蘇春龍

摘要：“三線一行”框架是中國當前財政管理體系的基本結構形式，在這種形勢下，雖然中央取得了主要的財政決定權，但是也造成了地方財務管理出現(xiàn)了許多的問題，由于地方財政管理和法律法規(guī)之間不夠清晰和明確，對地方財政造成了一定的困難，為了促進地方財政管理工作的順利進行，就必須加強地方財政管理法律的建設，為地方金融管理提供相應的法律保障。

關鍵詞：地方財政管理；金融機構；法律法規(guī)

最近幾年，各個地方都出現(xiàn)了金融機構引發(fā)的金融風暴，造成這些金融風暴的原因往往是地方的金融監(jiān)管體系出現(xiàn)了漏洞，金融機構出現(xiàn)金融風暴，導致當?shù)氐慕鹑谑袌霎a(chǎn)生動蕩，給當?shù)氐娜嗣袢罕娚钤斐闪藰O大的損害，因此，建立有效的中央和地方分級的金融監(jiān)管體系成為當前政府必須注意的問題。

一、我國地方財政管理當前面臨的問題

隨著我國經(jīng)濟金融的進一步發(fā)展，許多當?shù)氐慕鹑跈C構不斷雨后春筍涌現(xiàn)出來，金融機構的規(guī)模也在不斷的壯大，但當?shù)氐慕鹑跈C構存在著許多的監(jiān)管漏洞，地方比較大型的國有金融機構有中央的銀行監(jiān)管部門進行監(jiān)督，但是許多民營的金融機構卻由于缺乏地方法律法規(guī)，處于監(jiān)管的灰色地帶，一旦這些金融機構出現(xiàn)相關的問題，將會對當?shù)氐娜嗣袢罕姰a(chǎn)生非常大的影響，擾亂當?shù)氐慕鹑谥刃?。除此之外，不同的財務管理導致金融監(jiān)管機構管理不統(tǒng)一，導致地方的財務管理困難，當前一些地方金融機構促進了當?shù)亟鹑诓粩喟l(fā)展，要想實現(xiàn)金融機構健康可持續(xù)發(fā)展，就是必須加強金融環(huán)境和金融服務體系的相關建設和完善，不斷實現(xiàn)金融的創(chuàng)新。雖然當前不同的金融機構有著各自不同的管理目標，這就為統(tǒng)一的金融機構監(jiān)管造成了一定的困難，但是不容置否的是，金融機構需要當?shù)卣牟粩啾O(jiān)管。地方財務管理部門權責不匹配也是當前金融管理出現(xiàn)困難，面臨的比較突出的問題之一，造成這種現(xiàn)象的原因主要是由于地方的財務管理比較混亂，地方分支機構的監(jiān)管部門缺乏對，當?shù)亟鹑跈C構的風采，五風險管理，因此在這種權責不明確的情況下，直接影響到當?shù)亟鹑跈C構的監(jiān)管部門財務風險監(jiān)管工作的展開。除了以上幾個原因，其中最為重要的原因在于當前地方的金融界金融機構缺乏明確的法律法規(guī)進行監(jiān)督管理，雖然當前國務院和相關的中央銀行出臺了一系列的監(jiān)管法律法規(guī)，但是地方金融監(jiān)管由于法律不夠完善，對地方金融機構的監(jiān)管不夠充分，不能適應當前金融機構快速發(fā)展的需要。除了這些，中國還沒有引進相關的地方財政管理法律法規(guī)和行政管理法規(guī)，以及地方財政管理體系，使得地方財政管理法律缺乏系統(tǒng)性的法律制度的保障，直接影響了地方財政管理工作的順利展開，使得當?shù)氐慕鹑跈C構長期處于地方法律法規(guī)的監(jiān)管之外。

二、健全金融管理法律法規(guī)的意義

完善金融管理法律法規(guī)對于當前中國金融社會的發(fā)展具有十分重要的意義，地方的金融機構在整個金融體系中是不可缺少的組成部分，如果不能有效地健全和完善金融管理法律法規(guī)，就會使得地方金融機構的發(fā)展與管理之間出現(xiàn)越來越大的差距，這樣既不利于地方金融機構的發(fā)展壯大，也不利于金融機構的健康發(fā)展。一旦金融機構出現(xiàn)問題，沒有明確的法律法規(guī)的保障，就會沖擊當?shù)氐慕鹑谥刃?，給當?shù)氐慕鹑谏鐣腿罕姷恼Ｉ顜韲乐氐挠绊?。在當前這種垂直向下的金融監(jiān)管模式下不利于地方的財政監(jiān)管部門對金融機構展開監(jiān)管，再加上地方的財政管理存在著較大的漏洞，缺乏必要的法律法規(guī)，導致法律監(jiān)督和金融管理難度非常大，監(jiān)管工作難以順利展開，從而影響當?shù)亟鹑跈C構的發(fā)展進而影響當?shù)刎斦墓芾砉ぷ?。所以，加強地方財政和法律法?guī)的建設和完善非常重要，只有不斷完善當?shù)氐慕鹑诠芾淼姆煞ㄒ?guī)體系的健全，才能使得地方財政管理，能夠有法可依，促進地方財政管理的有效開展，從而促進地方財政經(jīng)濟上更好更快的方向發(fā)展。

三、如何開展地方金融管理法律法規(guī)的建設

要想完善健全地方金融管理法律法規(guī)，要建立完善的地方金融機構市場準入制度，只有健全這個門檻制度才能更好地監(jiān)督地方金融機構的發(fā)展，有效地保障地方金融機構的穩(wěn)定性。制定科學合理的法律法規(guī)，健全地方金融機構市場準入制度，需要在當?shù)氐慕鹑跈C構進行普查，只有符合當?shù)匕l(fā)展要求的金融機構才能批準上市，其次要對地方金融機構注冊資本進行清算，對地方金融機構注冊資本制定最低的限度，制定相關的法律法規(guī)來確保地方金融注冊做到有有法可依，從而促進地方財政合理化和正常發(fā)展。最后，必須要加強金融機構的監(jiān)管以及金融市場秩序的維護，對民間借貸要進行及時的監(jiān)管，這些民間自發(fā)形成的金融機構，將會對當?shù)氐恼５慕鹑谥刃蛟斐梢欢ǖ臎_擊，如果沒有健全完善的法律法規(guī)，對其進行規(guī)定規(guī)范，一旦出現(xiàn)問題，就會給當?shù)氐慕鹑谑袌鲈斐删薮蟮臎_擊，對當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展造成一定的影響，這是我們必須要值得注意的。

在具體的金融管理的法律法規(guī)的健全和完善過程中，必須要理清中央和地方權力的分配，中央要大膽放權賦予地方財政管理部門更大的權力，對金融機構進行業(yè)務管理分離，這樣可以增強地方財政管理部門監(jiān)管權力，有助于加強地方監(jiān)管部門進行有效的監(jiān)管。

除此之外相關的監(jiān)管部門應該將地方金融機構納入到法律，監(jiān)管的范圍之內(nèi)，在法律上承認這些金融機構的市場地位，從而使得當?shù)氐慕鹑谑袌稣；?，也可以對當?shù)氐慕鹑跈C構進行有效的監(jiān)管。除此之外，當?shù)刎斦芾聿块T也要為地方的金融機構發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境，從宏觀政策方面給予支持，在地方財務管理方面，可以向國外先進的管理經(jīng)驗學習，實現(xiàn)政府和企業(yè)之間財務管理的分離，避免過度的政府干預，這樣的財政管理系統(tǒng)可以有效的控制地方債務，實現(xiàn)當?shù)亟鹑谑袌龅慕】党掷m(xù)發(fā)展。

為了促進我國金融市場機制的完善，我們還要不斷促進中國金融市場不斷創(chuàng)新，中國當前金融市場已經(jīng)出現(xiàn)許多創(chuàng)新的金融模式，我們應該對此進行支持和鼓勵，例如人人貸模式，這種模式最大優(yōu)勢在于，可以有效地滿足中小型企業(yè)的融資需求，但是我們應該注意到的是，這種網(wǎng)絡借貸平臺只是一種信息服務組織，而不是一種銀行金融機構，監(jiān)管部門必須對其提供的信息進行可靠性和真實性方面的檢驗，對其貸款質(zhì)量應該加強監(jiān)管。陸金所模式，在這種模式下，借款人通過在線上進行申請，金融機構通過線下對借款人的信息進行審核，并由擔保機構進行擔保，實施借貸。對于大大部分的中小企業(yè)來說，這種新的模式更加方便靈活，是企業(yè)能夠?qū)崿F(xiàn)快速融資的重要途徑，但是這種模式也有相應的局限性，這種模式主要依賴于借款人的信用評價，但是如何保障借款人信用評價的真實性以及如何客觀地評價借款人的信用，就成為當前金融機構面臨的主要問題。

四、結論

當前，雖然中國的金融控制比較嚴格，利率市場也將處于要完全開放的狀態(tài)，但是在傳統(tǒng)的商業(yè)銀行為主導對金融市場還存在著監(jiān)管的漏洞，這就為小型的金融機構的出現(xiàn)產(chǎn)生了必要的條件，但是由于當前中國金融機構管理法律法規(guī)的缺失，導致金融機構亂象叢生，民間金融市場比較混亂。因此，面對中國金融安全管理的嚴峻形勢，政府部門必須要指示當前金融管理安全出現(xiàn)的問題，面對問題應該積極應對挑戰(zhàn)，不斷進行創(chuàng)新，不斷加強自身的革新，建立和健全金融管理的法律法規(guī)。創(chuàng)新服務產(chǎn)品，創(chuàng)新服務機構，只有這樣，我們才能更好的應對，經(jīng)濟全球化的挑戰(zhàn)，本文就是著眼于這一角度，希望中國不斷加強和完善金融管理的法律法規(guī)體系，促進中國金融市場的穩(wěn)定發(fā)展。

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