鄭少斌

摘 要：航標養(yǎng)護社會化是解決航標業(yè)務工作量驟增與航標人員緊缺、年齡老化、裝備陳舊之間的矛盾的必然選擇，也是深化基層航標管理模式改革的必然趨勢。本文通過引入航標養(yǎng)護社會化的背景，對航標養(yǎng)護社會化模式中養(yǎng)護企業(yè)的確定、養(yǎng)護內(nèi)容、維護質(zhì)量考核和養(yǎng)護取費核算等問題進行了討論。

關鍵詞：航標 養(yǎng)護社會化

1.前言

近年來，隨著港口建設和航運經(jīng)濟的快速發(fā)展，特別是伴隨著歷年航標增量工程和重點水域航標改造項目相繼實施以及地方標移交，各海區(qū)航標數(shù)量迅速增長。盡管航標新技術、新能源的引進和航標管理方式的轉(zhuǎn)變，浮標三年、燈樁四年免維護改造和航標遙測遙控系統(tǒng)推行的巡檢方式變革，極大地降低單座航標維護勞動量及勞動強度，但航標數(shù)量的急劇增長，直接導致了以現(xiàn)有技術力量、管理資源無法根本解決工作量驟增與航標人員緊缺、年齡老化、裝備陳舊之間的矛盾。如何建立有利于降低管理成本和養(yǎng)護消耗，有利于提高資金使用效益和航標養(yǎng)護質(zhì)量，有利于增強行業(yè)管理效能和社會經(jīng)濟效益，符合航標管理機構(gòu)自身特點和發(fā)展規(guī)律的管理模式和管理機制，以促進航標養(yǎng)護管理水平全面提高，樹立好航標單位的形象，是航標管理者值得深思的問題。

從事業(yè)單位改革的總體趨勢來看，將簡單工作社會化是事業(yè)單位克服人力資源不足的重要途徑。具體到航標行業(yè)，推進管理型航標站建設則是深化基層航標管理模式改革的必然趨勢。管理型航標站的基本目標是將原來以養(yǎng)護為主的航標站轉(zhuǎn)變?yōu)橐怨芾頌橹鞯暮綐苏?，即從過去以維護、巡檢等出海作業(yè)為主要內(nèi)容的傳統(tǒng)航標管理模式，逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)閷ν庖孕袠I(yè)管理、溝通協(xié)調(diào)、咨詢服務等為主，對內(nèi)以航標養(yǎng)護質(zhì)量監(jiān)督、質(zhì)量體系建設、養(yǎng)護社會化管理、航標周轉(zhuǎn)器材管理等為主的綜合管理模式。目前航標維護管理模式在不斷改革，深化航標管養(yǎng)分開改革、推進航標養(yǎng)護社會化是市場經(jīng)濟體制下航標維護管理改革的必然趨勢，是解決行業(yè)瓶頸問題的現(xiàn)實手段和有效途徑。

2004年12月，交通部海事局何建中書記在直屬海事系統(tǒng)人才工作會議上的主題報告中指出：“要逐步提高航標養(yǎng)護的社會化程度，進一步改善航標養(yǎng)護人才隊伍年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)，進一步提高養(yǎng)護質(zhì)量，降低養(yǎng)護成本?！眹鴦赵恨k公廳2013年在《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》中提出：“政府向社會力量購買服務的內(nèi)容為適合采取市場化方式提供、社會力量能夠承擔的公共服務，突出公共性和公益性?！薄耙喔玫匕l(fā)揮社會力量的作用，凡適合社會力量承擔的，都可以通過委托、承包、采購等方式交給社會力量承擔?！庇韶斦俊⒚裾亢凸ど炭偩衷?014年12月印發(fā)的《政府購買服務管理辦法（暫行）》對購買社會服務提出了更加具體的要求。一系列相關指導性意見的陸續(xù)出臺為航標社會化養(yǎng)護提供了政策支持和決策依據(jù)。因此，如何開展航標社會化養(yǎng)護模式，借助社會化的力量來進行航標維護工作，以保障轄區(qū)水域航標的維護質(zhì)量和服務水平，值得認真思索。本文通過對航標社會化養(yǎng)護概念的引入，對如何實施養(yǎng)護社會化的相關問題進行了探討。

2.關于航標養(yǎng)護社會化模式的探討

航標社會化養(yǎng)護，就是航標管理部門按照合法合規(guī)的方式選取承接航標養(yǎng)護項目的社會組織，承接單位按合同約定的項目內(nèi)容和要求，組織專業(yè)技術人員，攜帶專業(yè)設備赴航標所在水域現(xiàn)場，進行巡檢、維護和應急搶修等航標維護工作，保證被維護航標的維護質(zhì)量符合國家有關標準和委托單位的管理要求，并按照相關取費標準收取費用。因此，航標的社會化養(yǎng)護涉及四個方面的問題：首先是如何選取適合的社會組織承接航標養(yǎng)護項目，其次是社會化養(yǎng)護的形式和內(nèi)容，再次是如何保證航標的維護質(zhì)量能滿足相關標準和要求，最后是航標社會化養(yǎng)護的取費標準應如何核定。本文將圍繞以上四個問題進行探討，通過分析航標社會化養(yǎng)護的市場現(xiàn)狀，過程中可能出現(xiàn)的情況和需要解決的問題，為更好地推進航標社會化養(yǎng)護提供參考。

2.1 航標社會化養(yǎng)護單位的選取

根據(jù)2013年《國務院辦公廳關于政府向社會力量購買服務的指導意見》和2014年財政部等印發(fā)的《政府購買服務管理辦法（暫行）》關于購買社會服務的有關規(guī)定，以及國際航標協(xié)會（IALA）《關于助航服務簽約外包的指南》中的細則，承接航標養(yǎng)護的主體應當為依法在工商管理部門登記成立的企業(yè)或組織，具備獨立承擔民事責任的能力，具備提供航標養(yǎng)護所必需的設施、人員和專業(yè)技術的能力，具有健全的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)、財務會計和資產(chǎn)管理制度，具有良好的社會和商業(yè)信譽，具有依法繳納稅收和社會保險的良好記錄，并符合登記管理部門依法認定的其他條件。同時，為保證航標維護管理質(zhì)量，航標社會化養(yǎng)護公司應具備航標維護從業(yè)資質(zhì)或資歷，并建立相應的管理制度，具備一定的技術裝備力量和管理能力。

根據(jù)《政府購買服務管理辦法（暫行）》的有關規(guī)定，“購買主體應當按照政府采購法的有關規(guī)定，采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購等方式確定承接主體”。目前航標行業(yè)雖然得到了人們的日益關注，但是具備航標從業(yè)資歷的企業(yè)或組織卻依然不多。與傳統(tǒng)服務行業(yè)相比，航標養(yǎng)護的市場相對比較小，專門從事航標養(yǎng)護的單位或具有相關資質(zhì)的企業(yè)也很少。市場上沒有統(tǒng)一的航標養(yǎng)護準入制度，更不用說對具備準入資格的單位進行準入管理?？紤]到目前市場上航標維護企業(yè)的現(xiàn)狀，在航標社會化養(yǎng)護單位的選定上應暫時以具備航標從業(yè)資歷作為各類招標及比價的準入條件。所謂航標從業(yè)資歷指的是提供航標社會化養(yǎng)護的企業(yè)或組織應具有航標維護工作或類似工程項目的經(jīng)驗，提供維護服務的主要管理人員應具備航標維護工作或類似經(jīng)歷，同時企業(yè)內(nèi)部能夠獨立對提供服務的其他輔助人員進行培訓，使之能通過委托方的崗前考核。待航標養(yǎng)護市場成熟，建立統(tǒng)一的準入制度實行資質(zhì)評定、審查和考核后，再以航標養(yǎng)護資質(zhì)作為選定維護單位的準入條件。

2.2航標社會化養(yǎng)護的形式和內(nèi)容

航標維護是從航標建設完成后到撤除之前一切保證航標正常效能的活動，航標維護的主要任務是預防性地發(fā)現(xiàn)并排除故障隱患，使航標始終處于正常工作狀態(tài)。

航標維護方式包括現(xiàn)場值守、航標巡檢、維修保養(yǎng)、應急反應、更新改造和浮動標志年度起吊等。其中現(xiàn)場值守是指對有人值守燈塔、霧號、DGPS臺站、無線電指向標等航標設施實施24小時值守。航標巡檢是應運用多種方法對航標實施定期現(xiàn)場巡視和檢查，以保證航標效能正常發(fā)揮，航標巡檢本質(zhì)是對航標實施預防性現(xiàn)場檢查維護。航標巡檢主要包括日巡、夜巡、現(xiàn)場巡檢和其他巡檢（如臺風后巡檢）。維修保養(yǎng)是指對航標上的設備、儀器進行定期檢測、清潔和保養(yǎng)，一般結(jié)合現(xiàn)場巡檢進行。應急反應主要包括發(fā)生浮標漂失、船舶沉沒擱淺時的應急設標、以及浮標移位、燈光熄滅、燈質(zhì)異常、結(jié)構(gòu)缺失、信號異常等應急搶修。更新改造主要是對到達年限、效能低下、技術落后或污染嚴重的航標或附屬設備進行淘汰更新或技術改造。年度起吊是指對燈浮標按一定周期（一般為三年）對浮標設備整體吊換，并對浮標設備在保養(yǎng)場地進行全面檢查、保養(yǎng)、修復，以恢復到原設計標準或原技術等級要求，使之保持應有的航標效能。

從以上內(nèi)容可以看出，航標維護既包括現(xiàn)場值守、維修保養(yǎng)和一般性航標故障（即能于現(xiàn)場修復或不需要起吊裝備就可以解決的航標故障）的應急搶修等技術要求較低的一般性航標維護工作，也包含航標巡檢、應急設標、浮標復位、無線電航標失常搶修、更新改造和浮動標志年度起吊等技術要求較高的專業(yè)性航標維護工作。因此應將技術性較強的工作委托給具有資質(zhì)的單位實施，而一般性的航標維護才能委托僅有資歷而無資質(zhì)的單位實施。根據(jù)目前的市場現(xiàn)狀，在沒有出現(xiàn)具有航標工程養(yǎng)護資質(zhì)的企業(yè)之前，只能選擇一般性航標維護工作進行要素外包。

2.3航標社會化養(yǎng)護質(zhì)量的監(jiān)督和考核

推行航標社會化養(yǎng)護的主要目的是降低航標維護成本，提高維護效率和質(zhì)量，如果養(yǎng)護質(zhì)量達不到相關要求，那么再優(yōu)越的形式都沒有意義。因此社會化公司執(zhí)行的航標維護工作質(zhì)量必須滿足部頒標準和航標管理部門的考核指標，必須嚴格執(zhí)行航標應急反應的時限要求。因此應加強對簽約社會化公司的監(jiān)督和考核，確保航標維護成果滿足助航需要。航標站為轄區(qū)航標養(yǎng)護質(zhì)量的對口監(jiān)督單位，應及時將監(jiān)督的情況反饋給質(zhì)量監(jiān)督部門。對社會化養(yǎng)護的質(zhì)量監(jiān)督和考核主要有以下三個內(nèi)容。

2.3.1現(xiàn)場值守監(jiān)督

為提高航標的應急修復能力，社會化公司應建立24小時值班管理制度，提高與轄區(qū)航標站的協(xié)調(diào)聯(lián)動能力以及航標應急修復的即赴能力。轄區(qū)航標站應利用信息化手段，通過視頻監(jiān)控、值班信息記錄查閱和遙測遙控數(shù)據(jù)復核等手段對社會化公司的值班值守情況進行監(jiān)督，如發(fā)生異常情況則需立即通知對方。

2.3.2航標巡檢監(jiān)督

在社會化公司完成航標巡檢后，應及時上報巡檢報表和現(xiàn)場照片，轄區(qū)航標站應仔細審核報表和照片，并上報巡檢情況，發(fā)現(xiàn)異常及時處理。轄區(qū)航標站也應不定時組織巡檢，以核查現(xiàn)場情況。

2.3.3現(xiàn)場檢查與年度考核

轄區(qū)航標站和航標處應采用季度檢查、不定期檢查與抽查的方式，對轄區(qū)內(nèi)的每一座航標進行每年不少于一次的現(xiàn)場檢查，并對檢查結(jié)果進行綜合評分。維護質(zhì)量的最終得分作為對社會化養(yǎng)護單位的考核及獎懲依據(jù)，并根據(jù)合同中明確考核指標，對其進行相應的獎懲。2.4航標社會化養(yǎng)護的取費核定

養(yǎng)護社會化定額是前期招標、確定合格供應商、培養(yǎng)相對穩(wěn)定隊伍的需要和依據(jù)。由于航標養(yǎng)護在全國范圍內(nèi)沒有統(tǒng)一的取費標準，缺乏相關定額依據(jù)，因此航標社會化養(yǎng)護的取費應根據(jù)工作內(nèi)容和工作量，可以參照往年轄區(qū)航標社會化養(yǎng)護價格水平、地方政府物價水平及定額指導價進行取費測算。一般的航標維護費用均以直接費、間接費、利潤、稅金和專項費用五部分的形式組成，如圖1所示。

根據(jù)合同包含的服務內(nèi)容，可以按照每個分項進行單獨的成本核算。通過對維護費用組成的核算，最終得出單標維護費用。在費用核定的過程中首先應注意核定的內(nèi)容應與合同及實際發(fā)生的工作內(nèi)容相一致，同時應適當考慮企業(yè)合理的利潤和稅費，才能培植更多的企業(yè)進入養(yǎng)護市場，為進一步推廣養(yǎng)護社會化打下基礎。其次是核定的費用應與未采用社會化養(yǎng)護的單標維護費用進行比較，對單標核算定額進行修訂，為將來的費用核定提供依據(jù)。再次是維護費用應與維護質(zhì)量掛鉤，促使養(yǎng)護單位提高技術水平和維護質(zhì)量。由于篇幅限制，航標社會化養(yǎng)護定額編制將另文探討。

3.結(jié)語

航標養(yǎng)護社會化是解決航標業(yè)務工作量驟增與航標人員緊缺、年齡老化、裝備陳舊之間的矛盾的必然選擇，也是深化基層航標管理模式改革的必然趨勢。因此在目前體制尚未健全的形勢下，航標主管部門應該積極引導，應當勇于嘗試，積極探索航標社會化養(yǎng)護的工作機制，建立相應的行業(yè)標準和準入制度，培育、發(fā)展和壯大航標養(yǎng)護企業(yè)，做到遵循市場、統(tǒng)籌兼顧，正確處理社會公平競爭和社會養(yǎng)護單位扶持的關系，擇優(yōu)選擇養(yǎng)護企業(yè)，從而更好地提高航標維護水平。

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