包偉

摘 要：道路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展與道路運(yùn)輸?shù)墓芾硎窍⑾⑾嚓P(guān)，只有道路運(yùn)輸管理的好、管理到位，才能保證道路運(yùn)輸市場持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。論述了道路的，就目前道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，闡述了道路運(yùn)輸管理概論、道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)設(shè)置與職責(zé)、道路運(yùn)輸管理隊伍建設(shè)等。

關(guān)鍵詞：道路運(yùn)輸；管理；發(fā)展

目前，道路運(yùn)輸在綜合運(yùn)輸體系中的地位和作用進(jìn)一步增強(qiáng)，道路運(yùn)輸結(jié)構(gòu)明顯改善，運(yùn)輸服務(wù)質(zhì)量和水平明顯提高，由“走得了”向“走得好”加快轉(zhuǎn)變。道路運(yùn)輸?shù)目焖侔l(fā)展與道路運(yùn)輸?shù)墓芾硎窍⑾⑾嚓P(guān)，只有道路運(yùn)輸管理的好、管理到位，才能保證道路運(yùn)輸市場持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。

1 道路運(yùn)輸管理概論

1.1 道路運(yùn)輸管理概念

道路運(yùn)輸管理，是道路運(yùn)輸管理的簡稱，是指各級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)代表各級主管部門行使道路運(yùn)輸行政管理職能的活動。與之相適應(yīng)，在管理手段上，應(yīng)以經(jīng)濟(jì)、管理手段為主，并輔以行政管理手段。

1.2 道路運(yùn)輸管理的范圍、任務(wù)、特點(diǎn)及基本方法

一是道路運(yùn)輸管理的范圍。道路運(yùn)輸管理的范圍取決于道路運(yùn)輸?shù)姆秶?。根?jù)國務(wù)院對交通部“三定”方案的職責(zé)規(guī)定，道路運(yùn)輸管理的范圍是：道路旅客運(yùn)輸、道路貨物運(yùn)輸、道路搬運(yùn)裝卸、車輛維修、運(yùn)輸輔助服務(wù)等5個方面。二是道路運(yùn)輸管理的任務(wù)。道路運(yùn)輸管理的任務(wù)是由道路運(yùn)輸行政管理的基本目標(biāo)和職能決定的。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)是政府專業(yè)經(jīng)濟(jì)管理部門，其基本任務(wù)是對道路運(yùn)輸?shù)陌l(fā)展、經(jīng)濟(jì)關(guān)系、經(jīng)營活動進(jìn)行規(guī)劃、組織、協(xié)調(diào)和監(jiān)督，發(fā)揮政府管行業(yè)、管市場的行政功能。道路運(yùn)輸管理的特點(diǎn)。三是道路運(yùn)輸管理的基本方法。在道路運(yùn)輸管理實(shí)踐中，常見的有三種管理手段、三種管理方法，即經(jīng)濟(jì)手段、手段、行政手段，源頭管理法、過程管理法和目標(biāo)管理法。

①經(jīng)濟(jì)手段。經(jīng)濟(jì)手段是采用價格、財政、、利潤等與價值范疇相聯(lián)系的經(jīng)濟(jì)杠桿來管理道路運(yùn)輸事務(wù)的方法。

②法律手段。法律手段是指依據(jù)國家頒的法律、法規(guī)和規(guī)章，通過法律監(jiān)督和法律訴訟來調(diào)控道路運(yùn)輸經(jīng)營者之間的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，處理經(jīng)濟(jì)矛盾，解決經(jīng)濟(jì)糾紛，維護(hù)運(yùn)輸生產(chǎn)和經(jīng)營秩序，保障道路運(yùn)輸經(jīng)濟(jì)正常運(yùn)行的一種方法。道路運(yùn)輸經(jīng)營者在進(jìn)行運(yùn)輸生產(chǎn)經(jīng)營活動時，除應(yīng)遵守國家的相關(guān)法律以外，還必須遵守行政管理法規(guī)、規(guī)章。

③行政手段。行政手段是指道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)及其工作人員采取行政許可、行政認(rèn)定、行政監(jiān)督檢查的管理方法，依法對管理對象所作的行政決定具有強(qiáng)制力。

源頭管理法是指道路運(yùn)輸管理要從當(dāng)?shù)毓芷?，以管好?dāng)?shù)氐缆愤\(yùn)輸經(jīng)營者和在籍車輛為主的管理方法。在實(shí)踐管理工作中，要切實(shí)有效地運(yùn)用源頭管理法，必須使其與過程管理法有機(jī)結(jié)合，以源頭管理為主，過程管理為輔。所謂過程管理法，是指在道路運(yùn)輸生產(chǎn)、作業(yè)過程，也就是在道路運(yùn)輸經(jīng)營活動過程中，履行組織協(xié)調(diào)、監(jiān)督、檢查等管理職能的工作方法。對道路運(yùn)輸企業(yè)來說，檢查項(xiàng)目大致可分為：安全管理組織機(jī)構(gòu)建立情況；安全生產(chǎn)責(zé)任制落實(shí)情況；安全管理制度與落實(shí)情況；安全保障與監(jiān)督情況；安全宣傳教育培訓(xùn)開展情況；駕駛員管理情況；營運(yùn)車輛管理情況等。對汽車客運(yùn)站來說，檢查項(xiàng)目一般包括：安全管理機(jī)構(gòu)人員設(shè)置情況；安全管理制度與落實(shí)情況；安全生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備情況；安全操作規(guī)程執(zhí)行情況；安全宣傳教育培訓(xùn)執(zhí)行情況等。安全檢查內(nèi)容廣泛，每次檢查前都應(yīng)具有針對性。

所謂目標(biāo)管理法是相對過程管理法而言的，即當(dāng)確定了管理要達(dá)到的目標(biāo)之后，我們可以嚴(yán)格驗(yàn)證經(jīng)營者是否合格、達(dá)標(biāo)，而不要過多地去關(guān)注或干預(yù)經(jīng)營者采取何種方式（當(dāng)然是合法的）來達(dá)到這一目標(biāo)。這不僅是進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)經(jīng)營自主權(quán)和政企分開的需要，而且是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變職能，改進(jìn)工作作風(fēng)的需要。道路運(yùn)輸管理既要綜合運(yùn)用三種手段，又要注意與三種管理方法相結(jié)合。

1.3 道路運(yùn)輸管理的規(guī)范化

一是規(guī)范化管理的涵義與基本特征。道路運(yùn)輸市場的規(guī)范化管理，就是要根據(jù)國家的有關(guān)法律、法規(guī)和規(guī)章的規(guī)定，按照一定的程序、方法、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范對道路運(yùn)輸經(jīng)營者和管理者以及對他們的經(jīng)營行為和管理行為進(jìn)行組織、監(jiān)督與協(xié)調(diào)，以達(dá)到預(yù)期的管理目的，取得最好的管理效果。道路運(yùn)輸市場管理規(guī)范有以下基本特征：程序化、標(biāo)準(zhǔn)化、統(tǒng)一化、定量化。二是規(guī)范化管理的內(nèi)容。道路運(yùn)輸管理規(guī)范化的內(nèi)容主要有：經(jīng)營資格規(guī)范、市場行為規(guī)范、經(jīng)營服務(wù)質(zhì)量規(guī)范、運(yùn)輸價格規(guī)范、運(yùn)輸證、照、牌、單規(guī)范、規(guī)費(fèi)繳納規(guī)范、商務(wù)活動規(guī)范、監(jiān)督處理規(guī)范。三是規(guī)范化管理的基礎(chǔ)工作。道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)規(guī)范化管理的基礎(chǔ)工作包括：標(biāo)準(zhǔn)化工作、信息化工作、規(guī)章制度、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、監(jiān)督檢查、應(yīng)用與管理等。

2 完善道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)與職責(zé)

道路運(yùn)輸對道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置體系、行政職責(zé)的職能體系和制度規(guī)范運(yùn)作體系的總稱。它關(guān)系到能否實(shí)現(xiàn)有效的分工協(xié)作以取得道路運(yùn)輸行政管理良好績效等問題，其包括計劃、組織、領(lǐng)導(dǎo)、控制在內(nèi)的管理四大環(huán)節(jié)。

2.1 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置

當(dāng)前我國的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置在交通部1987年發(fā)布的《公路運(yùn)輸管理部門工作》基礎(chǔ)上，根據(jù)《國院辦公廳關(guān)于印發(fā)交通部職能配置、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制方案的通知》，參照各省、自治區(qū)的有關(guān)《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》，按中央、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、盟、州）、縣（市、旗、區(qū)）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）五級管理層次設(shè)置的組織機(jī)構(gòu)。

2.2 道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的職能劃分

道路運(yùn)輸管理的五級機(jī)構(gòu)、三個層次以及各級道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的職能及有關(guān)工作制度，構(gòu)成了道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的基本體系。根據(jù)國務(wù)院及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）政府確定的“三定”方案和交通部《公路運(yùn)輸管理部門工作條例》，以及各?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）《道路運(yùn)輸管理?xiàng)l例》確定的職責(zé)、任務(wù)和職權(quán)，規(guī)定了各層次的道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)的具體職能。

3 加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理隊伍建設(shè)

道路運(yùn)輸管理人員代表國家行使執(zhí)法權(quán)力和從事管理工作，管理人員素質(zhì)如何，不僅直接關(guān)系到對道路運(yùn)輸管理的效果，而且關(guān)系到國家工作人員的形象。因此要建立一支素質(zhì)高、政策水平高、懂業(yè)務(wù)、會管理、作風(fēng)硬、適應(yīng)道路運(yùn)輸管理需要的隊伍，就必須加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理隊伍的建設(shè)，從隊伍的素質(zhì)培養(yǎng)和職業(yè)建設(shè)人手。其具體作法是以下幾方面。

1.加強(qiáng)道路運(yùn)輸管理人員素質(zhì)培養(yǎng)。道路運(yùn)輸管理人員的素質(zhì)培養(yǎng)，包括政治素質(zhì)、知識素質(zhì)、能力素質(zhì)等幾個方面。

2.提高道路運(yùn)輸管理人員素質(zhì)的途徑。提高道路運(yùn)輸管理人員素質(zhì)的途徑有：從嚴(yán)把關(guān)、加強(qiáng)培訓(xùn)、嚴(yán)格行政執(zhí)法監(jiān)督、加強(qiáng)隊伍作風(fēng)建設(shè)。

3.強(qiáng)化道路運(yùn)輸管理？員職業(yè)道德建設(shè)。職業(yè)道德是對從事一定職業(yè)者的一種道德要求，也是道德在職業(yè)生活中的具體表現(xiàn)。職業(yè)道德的基本原則是忠于職守、全心全意為人民服務(wù)。

4 道路運(yùn)輸管理存在的問題

目前，道路運(yùn)輸管理存在體制不順、職責(zé)不清、行政效率低、辦事不公平、管理手段落后等問題。一是道路運(yùn)輸管理政出多門、分工不明確。道路運(yùn)輸管理涉及到、、稅務(wù)、公安、城建等很多部門。從實(shí)際工作上講，這并不完全錯。而現(xiàn)實(shí)工作中的不合理是由部門利益的存在和宏觀制度上的不協(xié)調(diào)，所產(chǎn)生的政出多門、分工不明確的問題。二是道路運(yùn)輸管理職責(zé)不清。改革開放以來，特別是行業(yè)提出以來，對道路運(yùn)輸管理的職責(zé)進(jìn)行了較大改變。但是，由于認(rèn)識上的局限性，人們對新形勢下道路運(yùn)輸管理的職責(zé)依然認(rèn)識不清，由此造成了許多問題。三是道路運(yùn)輸管理部門內(nèi)部不健全。四是道路運(yùn)輸管理機(jī)構(gòu)運(yùn)作缺乏效率。

總之，21世紀(jì)是機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存的世紀(jì)，當(dāng)今世界將迎來道路運(yùn)輸現(xiàn)代管理，道路運(yùn)輸業(yè)飛速發(fā)展的新時代。由于看好具有潛力的中國運(yùn)輸市場，國外的許多運(yùn)輸業(yè)進(jìn)人中國運(yùn)輸市場，隨著國外企業(yè)的進(jìn)入，國內(nèi)運(yùn)輸業(yè)發(fā)展的進(jìn)一步加速，競爭分化的局面將逐步形成，道路運(yùn)輸?shù)墓芾砟芊窀蒙鲜袌龅陌l(fā)展關(guān)鍵在于真正意義上的現(xiàn)代化管理，在“保護(hù)期”內(nèi)要逐步完善道路運(yùn)輸?shù)墓芾砉ぷ?，迎接新的挑?zhàn)，保障道路運(yùn)輸持續(xù)健康、穩(wěn)定的發(fā)展。