吳俊

近年來，我市按照中央、省和泰州市的統(tǒng)一部署，結(jié)合本地實際，因地制宜，以扶持發(fā)展家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體為重點，以加快土地流轉(zhuǎn)為抓手，著力推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營體系建設(shè)，初步解決了“誰來種地、怎樣種地”的問題。但從去年秋季以來，由于受天氣、市場、倉儲、價格等因素的影響，從事糧食種植的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體出現(xiàn)大面積虧損，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）基本上都有糧食種植大戶提出不再繼續(xù)經(jīng)營，個別經(jīng)營者不愿支付土地租金放棄收割，而農(nóng)戶根據(jù)土地流轉(zhuǎn)合同不愿耕種，給鎮(zhèn)、村兩級帶來流轉(zhuǎn)土地盤活壓力，對加快推進(jìn)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程帶來了較大的負(fù)面影響。

1 基本情況

截止今年上半年，我市共有農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營項目1656個，流轉(zhuǎn)土地45.09萬畝，占耕地總面積100萬畝的45.09%，占農(nóng)村家庭承包土地面積70.8萬畝的63.7%，涉及16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的331個村19.76萬戶農(nóng)戶。據(jù)統(tǒng)計，全市已歇業(yè)的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營項目共有58個、面積21346畝，其中，外地業(yè)主27個、面積16585畝。通過鎮(zhèn)村兩級的共同努力，已歇業(yè)的項目共盤活18個、面積7177畝，所有盤活項目均正常經(jīng)營，部分流轉(zhuǎn)土地已重新分給群眾耕種，未能盤活的項目絕大多數(shù)由村集體進(jìn)行托管。

2 存在問題和主要原因

1、災(zāi)害天氣影響較大。近年來，盡管先進(jìn)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)得到廣泛推廣和應(yīng)用，對農(nóng)業(yè)增產(chǎn)、農(nóng)民增收起到了很好的促進(jìn)作用，但農(nóng)業(yè)靠天吃飯的局面沒有得到根本轉(zhuǎn)變。從去年秋季開始，由于水稻收割延遲，不少種植大戶到12月底才開始播種小麥，縮短了小麥的田間生長期，造成小麥減產(chǎn)。今年夏季不間斷的陰雨天氣，使小麥大面積倒伏，不能及時收割、晾曬進(jìn)倉。不少已經(jīng)成熟而不能及時收割的田塊，小麥在田間就已霉變發(fā)黑或破殼出芽。曲霞鎮(zhèn)、元竹鎮(zhèn)、黃橋鎮(zhèn)、新街鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)的不少專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場收割的小麥，由于天氣原因不能及時晾曬或被雨水浸泡，小麥的品質(zhì)受到極大影響。

2、田間管理水平不高。田間管理水平的高低，直接決定著糧食產(chǎn)量。一方面，小麥赤霉病的大面積發(fā)生是今年小麥減產(chǎn)的重要原因，不少種植大戶圖省事、怕投入，未能按照市農(nóng)委的統(tǒng)一部署及時進(jìn)行病害防治，私自減少用藥量或用藥次數(shù)，增加了小麥赤霉病的發(fā)病機會。另一方面，不少種植大戶由于播種較晚，增加了后期的用肥量，使小麥的秸桿增高，小麥的抗倒伏能力下降。

3、農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。近幾年，我市整合各類支農(nóng)項目，加快農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，排灌功能日趨完善，但在特殊氣候條件下，排水設(shè)施仍不能滿足農(nóng)業(yè)生產(chǎn)需要。今年的間隔陰雨天氣，由于排水設(shè)施不暢，全市不少田塊在下雨間隙積水較重，達(dá)不到收割機下田收割條件，失去了搶收的大好時機。特別是虹橋鎮(zhèn)、濱江鎮(zhèn)等沿江地區(qū)，由于地勢和土質(zhì)原因，這種現(xiàn)象尤為突出。我市楊峰、文太等家庭農(nóng)場秧苗栽插后，由于受梅雨天氣的影響，田間積水嚴(yán)重，秧苗長期淹沒在水中，使秧苗發(fā)黃，部分田塊需重新栽插，影響了水稻的高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)。

4、土地流轉(zhuǎn)價格偏高。隨著我市土地流轉(zhuǎn)步伐的不斷加快，土地流轉(zhuǎn)價格呈逐年增長趨勢。據(jù)統(tǒng)計，全市從事糧食種植的土地流轉(zhuǎn)價格大致在每年1000元∕畝左右，最高的達(dá)每年1200多元∕畝。姚王鎮(zhèn)由于地處城郊且是工業(yè)園區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，土地流轉(zhuǎn)價格更高，該鎮(zhèn)夏家岱村的軍民、水平等家庭農(nóng)場的土地流轉(zhuǎn)價格甚至達(dá)到1250元∕畝。同時，不少項目還建立了土地租金增長機制，土地流轉(zhuǎn)價格還在逐步增加。糧食價格的下跌和流轉(zhuǎn)價格的升高，使從事糧食種植的新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體盈利空間不斷壓縮，經(jīng)營風(fēng)險不斷增加。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體承擔(dān)著主要的市場風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險，與土地流轉(zhuǎn)農(nóng)戶間的利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制尚未建立，一旦出現(xiàn)惡劣天氣，將無力承擔(dān)土地租金。

5、土地流轉(zhuǎn)規(guī)模偏大。我市在《關(guān)于積極引導(dǎo)農(nóng)村土地經(jīng)營權(quán)有序流轉(zhuǎn)加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營實施意見》中提出，要科學(xué)把握“適度”原則，防止脫離實際、片面追求超大規(guī)模的傾向，現(xiàn)階段土地流轉(zhuǎn)規(guī)模應(yīng)控制在100-300畝之間。但不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）在農(nóng)業(yè)招商時，未能準(zhǔn)確把握文件規(guī)定，嚴(yán)格控制土地流轉(zhuǎn)規(guī)模。根思鄉(xiāng)不少土地流轉(zhuǎn)項目單體流轉(zhuǎn)土地面積在1000畝以上，面積最大的達(dá)3000多畝，土地流轉(zhuǎn)規(guī)模偏大，使農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的經(jīng)營風(fēng)險加大。

6、抵抗風(fēng)險能力較弱。在發(fā)展專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場過程中，本應(yīng)認(rèn)真審核經(jīng)營者的經(jīng)濟實力和抗風(fēng)險能力，但家庭農(nóng)場是以家庭經(jīng)營為主，經(jīng)營者大多是普通農(nóng)民，發(fā)展家庭農(nóng)場需投入大量資金，購置收割、耕種、烘干等機械設(shè)備，新建機庫、糧庫、曬場等配套設(shè)施，如無一定的原始積累和經(jīng)濟實力，則不能抵抗市場風(fēng)險和經(jīng)營風(fēng)險。特別是少數(shù)經(jīng)營者本身無足夠的資金、設(shè)備和技術(shù)，跟風(fēng)而上，流轉(zhuǎn)土地發(fā)展家庭農(nóng)場的目的是為了套取項目，騙取國家補助資金，如不能準(zhǔn)確甄別，將增加鎮(zhèn)、村兩級推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的行政風(fēng)險。

7、糧食收儲體制不暢。據(jù)了解，我市各種糧大戶目前遇到的最大困難是生產(chǎn)的糧食賣不出去，即使有的賣出去了但價格不高，遠(yuǎn)低于國家收購保護價。過去未流轉(zhuǎn)土地前是千家萬戶儲存糧食，沒有好的價格，農(nóng)戶不急于出售糧食。現(xiàn)在，糧食集中在少數(shù)種植大戶手中，又沒有足夠的儲存?zhèn)}庫和流動資金，迫使種糧大戶賤賣。同時，國家儲備糧庫對收購的糧食要求很高，許多種糧大戶通宵排隊，但糧食不符合規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)，未能銷售出去。加之，部分不法商人和糧食加工企業(yè)競相壓價，使糧食價格一跌再跌，嚴(yán)重挫傷了農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體的生產(chǎn)經(jīng)營積極性。

8、國際市場競爭較強。隨著中國履行WTO協(xié)議，逐步開放國內(nèi)糧食市場，國內(nèi)糧食價格受國際市場沖擊較大。據(jù)了解，目前國際市場小麥到岸價格為0.9元/斤，且品質(zhì)較好，而國內(nèi)小麥?zhǔn)召彵Ｗo價為1.18元/斤，遠(yuǎn)高于國際市場價格。因此，不少糧食加工企業(yè)優(yōu)先選擇進(jìn)口小麥，加劇了國內(nèi)糧食市場的競爭，使糧食價格下跌成為必然。同時，農(nóng)業(yè)是弱勢產(chǎn)業(yè)，農(nóng)民沒有參與市場競爭的經(jīng)驗，也沒有左右市場的能力，糧食買方市場的局面還未改變。

3 對策措施

1、加強宣傳注重引導(dǎo)，發(fā)揮示范帶動作用。盡管目前推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營走了一點彎路，但構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，走適度規(guī)模經(jīng)營道路，是中央準(zhǔn)確分析現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展形勢作出的重要決策。因此，要積極宣傳發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的意義，把村組干部、農(nóng)技人員、大學(xué)生村官、返鄉(xiāng)農(nóng)民工等作為重點，引導(dǎo)他們成為推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營的生力軍。堅持示范帶動，通過“示范家庭農(nóng)場”、“星級示范社”等創(chuàng)建活動，積極培育一批基礎(chǔ)設(shè)施完善、管理制度規(guī)范、經(jīng)濟效益良好、帶動作用明顯的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體，并建立示范場（社）名錄。

2、堅持家庭經(jīng)營為主，嚴(yán)格把握流轉(zhuǎn)規(guī)模。農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營，關(guān)鍵是把握“度”。土地流轉(zhuǎn)規(guī)模要與城鎮(zhèn)化進(jìn)程和農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移規(guī)模相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步和生產(chǎn)手段改進(jìn)程度相適應(yīng)，與農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)水平提高相適應(yīng)，并充分考慮地區(qū)差異、耕地資源稟賦、生產(chǎn)費用成本、農(nóng)業(yè)機械化水平等因素。要防止脫離實際，片面追求超大規(guī)模經(jīng)營的傾向，嚴(yán)禁人為歸大堆、壘大戶，急功近利搞政績工程?？紤]到我市的實際情況，從事蔬菜園藝生產(chǎn)的單體規(guī)模以100畝左右為宜，從事糧食種植的單體規(guī)模以300畝左右為宜。積極通過各種渠道建議上級人民政府取消土地流轉(zhuǎn)考核指標(biāo)和情況通報，防止層層加碼。同時，要對我市現(xiàn)有土地流轉(zhuǎn)面積較大的農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體進(jìn)行準(zhǔn)確甑別，勸退經(jīng)營和管理能力較弱、資金和技術(shù)實力不強的經(jīng)營主體，降低業(yè)主市場經(jīng)營風(fēng)險和鎮(zhèn)村兩級行政管理風(fēng)險。

3、建立資格審查制度，強化風(fēng)險保障能力。承包地流轉(zhuǎn)應(yīng)以本地業(yè)主為主，依托市鎮(zhèn)兩級農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場，建立由職能部門、村組代表、村民代表、農(nóng)業(yè)專家等多方參與的農(nóng)地流轉(zhuǎn)審查監(jiān)督機制。采取書面報告和現(xiàn)場查看等方式，對土地流轉(zhuǎn)受讓方的經(jīng)營能力進(jìn)行評估，重點審核受讓方的性質(zhì)、流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)價格及支付方式、經(jīng)營范圍、投資能力和土地復(fù)墾能力等，并在規(guī)定的時限內(nèi)提出審查審核意見。凡經(jīng)營項目與國家法律政策相抵觸或流轉(zhuǎn)主體基本情況不清楚的，要進(jìn)行限制或禁止。對所有租賃農(nóng)村承包地的土地流轉(zhuǎn)項目，要堅決執(zhí)行“先繳錢、后用地”制度。全面建立風(fēng)險保障金制度，風(fēng)險保障金主要用于土地流轉(zhuǎn)風(fēng)險發(fā)生后，保證按期支付流出方當(dāng)年土地流轉(zhuǎn)費用。對從事苗木種植、堤水養(yǎng)殖、休閑農(nóng)業(yè)等土地流轉(zhuǎn)項目的，應(yīng)適當(dāng)收取土地復(fù)墾保證金和地力補償金。鼓勵糧食種植、設(shè)施農(nóng)業(yè)、畜禽、特種水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)主積極參加政策性農(nóng)業(yè)保險，有效降低經(jīng)營風(fēng)險。

4、規(guī)范土地流轉(zhuǎn)程序，建立風(fēng)險共擔(dān)機制。所有土地流轉(zhuǎn)項目，都必須在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易服務(wù)站發(fā)布信息、進(jìn)行交易。承包土地流轉(zhuǎn)期限在二輪承包期內(nèi)，由流轉(zhuǎn)雙方協(xié)商確定，一般不低于三年。由發(fā)包方統(tǒng)一組織流轉(zhuǎn)的，須經(jīng)農(nóng)戶簽字同意或書面委托。禁止以少數(shù)服從多數(shù)方式，強行農(nóng)戶對外流轉(zhuǎn)經(jīng)營。凡期限在一年以上的土地流轉(zhuǎn)，須簽訂規(guī)范的書面流轉(zhuǎn)合同，明確權(quán)利義務(wù)、流轉(zhuǎn)期限、流轉(zhuǎn)用途、流轉(zhuǎn)價格及結(jié)算辦法和違約責(zé)任等，并由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)服中心進(jìn)行合同鑒證和登記備案。積極完善租金結(jié)算方式。我市目前簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，土地租金大多是以現(xiàn)金結(jié)算，只有少數(shù)土地流轉(zhuǎn)項目是以實物結(jié)算。因此，在推進(jìn)土地流轉(zhuǎn)過程中，對新訂立的土地流轉(zhuǎn)合同，要建立利益共享、風(fēng)險共擔(dān)的機制，引導(dǎo)推行實物計租的結(jié)算方式。同時，要認(rèn)真做好廣大群眾的思想工作，積極完善過去已簽訂的土地流轉(zhuǎn)合同，盡可能采取實物結(jié)算租金的方式，共同抵御市場風(fēng)險。

5、健全社會服務(wù)機制，降低主體經(jīng)營投入。農(nóng)業(yè)是投入大、收益期長的產(chǎn)業(yè)，單靠經(jīng)營者自身投入遠(yuǎn)不能滿足需要。因此，要將加快構(gòu)建新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系擺在突出位置，強化基層農(nóng)業(yè)公益性服務(wù)機構(gòu)建設(shè)，積極培育經(jīng)營性農(nóng)業(yè)服務(wù)組織，鼓勵合作組織為農(nóng)戶提供社會化服務(wù)，推進(jìn)服務(wù)主體多元化、形式多樣化、服務(wù)專業(yè)化。引導(dǎo)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一布局規(guī)劃，以片區(qū)為單位新建農(nóng)技農(nóng)機服務(wù)中心，落實全程社會化服務(wù)責(zé)任機制，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營主體提供耕種、防治、收割、烘干等方面的全程社會化服務(wù)，降低其經(jīng)營風(fēng)險。