●徐思遠(yuǎn)

促進(jìn)建立“四個(gè)政府”推進(jìn)治理現(xiàn)代化
——基于國(guó)家審計(jì)的功能視角

●徐思遠(yuǎn)

本文闡述了國(guó)家治理現(xiàn)代化的具體表現(xiàn)(即“四個(gè)政府”)，論述了審計(jì)部門在促進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的功能定位，并就如何進(jìn)一步發(fā)揮國(guó)家審計(jì)功能，促進(jìn)“四個(gè)政府”的建立，推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化提出了相應(yīng)的政策建議。

國(guó)家審計(jì) 治理現(xiàn)代化 “四個(gè)政府”

一、國(guó)家治理現(xiàn)代化淵源

黨的十八屆三中全會(huì)審議通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》，其中明確了全面深化改革的總目標(biāo)，即完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。由此，國(guó)家治理現(xiàn)代化作為一個(gè)熱門詞匯，開始進(jìn)入公眾視野。而這一目標(biāo)的提出無疑將對(duì)我國(guó)產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響，它以現(xiàn)代化為落腳點(diǎn)，將國(guó)家治理體系與治理能力結(jié)合起來，并揭示了現(xiàn)代化與國(guó)家治理之間的密切內(nèi)在關(guān)系。有理論界的學(xué)者提出，國(guó)家治理現(xiàn)代化可以看成是我們黨繼提出工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國(guó)防、科技這“四個(gè)現(xiàn)代化”之后，提出的“第五個(gè)現(xiàn)代化”。

國(guó)家治理現(xiàn)代化的理念并非一朝一夕形成，其產(chǎn)生可溯及上世紀(jì)七八十年代。彼時(shí)，經(jīng)濟(jì)全球化正以不可阻擋之勢(shì)向前推進(jìn)，傳統(tǒng)政府治理模式受到了前所未有的沖擊和威脅。為應(yīng)對(duì)這一挑戰(zhàn)，西方發(fā)達(dá)國(guó)家率先發(fā)起了以善治理念為指導(dǎo)的轉(zhuǎn)變政府職能和提升政府能力的運(yùn)動(dòng)，旨在建立一套與高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)相適應(yīng)的政府治理模式。這就是國(guó)家治理現(xiàn)代化的發(fā)端。

而對(duì)于治理現(xiàn)代化的內(nèi)涵，各國(guó)學(xué)者進(jìn)行了多年探討并產(chǎn)生了見仁見智的研究成果。其中，美國(guó)學(xué)者弗朗西斯·福山的觀點(diǎn)非常具有代表性，他認(rèn)為治理是“政府制定和實(shí)施規(guī)則以及提供服務(wù)的能力”他非常強(qiáng)調(diào)政府職能定位的重心應(yīng)該在于服務(wù)而非直接參與。事實(shí)上，政府職能將隨著時(shí)間推移呈現(xiàn)逐步轉(zhuǎn)變的態(tài)勢(shì),其直接參與到具體市場(chǎng)和社會(huì)活動(dòng)中的比重必然將越來越小，而會(huì)將大部分的資源分配到制定執(zhí)行規(guī)則，進(jìn)行外部監(jiān)督以及提供社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域。曾有學(xué)者從體育項(xiàng)目的視角出發(fā)，對(duì)政府的角色轉(zhuǎn)變作出了非常形象的比喻，即政府的角色將逐步經(jīng)歷“運(yùn)動(dòng)員”、“教練員”、“裁判員”、“運(yùn)動(dòng)場(chǎng)”的轉(zhuǎn)變（如圖1）。

圖1 政府功能定位演進(jìn)

二、國(guó)家治理現(xiàn)代化的表現(xiàn)

目前，我國(guó)正處于全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，同時(shí)也是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度換檔期、結(jié)構(gòu)調(diào)整陣痛期、前期政策消化期的“三期疊加”階段。我們認(rèn)為，要推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化，就是要完成政府職能轉(zhuǎn)變、提高政府執(zhí)政能力和執(zhí)政水平。具體而言，可以將這一目標(biāo)細(xì)化為四個(gè)方面的內(nèi)容，也即建立起“四個(gè)政府”：法治政府、民主政府、有效政府、透明政府。它們從不同的維度和視角對(duì)國(guó)家治理現(xiàn)代化的藍(lán)圖進(jìn)行了勾畫。

（一）法治政府在現(xiàn)代治理中的體現(xiàn)

美國(guó)思想家潘恩認(rèn)為，“在專制政府中國(guó)王便是法律……在自由國(guó)家中法律便應(yīng)該成為國(guó)王”，這充分說明了法律在現(xiàn)代國(guó)家治理中扮演的重要角色，“法治”替代“人治”是社會(huì)文明進(jìn)步的一個(gè)標(biāo)志。就目標(biāo)而言，構(gòu)建法治政府就是要政府遵照法律要求為人民服務(wù)，使政府各項(xiàng)權(quán)力都在法治軌道上穩(wěn)定運(yùn)行。法治社會(huì)的建立就是以法律體系構(gòu)筑一個(gè)權(quán)力的籠子，使公權(quán)力不被濫用。落實(shí)到操作層面，法治政府既表現(xiàn)為“有法可依”，也表現(xiàn)為“有法必依”。前者是指，現(xiàn)代國(guó)家治理背景下法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)覆蓋在社會(huì)生活的各個(gè)角落，不留空白，同時(shí)，法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)清晰明確，消除模棱兩可的規(guī)定，從而不為權(quán)力尋租行為留有監(jiān)管的“灰色地帶”；后者是指現(xiàn)存的法律需要得到嚴(yán)格的執(zhí)行，這樣既維護(hù)了法律的權(quán)威，也維護(hù)了政府的公信力。此外，在現(xiàn)代國(guó)家治理背景下，法律法規(guī)也需要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)環(huán)境的變化不斷地進(jìn)行更新完善，同時(shí)修改、廢止不合時(shí)宜的規(guī)定及條文，以保持法律規(guī)范的適應(yīng)力。

（二）民主政府在現(xiàn)代治理中的體現(xiàn)

弗朗西斯·福山指出 “當(dāng)下的一個(gè)正統(tǒng)觀點(diǎn)就是，民主與善治之間存在著相互促進(jìn)的關(guān)系?！保梢哉f，民主就是善治理念的題中之義。治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，需要公民和社會(huì)組織平等、廣泛的政治參與。政府要能保障人民當(dāng)家做主的權(quán)利，保證 “權(quán)為民所有”、“權(quán)為民所賦”，“權(quán)為民所謀”和“權(quán)為民所用”。在我國(guó)，民主政治集中體現(xiàn)為人民代表大會(huì)制度，政府向人民代表大會(huì)匯報(bào)工作并受其監(jiān)督，因此，人民代表大會(huì)的控制力是影響我國(guó)建設(shè)民主政府的重要因素。

（三）有效政府在現(xiàn)代治理中的體現(xiàn)

現(xiàn)代國(guó)家治理理論十分強(qiáng)調(diào)政府的企業(yè)化管理及其行政服務(wù)的有效性，就是要在有限的資源條件下提供盡可能高質(zhì)量的社會(huì)服務(wù)。建立有效政府已經(jīng)成為當(dāng)今世界行政改革的一種趨勢(shì)，也是我國(guó)推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本方向。有效政府既包含了有效果，同時(shí)也包含了有效率。政府工作績(jī)效是其核心特征，它體現(xiàn)在政策有效貫徹落實(shí)，財(cái)政資金有效使用等國(guó)家運(yùn)行的各個(gè)方面。

（四）透明政府在現(xiàn)代治理中的體現(xiàn)

建立透明政府,保障民眾的知情權(quán)參與權(quán)，可以促進(jìn)公民、政府、社會(huì)對(duì)國(guó)家的共同治理。而對(duì)于透明政府在國(guó)家治理中的價(jià)值地位，1913年時(shí)任美國(guó)最高法院的大法官路易斯·布蘭代斯有著十分精辟的論述：“透明度是社會(huì)和經(jīng)濟(jì)問題的最佳藥品。正像人們常說的那樣，陽光是最佳的防腐劑”。把政府的權(quán)力置于陽光下，讓權(quán)力在社會(huì)公眾知曉、討論、評(píng)判和監(jiān)督中運(yùn)行，是民主集中的重要體現(xiàn)，不僅維護(hù)了人民參政議政的權(quán)利，更有助于實(shí)現(xiàn)政府的順利轉(zhuǎn)型。

三、國(guó)家審計(jì)在推進(jìn)治理現(xiàn)代化中的功能定位

1989年，美國(guó)審計(jì)總署在其發(fā)表的《黃皮書》中提到“審計(jì)已成為政府責(zé)任性體系組成部分”?？梢哉f，國(guó)家治理的需要決定了國(guó)家審計(jì)的產(chǎn)生。國(guó)家審計(jì)始終參與著國(guó)家整體政治框架的構(gòu)成。它在監(jiān)督政府依法有效運(yùn)行，保障公民民主權(quán)利，為公民參政議政提供可靠信息等多個(gè)方面發(fā)揮了巨大作用。而在當(dāng)前全面深化改革的關(guān)鍵時(shí)期，國(guó)家審計(jì)對(duì)于我國(guó)推進(jìn)治理現(xiàn)代化而言有著更為深遠(yuǎn)的意義。通過強(qiáng)化審計(jì)監(jiān)督，對(duì)于推進(jìn)民主法治進(jìn)程，促進(jìn)政府行為科學(xué)有效、政府信息公開透明有著深遠(yuǎn)影響。

（一）促進(jìn)建立法治政府

在社會(huì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行過程中，不可避免存在法律法規(guī)不完善、有法不依和執(zhí)法不嚴(yán)、重大違法違規(guī)等情況。而審計(jì)作為監(jiān)督部門，不僅能查錯(cuò)糾弊，更能從制度層面分析并提出建議，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里。這些都是由國(guó)家審計(jì)的職能優(yōu)勢(shì)決定的。審計(jì)往往能深入基層，從實(shí)踐的角度考查法律法規(guī)的適用性及執(zhí)行力度。同時(shí)，由于審計(jì)涉及領(lǐng)域眾多,還能從全局高度出發(fā)，對(duì)法律法規(guī)執(zhí)行情況綜合分析評(píng)價(jià)，增強(qiáng)法律法規(guī)之間的協(xié)調(diào)性,為推進(jìn)法治政府的整體建設(shè)提供決策支持。審計(jì)的這一功能無疑有助于我國(guó)實(shí)現(xiàn)“有法可依”與“有法必依”。我國(guó)的審計(jì)實(shí)踐成果也充分說明了這一點(diǎn)，審計(jì)機(jī)關(guān)成立30多年以來，推動(dòng)了企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法、招標(biāo)投標(biāo)法試行條例等法律法規(guī)的制定，參與了700多件法律法規(guī)的立法協(xié)調(diào)工作。2006年以來，根據(jù)審計(jì)建議，有關(guān)方面建立健全制度4.4萬多項(xiàng)。

（二）促進(jìn)建立民主政府

關(guān)于審計(jì)與民主的關(guān)系，著名會(huì)計(jì)學(xué)家楊時(shí)展教授有過這樣的論述，“民主，是現(xiàn)代審計(jì)的目的，審計(jì)，是現(xiàn)代民主的手段。”而對(duì)于國(guó)家審計(jì)服務(wù)于民主政府建設(shè)的功能定位，我國(guó)學(xué)者也有著豐富的研究成果，例如，蔡春等（2012）認(rèn)為，國(guó)家審計(jì)產(chǎn)生于公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任關(guān)系，其根本目標(biāo)是促進(jìn)政府公共受托經(jīng)濟(jì)責(zé)任的全面有效履行。學(xué)者的研究結(jié)論表明了現(xiàn)代審計(jì)根植于現(xiàn)代民主，并通過不斷促進(jìn)改善政府部門的履職情況服務(wù)于現(xiàn)代民主的建設(shè)。

在我國(guó)，政府部門接受人民代表大會(huì)的委托管理國(guó)家運(yùn)行。這其中就蘊(yùn)含了一層委托代理關(guān)系，根據(jù)委托代理的經(jīng)典理論，這一關(guān)系不可避免地存在著逆向選擇與道德風(fēng)險(xiǎn)。審計(jì)部門以第三方的角色定位介入其中，開展的是外部監(jiān)督，則可以有效減少相關(guān)的風(fēng)險(xiǎn)，從而保障人民代表大會(huì)控制力，也就是保障了人民當(dāng)家做主的權(quán)利。

（三）促進(jìn)建立有效政府

對(duì)于有效政府的考量需要從三方面進(jìn)行，即經(jīng)濟(jì)性、效率性和效果性。這與開展績(jī)效審計(jì)的三大落腳點(diǎn)不謀而合?？?jī)效審計(jì)所指向的，正是政府部門的權(quán)力運(yùn)行、政策落實(shí)，以及資金使用等情況。通過開展績(jī)效審計(jì)，可以有效監(jiān)督及制約權(quán)力運(yùn)行，并使國(guó)家資金的使用以及政策貫徹落實(shí)富有成效，從而全方位提升政府工作效率。以農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金為例，農(nóng)業(yè)資金往往具有點(diǎn)多、面廣、撥付鏈條長(zhǎng)等特點(diǎn)，這些特點(diǎn)的存在往往會(huì)影響到財(cái)政資金的使用績(jī)效。通過對(duì)該項(xiàng)資金的使用情況開展績(jī)效審計(jì)，針對(duì)其在撥付使用環(huán)節(jié)存在的問題提出政策建議，可以有效改善資金的傳輸機(jī)制，從而提高資金的使用效率。

從歷史經(jīng)驗(yàn)來看，隨著時(shí)間的推移，績(jī)效審計(jì)將在國(guó)家審計(jì)中占有越來越重要的份額，例如，到20世紀(jì) 70年代，美國(guó)會(huì)計(jì)總署的國(guó)家審計(jì)人員約有85%的工作量從事的是績(jī)效審計(jì)工作。近年來，審計(jì)署圍繞政府資金的使用開展了諸多大型績(jī)效審計(jì)項(xiàng)目，如2011年的黃河流域水污染防治與水資源保護(hù)資金審計(jì)，2012年關(guān)于環(huán)保領(lǐng)域34個(gè)利用國(guó)外貸款項(xiàng)目績(jī)效情況審計(jì)等?？?jī)效審計(jì)在國(guó)家審計(jì)體系中地位的提高無疑增強(qiáng)了國(guó)家審計(jì)參與建立有效政府的能力。

（四）促進(jìn)建立透明政府

建立透明政府的首要工作就是促進(jìn)政府信息公開，因此拓寬政務(wù)信息公開渠道、豐富政務(wù)信息公開手段是建立透明政府的重要途徑。審計(jì)部門通過開展經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)、財(cái)務(wù)收支審計(jì)以及專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查等項(xiàng)目，可以獲取大量的相關(guān)政務(wù)信息，再以互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)為載體，采用審計(jì)公告的形式向群眾公開，從而為社會(huì)公眾了解政府履職情況并參與公共決策提供了一個(gè)窗口

結(jié)果公開一直以來都是我國(guó)審計(jì)工作的重要內(nèi)容。審計(jì)署在《2003至2007年審計(jì)工作發(fā)展規(guī)劃》中提出要大力推行審計(jì)結(jié)果公告制度。隨著時(shí)間推移，這一力度也逐步加大。例如，浙江省審計(jì)廳在門戶網(wǎng)站和政務(wù)微博公開2014年度財(cái)政審計(jì)信息公開自查報(bào)告。其中共有80多處點(diǎn)名，涉及33個(gè)廳局和22個(gè)市縣，力度前所未有。同時(shí)首次單獨(dú)披露違法違紀(jì)案，首次寫入領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)內(nèi)容。

四、進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)功能的政策建議

國(guó)家審計(jì)在促進(jìn)“四個(gè)政府”的建立中，有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)，也有不容推脫的責(zé)任，同時(shí)也有相當(dāng)大的提升空間。當(dāng)然，要進(jìn)一步發(fā)揮審計(jì)在推進(jìn)國(guó)家治理現(xiàn)代化中的作用，除了審計(jì)自身要充分發(fā)掘潛能，國(guó)家層面也需要進(jìn)一步創(chuàng)造更好的條件。筆者以構(gòu)建“四個(gè)政府”為出發(fā)點(diǎn)，提出以下四方面的建議。

(一)進(jìn)一步完善法治體系

法治政府的建立需要進(jìn)一步完善法制體系。

1、完善現(xiàn)存法律規(guī)范。審計(jì)部門要根據(jù)審計(jì)發(fā)現(xiàn)的問題和了解的情況，圍繞“有法可依”和“有法必依”兩方面的要求，針對(duì)現(xiàn)存法律法規(guī)的覆蓋以及執(zhí)行情況提出政策建議。既要加大現(xiàn)有法律的執(zhí)行力度,維護(hù)法律權(quán)威,也要修改或廢除不合吋宜的法律法規(guī),使政府能夠適應(yīng)新形勢(shì)依法運(yùn)行.

2、積極參與法律制定。目前，我國(guó)的法律制度還不能完全適應(yīng)審計(jì)工作的需要。例如在資源環(huán)保領(lǐng)域，雖然我國(guó)制定許多法律、政策法規(guī)及規(guī)章制度，如 《憲法》、《環(huán)境保護(hù)法》、《森林法》等。但還缺乏直接與資源環(huán)境審計(jì)相關(guān)的法律依據(jù)，如環(huán)境審計(jì)準(zhǔn)則、環(huán)境會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等，這就使得審計(jì)人員在開展審計(jì)工作時(shí)缺少直接參考依據(jù)。因此，審計(jì)部門要積極開展溝通，參與到法律法規(guī)的制定中去，彌補(bǔ)一些領(lǐng)域的法制空白。同時(shí)立法機(jī)關(guān)也要在立法過程中充分考慮審計(jì)工作的需要，聽取審計(jì)部門的意見，盡快修訂和完善與國(guó)家審計(jì)密切相關(guān)的法律文件。

3、參與建立法治政府的評(píng)價(jià)體系。黨的十八屆三中全會(huì)提出建立科學(xué)的法治建設(shè)指標(biāo)體系和考核標(biāo)準(zhǔn)。將立法成本、執(zhí)法成本、司法成本、風(fēng)險(xiǎn)成本、試錯(cuò)成本、運(yùn)行成本等加以量化評(píng)價(jià)，以科學(xué)量化評(píng)估法治建設(shè)和國(guó)家治理現(xiàn)代化的成效。建立評(píng)價(jià)指標(biāo)，科學(xué)評(píng)價(jià)政府運(yùn)行合法合規(guī)性，無疑有利于法治政府的建立。對(duì)此，審計(jì)部門也應(yīng)該充分發(fā)揮自身的優(yōu)勢(shì)，積極利用審計(jì)成果，參與到指標(biāo)體系的建立中去。這既是審計(jì)業(yè)務(wù)的橫向拓展，也是審計(jì)成效的深層次體現(xiàn)。

(二)密切國(guó)家審計(jì)與人大聯(lián)系

國(guó)家審計(jì)要進(jìn)一步參與到民主政府建設(shè)。就需要加大同人民代表大會(huì)的聯(lián)系。當(dāng)前，審計(jì)機(jī)關(guān)對(duì)人大的服務(wù)不斷加強(qiáng),審計(jì)工作報(bào)告已成為人大審批決算的依據(jù)。但根據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》第109條規(guī)定:“縣級(jí)以上的地方各級(jí)人民政府設(shè)立審計(jì)機(jī)關(guān)，……，對(duì)本級(jí)人民政府和上一級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)。”由此可見，從憲法的角度，國(guó)家審計(jì)機(jī)關(guān)隸屬于政府，因此很難否決或阻止政府特定行為?？梢哉f，人大盡管擁有監(jiān)督權(quán)力也只能依靠或借助 “別人的工具為自己做事”；盡管審計(jì)擁有監(jiān)督資源，但卻因缺乏權(quán)力 “后臺(tái)”而難以使自己發(fā)揮出資源的最大效應(yīng)。這無疑影響了審計(jì)部門在審計(jì)政府工作中的獨(dú)立性，弱化了審計(jì)的監(jiān)督職能，降低了國(guó)家審計(jì)權(quán)威。

筆者認(rèn)為，要對(duì)政府這一權(quán)力代理機(jī)構(gòu)進(jìn)行獨(dú)立的審計(jì)，充分發(fā)揮保障人民權(quán)力的作用，促進(jìn)民主政府建立，國(guó)家審計(jì)應(yīng)該對(duì)國(guó)家權(quán)力的委托者，即人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)。因此筆者建議國(guó)家層面要把審計(jì)問題和解決問題的權(quán)力從政府內(nèi)部轉(zhuǎn)移到國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，從權(quán)力架構(gòu)和法律關(guān)系層面對(duì)國(guó)家審計(jì)的隸屬關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，使得國(guó)家審計(jì)能更好地服務(wù)于人民代表大會(huì)，監(jiān)督政府運(yùn)行。當(dāng)然，由于這一變更牽涉的部門眾多，因此短時(shí)間內(nèi)難以完成。筆者建議，在現(xiàn)有的架構(gòu)模式下，可以創(chuàng)新人大與審計(jì)部門的合作模式，進(jìn)一步完善人大委托審計(jì)與審計(jì)向人大反饋的運(yùn)行機(jī)制，從而增加人大委托審計(jì)開展的項(xiàng)目數(shù)量比重，通過這一舉措，可以有效提高審計(jì)部門服務(wù)人大的水平，從而有力地促進(jìn)民主政府的建立。

（三）著力發(fā)展績(jī)效審計(jì)

要發(fā)揮國(guó)家審計(jì)功能，促進(jìn)有效政府的建立，就必須大力開展績(jī)效審計(jì)，評(píng)估政府的運(yùn)行績(jī)效。這需要審計(jì)部門與國(guó)家層面的共同努力。

1、加大對(duì)績(jī)效審計(jì)人才的引入、培養(yǎng)力度。目前我國(guó)的審計(jì)人員的知識(shí)背景以財(cái)會(huì)類專業(yè)為主，而開展績(jī)效審計(jì)往往需要審計(jì)人員具有相應(yīng)學(xué)科的知識(shí)儲(chǔ)備。例如，開展環(huán)境績(jī)效審計(jì)就需要相應(yīng)的環(huán)保知識(shí)。因此，一方面，審計(jì)部門要加大引進(jìn)相應(yīng)專業(yè)人才的力度。甚至可以引入那些精通相關(guān)知識(shí)但不太了解審計(jì)知識(shí)的“專才”。在工作過程中加強(qiáng)對(duì)他們財(cái)務(wù)審計(jì)水平的培養(yǎng)，將他們打造成績(jī)效審計(jì)的復(fù)合型人才。同時(shí)，要加大對(duì)現(xiàn)有審計(jì)人員績(jī)效審計(jì)知識(shí)的培訓(xùn)力度，有條件的可以開展同高校以及研究所的合作，從而強(qiáng)化他們從事績(jī)效審計(jì)的能力。

2、統(tǒng)一評(píng)價(jià)口徑。目前在一些領(lǐng)域還存在著其自身評(píng)價(jià)口徑與績(jī)效審計(jì)評(píng)價(jià)口徑不一致的情況，這削減了審計(jì)結(jié)果的說服力，阻礙了審計(jì)成果的進(jìn)一步運(yùn)用。例如，某些基建項(xiàng)目中尚未引入“績(jī)效預(yù)算”的理念，缺乏績(jī)效衡量指標(biāo)，如果用績(jī)效審計(jì)去評(píng)價(jià)這些項(xiàng)目資金使用的效率效果，就會(huì)出現(xiàn)“水土不服”的局面，審計(jì)結(jié)果也難以得到被審計(jì)單位的認(rèn)可。因此我們建議補(bǔ)充規(guī)定相關(guān)法律規(guī)范，引入績(jī)效評(píng)價(jià)理念，使得審計(jì)雙方能夠就績(jī)效評(píng)價(jià)的標(biāo)準(zhǔn)達(dá)成一致，這既方便審計(jì)部門以統(tǒng)一的口徑衡量績(jī)效，也便于被審計(jì)單位根據(jù)審計(jì)結(jié)果和建議采取更有針對(duì)性的整改措施。

3、增加考評(píng)維度?，F(xiàn)階段的績(jī)效審計(jì)主要側(cè)重于考評(píng)經(jīng)濟(jì)效益。而黨的十八屆三中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重要問題的決定》提出：“探索編制自然資源資產(chǎn)負(fù)債表，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行自然資源資產(chǎn)離任審計(jì)。建立生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任終身追究制?！背浞终f明了今后的審計(jì)工作重心應(yīng)當(dāng)在環(huán)境效益方面有所側(cè)重。根據(jù)這一趨勢(shì)，筆者建議在開展績(jī)效審計(jì)過程中應(yīng)當(dāng)加入環(huán)境績(jī)效評(píng)估維度，既考量政府行為、財(cái)政資金的經(jīng)濟(jì)效益，也考量其環(huán)境效益，從而督促政府部門樹立起“綠色GDP”理念，走集約發(fā)展的路子。

（四）擴(kuò)充審計(jì)內(nèi)容，推進(jìn)過程公開

審計(jì)部門在促進(jìn)透明政府的建立上有著巨大的發(fā)揮空間，這是由其部門職能性質(zhì)決定的，在審計(jì)查錯(cuò)防弊的過程中，自然獲取了大量的政務(wù)信息，從而形成了信息占有的天然優(yōu)勢(shì)。因此，就審計(jì)部門而言，促進(jìn)透明政府的建立?？梢詮膬蓚€(gè)方面著力，從而更好地保障人民群眾的知情權(quán)與監(jiān)督權(quán)：一是將政府部門的政務(wù)公開情況作為必審內(nèi)容，二是進(jìn)一步加大審計(jì)工作的公開力度，拓寬審計(jì)公告的覆蓋面，豐富審計(jì)信息公開的形式。

將政府部門的政務(wù)公開情況作為必審事項(xiàng)，評(píng)價(jià)其信息是否準(zhǔn)確、公開是否及時(shí)，渠道是否通暢，并且將審計(jì)情況在結(jié)果文書中予以反映，可以有效提高被審計(jì)單位對(duì)政務(wù)公開的重視程度，從而加大其信息公開力度，提升部門運(yùn)行的透明度。同時(shí)由于這一建議便于執(zhí)行且不會(huì)增加額外的審計(jì)資源消耗，因此具有較強(qiáng)的可操作性。

除繼續(xù)加大審計(jì)結(jié)果公開力度外，結(jié)合當(dāng)前趨勢(shì)以及建立透明政府的需要，還應(yīng)該推進(jìn)審計(jì)過程公開，實(shí)行開門辦審計(jì)。在制定審計(jì)計(jì)劃時(shí)，可以廣泛征求社會(huì)公眾的建議，將那些與群眾切身相關(guān)的事項(xiàng)列入審計(jì)計(jì)劃；審計(jì)實(shí)施中公開審計(jì)的階段性成果，讓社會(huì)公眾了解審計(jì)內(nèi)容、審計(jì)對(duì)象、審計(jì)程序、審計(jì)進(jìn)度和審計(jì)需求，便于群眾配合支持審計(jì)工作。對(duì)審計(jì)過程的公開既方便群眾對(duì)審計(jì)部門監(jiān)督，也有利于審計(jì)部門將群眾的力量應(yīng)用到審計(jì)，有助于及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，及時(shí)糾正審計(jì)過程中出現(xiàn)的偏差及不足。這無疑為群眾了解政府運(yùn)行情況提供了更為便捷的窗口。

（作者單位：浙江省湖州市審計(jì)局）

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（本欄目責(zé)任編輯：鄭潔）