益研究的進(jìn)展中，通過計(jì)量評(píng)價(jià)體系研究是眾多林業(yè)工作者研究的方向，通過數(shù)學(xué)模型的建立、綜合國內(nèi)外文獻(xiàn)研究成果成為了眾多學(xué)者的普遍的研究手段。但是因?yàn)樯值耐獠啃蕴攸c(diǎn)，使其具備了外延性的特點(diǎn)， 再通過層層積聚，公益林的作用范圍及受益程度難以擬定，即便受益范圍能夠確定，但是面對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)條件不同受益者，人們也會(huì)面對(duì)相同的生態(tài)產(chǎn)品形成不同的作用效用評(píng)價(jià)（吳偉光，2003）。導(dǎo)致公益林的經(jīng)濟(jì)效益無法保障。所以，作為派生產(chǎn)生的解決辦法就是使用并推行市場價(jià)值法等并加強(qiáng)建設(shè)。所以在生態(tài)效益的經(jīng)營當(dāng)中，需要對(duì)公益林采取合理的經(jīng)營方法，以及在生態(tài)效益研究以及評(píng)價(jià)中選擇合適的經(jīng)營措施。同時(shí)加強(qiáng)補(bǔ)償機(jī)制對(duì)公益林的良性發(fā)展給予幫助與支持。

4公益林的生態(tài)補(bǔ)償問題

由于公益林部分特性不滿足商品的基本條件（被劃分為天然林無交換性），長期的入不敷出導(dǎo)致公益林的管護(hù)矛盾與利益沖突較大。而且生態(tài)公益林的與社會(huì)實(shí)際使用以及收益者之間受益程度往往不同步，導(dǎo)致生態(tài)公益林經(jīng)濟(jì)效益低下，所以作為補(bǔ)充其發(fā)展所需的資金，往往需要政府所給予的生態(tài)補(bǔ)償。而生態(tài)公益林，其定位在于發(fā)揮生態(tài)效益和社會(huì)效益，需要有由各界的力量的支持與投入，它才可以繼續(xù)持續(xù)擴(kuò)大與發(fā)展。公益林在國內(nèi)外持續(xù)發(fā)展過程中隨著森林生態(tài)效益理論的不斷完善，生態(tài)公益林的補(bǔ)償機(jī)制也在逐步完善地建立（孔凡斌等，2009）。

生態(tài)補(bǔ)償是指政府通過財(cái)政撥款等對(duì)公益林的各項(xiàng)工作者者給予資助的補(bǔ)助辦法，最后達(dá)到補(bǔ)助的效果。這項(xiàng)補(bǔ)助的理論基礎(chǔ)是馬克思的勞動(dòng)價(jià)值論，即生態(tài)公益林在造林到后期養(yǎng)護(hù)當(dāng)中使用了大量人力物力，最終是以無形產(chǎn)品形式為社會(huì)提供效益。其基本的補(bǔ)償方式，大體上分為地區(qū)間的對(duì)口補(bǔ)償方式；與發(fā)達(dá)國家進(jìn)行碳匯交易；開發(fā)林下資源和向盈利行業(yè)收取補(bǔ)償為主的幾大類方式。

5展望

森林游憩、涵養(yǎng)水源、保持水土等各類效益都是生態(tài)公益林的正確運(yùn)營帶來的價(jià)值之處，但是在具體評(píng)價(jià)公益林的生態(tài)各項(xiàng)細(xì)節(jié)的效益價(jià)值時(shí)，通常都是按照每個(gè)單項(xiàng)評(píng)價(jià)為一個(gè)整體，測(cè)算當(dāng)中各項(xiàng)的所有效益，最后算出主體。在其本質(zhì)當(dāng)中，總體生態(tài)效益為各單項(xiàng)效益的加成。在現(xiàn)實(shí)當(dāng)中，森林的生態(tài)效益非常復(fù)雜，在測(cè)定各個(gè)效益之間很多數(shù)據(jù)又是交叉重復(fù)，很難統(tǒng)一。所以在研究過程當(dāng)中得將計(jì)算的模型還有指標(biāo)的權(quán)重按照模型形式確立起來。并且進(jìn)行定量定性的研究。而且如何確定指標(biāo)數(shù)量化、指標(biāo)測(cè)定的準(zhǔn)確代表性和以及指標(biāo)權(quán)重的確定均是生態(tài)公益林研究當(dāng)中的難點(diǎn)。同時(shí)，公益林的補(bǔ)償機(jī)制構(gòu)建，造林以及指標(biāo)評(píng)價(jià)和產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益的利益的平衡是公益林建設(shè)的關(guān)鍵。

參考文獻(xiàn)：

[1] 王沖. 生態(tài)公益林制度創(chuàng)新研究[D]. 楊凌：西北農(nóng)林科技大學(xué)，2007.

[2] 嚴(yán)會(huì)超. 生態(tài)公益林質(zhì)量評(píng)價(jià)與可持續(xù)經(jīng)營研究[D]. 北京：中國農(nóng)業(yè)大學(xué)，2005.

[3] Liu J P，Huang H. Discussion of urban green space sight pattern and ecology construct countermeasure[J]. Inner Mongolia Science Technology and Economy，2000（4）：9 -11.

[4] 李建軍，李際平，劉素青，等.紅樹林空間結(jié)構(gòu)均質(zhì)性指數(shù)[J].林業(yè)科學(xué)，2010，46（6） ： 6 -14.

[5] Bettinger P，Boston K，Sessions J.Combinatorial optimization of elk habitat effectiveness and timber harvest volume[J]. Environment Modeling and Assessment，1999， 4（2 /3） ： 143-153.

[6] 汪錦輝，鄧華鋒. 生態(tài)公益林補(bǔ)償機(jī)制及經(jīng)營與管護(hù)綜述[J]. 林業(yè)資源管理，2006（06）：30-34.

[7] 李衛(wèi)忠. 生態(tài)公益林建設(shè)效益評(píng)價(jià)指標(biāo)體系初探[J].內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)， 2001，22（2）：13-15.

[8] 賈放.報(bào)應(yīng)-人與自然的失衡[M]. 北京：中國林業(yè)出版社，1999，332-350.

[9] 劉霞，張光燦，江廷水.國內(nèi)外公益林效益計(jì)量評(píng)價(jià)研究進(jìn)展[J].水土保持學(xué)報(bào)，2000，14（2）：95- 100.

[10] 毛沂新，張慧東，于秀杰，王睿照，魏文俊，顏廷武，董莉莉，郭錦山.撫順市公益林生態(tài)效益評(píng)價(jià)研究[J]. 遼寧林業(yè)科技，2016，03：9-11.

[11] 羅攀柱，翁明秀，陳自力，管長嶺，杜書瀚，郝明. 黃豐橋國有林場綜合效益評(píng)價(jià)研究[J]. 林業(yè)經(jīng)濟(jì)，2016，04：79-83.

[12] 施昆山， 關(guān)百鈞， 魏寶麟. 21世紀(jì)世界林業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)營模式[J].世界林業(yè)研究， 1997，03：1-8

[13] 孔凡斌.試論森林生態(tài)補(bǔ)償制度的政策理論、對(duì)象和實(shí)現(xiàn)途徑[J].西北林學(xué)院學(xué)報(bào)，2003，18（2）：101- 104.

[14] 高瑞馨，王鳳友.林業(yè)可持續(xù)發(fā)展指標(biāo)體系和綜合評(píng)價(jià)研究概述[J].防護(hù)林科技，2004，4（67）：38- 40.

[15] 郝囡.林業(yè)生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益關(guān)系探究[J].現(xiàn)代園藝，2012，24（1）：197.

[16] 龔傳洋，林業(yè)生態(tài)效益和社會(huì)效益估算[D]. 福州：福州大學(xué)，2005.

[17] 張志華. 生態(tài)公益林效益評(píng)價(jià)研究綜述[J]. 林業(yè)調(diào)查規(guī)劃，2009（03）：72-75.

[18] 吳偉光.生態(tài)公益林“外部性”特征及解決途徑[J].綠色中國，2003（12）：40- 42.

[19] 孔凡斌，陳建成.完善我國重點(diǎn)公益林生態(tài)補(bǔ)償政策研究[J].北京林業(yè)大學(xué)學(xué)報(bào)：社會(huì)科學(xué)版，2009，8（4）：32-39.