王印忠

摘 要：我國電力工程造價控制水平一直低于發(fā)達(dá)國家?；趪鴥?nèi)外研究現(xiàn)狀，對電力工程造價管理中存在的問題進(jìn)行分析，認(rèn)為主要存在以下不足：項(xiàng)目造價管理主管單位不明確；工程造價咨詢行業(yè)與發(fā)達(dá)國家存在較大差距；工程設(shè)計階段的造價管理問題突出。對此，為確保電力工程資金得到有效利用，提出以下改進(jìn)措施：提升工程規(guī)劃方案的科學(xué)性及合理性；提升工程設(shè)計階段的系統(tǒng)性；做好工程結(jié)算，如實(shí)反映工程造價發(fā)生情況。

關(guān)鍵詞：電力工程；工程建設(shè)；工程造價；造價管理

中圖分類號：F426.61 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2017）06-0071-03

引言

造價管理是現(xiàn)代工程管理中的重要組成部分，它不僅關(guān)系到工程總體成本的高低，而且還關(guān)系到工程相關(guān)活動能否順利推動[1]。我國經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，離不開完善的基礎(chǔ)設(shè)施。中國電力工程建設(shè)取得的成就有目共睹，并且相關(guān)的工程規(guī)劃十分值得期待。電力工程是能源基礎(chǔ)設(shè)施的有機(jī)組成部分之一，為社會各方面的活動提供充足的能源保障[2]。隨著有關(guān)規(guī)范及政策的完善，電力工程造價管理日益受到重視。接下來，本文將對我國電力工程造價管理中存在問題進(jìn)行分析，針對這些問題，將提出一些控制策略及建議，希望對改進(jìn)我國電力工程造價管理的水平有積極促進(jìn)作用。

一、電力工程造價管理中存在的問題

（一）主管單位不明確

電力工程本身是一個復(fù)雜的系統(tǒng)，它包含規(guī)劃、設(shè)計、建造實(shí)施以及監(jiān)督等多個環(huán)節(jié)，而這些環(huán)節(jié)都會產(chǎn)生相應(yīng)的成本[3]。在進(jìn)行造價管理時，如果僅僅著眼于工程建造這一個環(huán)節(jié)，則可能忽視其他環(huán)節(jié)，從而難以完整地反映工程造價實(shí)際情況。不過如果要將其他環(huán)節(jié)也納入到統(tǒng)一的管理過程中，則會面臨如下問題：成本發(fā)生主體與成本承擔(dān)主體不一致，負(fù)責(zé)部門難以明確。也正是由于這一原因，電力工程造價管理的過程中呈現(xiàn)出混亂狀態(tài)：相關(guān)部門似乎都可以對造價管理提出意見，然而卻沒有一個可以明確負(fù)責(zé)的部門。

（二）咨詢行業(yè)存在較大差距

工程造價管理涉及到多個行業(yè)以及多個部門，其復(fù)雜程度不言而喻。在西方發(fā)達(dá)國家，工程造價咨詢發(fā)展已經(jīng)十分成熟，涵蓋了投資估算，招投標(biāo)管理，合同管理以及工程索賠各個環(huán)節(jié)；工程造價從業(yè)人員的業(yè)務(wù)水平也相當(dāng)高，能夠?yàn)楣こ坦芾砣藛T提供專業(yè)的建議；政府對工程造價的干預(yù)程度很低，造價咨詢行業(yè)的建議具有獨(dú)立性及可信性[4]。相比較而言，我們電力工程造價咨詢行業(yè)發(fā)展程度很低，業(yè)務(wù)范圍主要集中在工程預(yù)算與工程結(jié)算等方面，合同管理及工程索賠等方面的業(yè)務(wù)水平很低。

（三）工程設(shè)計階段問題突出

工程設(shè)計直接關(guān)系著工程建造、工程竣工結(jié)算等階段的造價控制水平。然而我國目前工程設(shè)計階段的造價控制存在諸多問題，主要體現(xiàn)在如下兩個方面[5～6]：

1.設(shè)計方案套用情況較為突出。由于電力工程項(xiàng)目較多，而且部分項(xiàng)目的工期進(jìn)度要求較高，因此，設(shè)計人員往往沒有足夠多的時間以及資源去進(jìn)行詳細(xì)的設(shè)計方案探討。這就造成了一個嚴(yán)重的問題，由于具體工程的實(shí)際情況存在較大差異，設(shè)計方案可能與實(shí)際情況存在沖突，導(dǎo)致工程建造階段可行性降低。在這種情形下，工程造價的控制水平也就難以得到保障。

2.工程設(shè)計人員與電力設(shè)備技術(shù)員的配合度不夠。電力工程建造過程中，會涉及到多種多樣的電力工程設(shè)備，這些設(shè)備的造價存在較大的浮動空間。在進(jìn)行電力工程設(shè)計過程中，如果設(shè)計人員與設(shè)備技術(shù)人員缺乏有效溝通，就會導(dǎo)致方案的實(shí)際造價與設(shè)計造價存在較大出入。另外，工程設(shè)計人員與施工技術(shù)人員也存在較顯著的溝通不足問題，導(dǎo)致工程設(shè)計方案難以有效執(zhí)行，從客觀上增加了工程造價。

（四）造價控制力度不足

電力工程施工過程直接決定工程造價水平高低，因而加強(qiáng)工程過程控制十分重要。然而在電力工程施工過程中，由于氣候地理環(huán)境等多方面因素的影響，工程造價的可控制性受到?jīng)_擊。在工程完成后，需要進(jìn)行項(xiàng)目評價及工程決算。然而由于工程施工過程中的有關(guān)記錄不詳細(xì)，再加上工程評價階段的測量技術(shù)不完善，工程評價人員不能夠?qū)こ痰乃行畔⑦M(jìn)行有效掌握，導(dǎo)致項(xiàng)目評價的可信度降低。在這些因素的影響下，電力工程的實(shí)際造價難以有效掌握。這不僅會影響到電力工程造價的實(shí)際評價，而且還會對后續(xù)工程的造價控制造成誤導(dǎo)。

二、強(qiáng)化電力工程造價控制的策略及建議

（一）提升規(guī)劃方案的科學(xué)性及合理性

電力工程造價水平的高低并不完全由工程施工階段所決定，其受到工程規(guī)劃及設(shè)計方案的嚴(yán)重制約。在工程規(guī)劃階段，需要對電力工程的規(guī)模、目標(biāo)以及總體標(biāo)準(zhǔn)等進(jìn)行合理設(shè)置。在規(guī)劃方案中，需要結(jié)合區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)、水平進(jìn)行全面分析，避免工程規(guī)劃超出實(shí)際需要。另外，在工程規(guī)劃階段，還需要考慮到工程施工過程、決算中各個階段的可操作性，避免工程造價設(shè)計及控制脫節(jié)。

以河北省棗強(qiáng)縣為例，在制定變電站建設(shè)規(guī)劃時，需要重點(diǎn)考慮如下兩個因素：其一，本區(qū)的變電容量缺口。根據(jù)區(qū)域發(fā)展規(guī)劃，棗強(qiáng)縣人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模呈現(xiàn)平穩(wěn)增長態(tài)勢，未來5—10年的變電容量缺口將達(dá)到60MW～80MW。其二，本區(qū)域能夠獲取的工程技術(shù)及經(jīng)濟(jì)支持。棗強(qiáng)縣地處華北平原，且靠近河北衡水及山東德州等經(jīng)濟(jì)工程技術(shù)較發(fā)達(dá)的地區(qū)，變電站建設(shè)不存在技術(shù)問題。綜合以上兩個因素，該區(qū)域未來五至十年的變電站新增規(guī)模需要被控制在150 MW以內(nèi)。

（二）提升工程設(shè)計階段的系統(tǒng)性

在工程設(shè)計階段，需要對關(guān)鍵決策問題進(jìn)行全面考慮，確保工程造價計算、項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)評價以及經(jīng)濟(jì)效益評價等環(huán)節(jié)具有連貫性。尤其是在工程造價計算過程中，需要對影響工程造價的所有因素進(jìn)行分析，及時發(fā)現(xiàn)工程造價計算過程中出現(xiàn)的偏差（如下圖所示）。

（三）強(qiáng)化施工過程控制

當(dāng)前，國內(nèi)許多電力工程的造價控制之所以未能達(dá)到預(yù)期目標(biāo)，沒有做好施工過程控制是關(guān)鍵因素。在電力施工過程中，需要從如下幾方面做好控制措施：

1.對電力工程合同進(jìn)行全面管理，避免合同出現(xiàn)漏洞。為確保建設(shè)資金用于合理的用途，需要對有關(guān)的合同進(jìn)行梳理，以免由于合同糾紛而造成工程造價上升。在合同管理過程中，尤其需要關(guān)注供貨合同、施工合同以及圖紙。如果工程開始施工后實(shí)際造價出現(xiàn)變動因素，需要及時根據(jù)合同條款對相關(guān)的協(xié)議進(jìn)行協(xié)商變動。

2.做好工程施工設(shè)備及材料管理。在設(shè)備及材料采購過程中，需要及時跟蹤有關(guān)價格的變動情況，根據(jù)市場規(guī)則以及合同做出采購決策。在采購時，需要構(gòu)建合理的招投標(biāo)制度，以便供應(yīng)者充分競爭。比如，在采購變壓器等關(guān)鍵設(shè)備時，需要提前向潛在的供應(yīng)商發(fā)出要約，并對各個供應(yīng)商的投標(biāo)方案進(jìn)行綜合考慮。

3.施工現(xiàn)場需要加強(qiáng)材料的入場管理，對不符合施工要求的材料，需要及時向主管領(lǐng)導(dǎo)及部門反映，避免由于材料問題而導(dǎo)致工程質(zhì)量降低，從而進(jìn)一步導(dǎo)致工程造價上升。

（四）做好工程結(jié)算

電力工程竣工以后，為有效控制工程造價，需要從如下幾方面進(jìn)行工程結(jié)算：

1.對定額套用以及工程量進(jìn)行嚴(yán)格審核。在電力工程建設(shè)實(shí)踐中，由于部分項(xiàng)目的實(shí)際發(fā)生成本難以核算，因而采取定額套用的方式。在工程結(jié)算過程中，需要對定額套用的合理性進(jìn)行分析。同時，需要對施工記錄驗(yàn)收記錄進(jìn)行詳細(xì)的比對，確保所有工程量都被詳細(xì)記錄在案，避免各個環(huán)節(jié)的工程量被夸大或者縮小。

2.需要對各種簽證票據(jù)及數(shù)據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格審核。在這個過程中，尤其需要關(guān)注材料設(shè)備的入場、出庫及使用記錄。比如，有些施工環(huán)節(jié)，不需要使用大型機(jī)械，然而在工程決算過程中卻出現(xiàn)了有關(guān)成本項(xiàng)目。此時，應(yīng)當(dāng)對相關(guān)票據(jù)進(jìn)行詳細(xì)核對，避免虛假項(xiàng)目的發(fā)生。在電力工程實(shí)踐中，許多工程結(jié)算階段的造價與實(shí)際造價存在較大差距，其重要原因就是沒有對相關(guān)數(shù)據(jù)及票據(jù)進(jìn)行嚴(yán)格的審核，導(dǎo)致工程核算階段的造價被夸大。

3.需要對材料實(shí)際價格進(jìn)行嚴(yán)格審核。在建立工程實(shí)踐中，夸大工程材料數(shù)量及單價是較為常見的作弊手段。在工程結(jié)算過程中，需要對各種材料的實(shí)際市場價格及采購價格進(jìn)行詳細(xì)的核對。若出現(xiàn)較大偏差，需要相關(guān)責(zé)任人員做出解釋；若材料采購或者施工人員不能做出合理解釋，需要按照市場價格進(jìn)行計算。

4.需要對具體項(xiàng)目的材料消耗進(jìn)行嚴(yán)格審核。有關(guān)電力工程的材料消耗水平，若存在國家標(biāo)準(zhǔn)，則可以（下轉(zhuǎn)76頁）（上接72頁）依照國家標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行結(jié)算；若存在行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，也可以將其作為有效的參考。若材料實(shí)際使用情況與定額標(biāo)準(zhǔn)存在較大出入，需要有關(guān)負(fù)責(zé)人做出說明。

結(jié)語

在“十三五”規(guī)劃中，包括電力工程在內(nèi)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)將成為國家建設(shè)的重要組成部分。事實(shí)上，由于電力需求的持續(xù)增加，電力工程建設(shè)需求也不斷上升。為確保電力工程取得良好的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)及社會效益，必須充分加強(qiáng)造價管理，確保有限的建設(shè)資金發(fā)揮合理的效用。然而，我國電力工程造價控制中存在諸多問題，這些問題的產(chǎn)生既與現(xiàn)行的電力工程管理體制有關(guān)，也深受基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)行業(yè)的發(fā)展水平限制。對于電力工程規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)及結(jié)算等各個單位，需要基于共同目標(biāo)，加強(qiáng)協(xié)調(diào)、溝通及合作，從而逐漸縮小我國電力工程造價控制能力與西方發(fā)達(dá)國家之間的差距。

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[責(zé)任編輯 劉兆峰]