●徐 博 楊世锏 張強(qiáng)強(qiáng)

地區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效率研究
——基于內(nèi)蒙古自治區(qū)的實(shí)證分析

●徐 博 楊世锏 張強(qiáng)強(qiáng)

經(jīng)濟(jì)增長是社會(huì)發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)和前提保障，財(cái)政支出是政府進(jìn)行宏觀調(diào)控經(jīng)濟(jì)發(fā)展最重要的手段，財(cái)政支出和經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系緊密相連。隨著我國財(cái)稅體制框架的建立和改革的逐步推進(jìn)，不僅要科學(xué)合理地控制財(cái)政支出規(guī)模，也要對(duì)財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化調(diào)整，使之與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相匹配。本文以內(nèi)蒙古地區(qū)財(cái)政支出為研究對(duì)象，對(duì)統(tǒng)計(jì)年鑒上的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行了收集、整理和分析，并與西部和全國平均水平進(jìn)行比較。首先分析了內(nèi)蒙古GDP增長率和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)實(shí)情況，其次是摘取財(cái)政支出中比較重要的幾項(xiàng)，分析其在財(cái)政總支出中的占比和增速，并與西部和全國平均水平進(jìn)行比較分析。然后將各項(xiàng)財(cái)政支出進(jìn)行整合，通過引入柯布—道格拉斯函數(shù)構(gòu)建了各項(xiàng)財(cái)政支出的經(jīng)濟(jì)增長模型，使用回歸分析法對(duì)內(nèi)蒙古財(cái)政支出結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟(jì)增長進(jìn)行研究。本文在最后通過比較分析總結(jié)出了研究結(jié)論，并揭示了內(nèi)蒙古在財(cái)政支出結(jié)構(gòu)方面存在的問題，對(duì)如何促進(jìn)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化提出對(duì)策建議。

內(nèi)蒙古 財(cái)政支出 結(jié)構(gòu)效率 經(jīng)濟(jì)增長

財(cái)政支出是政府發(fā)揮其宏觀調(diào)控職能的重要手段，財(cái)政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)在很大程度上反映政府宏觀調(diào)控的力度。政府想要實(shí)現(xiàn)其宏觀調(diào)控的職能，將財(cái)政收入進(jìn)行二次分配，就必須靠財(cái)政支出來實(shí)現(xiàn)。所以，合理的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)優(yōu)化資源配置、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長、縮小地區(qū)差距具有十分重要的意義。財(cái)政支出結(jié)構(gòu)不合理會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的協(xié)調(diào)發(fā)展。

一、財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效率

財(cái)政支出效率從層次上可以劃分為規(guī)模效率、結(jié)構(gòu)效率和使用效率。

規(guī)模效率主要體現(xiàn)財(cái)政支出的宏觀層次，是指在一段時(shí)間內(nèi)財(cái)政用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支出總額占同一時(shí)期國家財(cái)政支出總額的比重，是政府經(jīng)過在不同產(chǎn)業(yè)和不同社會(huì)生活方面反復(fù)權(quán)衡的結(jié)果，契合總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。財(cái)政支出的規(guī)模效率體現(xiàn)國家在扶持經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面投入資金的總量是否合理。假如財(cái)政投入不足將影響其在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面應(yīng)有的作用。

結(jié)構(gòu)效率體現(xiàn)財(cái)政支出的中觀層次，是指國家將財(cái)政支出依照一定的比例分配到不同支出項(xiàng)目之間，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效率的高低體現(xiàn)財(cái)政資金在各支出項(xiàng)目內(nèi)部配比是否合理。當(dāng)分配比例不合理、結(jié)構(gòu)效率較低時(shí)，容易出現(xiàn)“短板效應(yīng)”，瓶頸項(xiàng)目就會(huì)制約整體的發(fā)展，從而對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的總體產(chǎn)生不良影響。

使用效率是指財(cái)政支出效率的微觀表現(xiàn)。它主要體現(xiàn)在相同財(cái)政支出產(chǎn)生的效果的優(yōu)劣上，當(dāng)財(cái)政支出的金額一定時(shí)，所生產(chǎn)出的產(chǎn)品和提供的服務(wù)越多，財(cái)政支出的使用效率越高。為了實(shí)現(xiàn)更高的財(cái)政支出使用效率，既要求盡量減少不必要環(huán)節(jié)對(duì)資源的占用，避免貪污腐敗和浪費(fèi)現(xiàn)象的發(fā)生，也要在選擇財(cái)政支出扶持項(xiàng)目時(shí)應(yīng)盡可能合理，做到財(cái)政支出少、辦事效率高。

三種財(cái)政支出效率是一個(gè)相互依托的整體。首先是經(jīng)過初級(jí)財(cái)政分配之后，如果財(cái)政規(guī)模效率很低，想要實(shí)現(xiàn)高的結(jié)構(gòu)效率就無從談起；其次是經(jīng)過財(cái)政支出的具體使用階段后，就算是規(guī)模效率和結(jié)構(gòu)效率都達(dá)到一個(gè)非常高的水平，但是如果財(cái)政資金的使用效率很低，最后財(cái)政支出效率的總水平依然不會(huì)很高。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)乃至全國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效率較低的問題較為突出，因此，本文將主要研究財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)效率問題，希望能對(duì)提高財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效率提供理論支撐和依據(jù)。

二、內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長的描述性分析

（一）內(nèi)蒙古GDP增長率分析

經(jīng)濟(jì)是現(xiàn)代人們生活的焦點(diǎn)，能夠反映經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)——GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）受到越來越多的人關(guān)注。經(jīng)濟(jì)增長是一國的國民產(chǎn)出或經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)能力的持續(xù)增加，通常是通過國民生產(chǎn)總值（GDP）的增加來度量的，即GDP的增長率，是國民經(jīng)濟(jì)核算體系中衡量某個(gè)國家或地區(qū)在一定的時(shí)期內(nèi)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度和規(guī)模的最具權(quán)威性的指標(biāo)，GDP能反映某個(gè)國家或地區(qū)的經(jīng)濟(jì)總量以及產(chǎn)業(yè)、需求結(jié)構(gòu)。GDP既能反映過去經(jīng)濟(jì)發(fā)展的成果，也能對(duì)政府制定該地區(qū)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策具有重要的指導(dǎo)意義。

從全國、西部與內(nèi)蒙古角度分析，表1、圖1反映的是2007—2015年全國、西部與內(nèi)蒙古三者GDP增長率的比較，其中，中國西部地區(qū)包括陜西、四川、云南、貴州、廣西、甘肅、青海、寧夏、西藏、新疆、內(nèi)蒙古、重慶等十二個(gè)省、自治區(qū)和直轄市?？梢园l(fā)現(xiàn)，GDP的絕對(duì)規(guī)模在增加，但GDP的增長率卻處于下滑的態(tài)勢，具體分析如下：

表1 全國、西部與內(nèi)蒙古的GDP增長率

圖1 全國、西部與內(nèi)蒙古的GDP增長率

2007—2015年全國、西部與內(nèi)蒙古的增長趨勢略有波動(dòng)，但總體處于下降狀態(tài)?？傮w來說，內(nèi)蒙古的平均增長率要高于全國與西部的平均水平，在2007—2011年之間，內(nèi)蒙古的GDP增長速度領(lǐng)先于全國與西部的水平，但在2011年以后，雖然全國與西部的GDP增長率開始逐年下降，但內(nèi)蒙古的下降速度非?？臁＝陜?nèi)蒙古的增長率略高于全國平均水平，但是低于西部的GDP增長率。以前內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的階段是依靠煤炭、鋼鐵等行業(yè)的迅猛發(fā)展，但之后的衰退也是由于全國性質(zhì)的鋼鐵、煤炭等行業(yè)產(chǎn)能過剩導(dǎo)致的價(jià)格急劇下降，傳統(tǒng)的工業(yè)模式（主要依靠自然資源）已經(jīng)不再適應(yīng)內(nèi)蒙古當(dāng)前的發(fā)展現(xiàn)狀，因此內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型已經(jīng)迫在眉睫了。

（二）內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的分析

1、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。從一定層面上講，現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)增長主要是以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)變動(dòng)為核心推動(dòng)的。合理的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配比是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長的前提保障，它是經(jīng)濟(jì)快速高效發(fā)展的基石。相反，不恰當(dāng)?shù)漠a(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配比不僅不能促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的增長，更為嚴(yán)重的是還可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)衰退。所以，經(jīng)濟(jì)增長與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配比之間的關(guān)系問題歷來都是經(jīng)濟(jì)學(xué)家和實(shí)際工作者熱點(diǎn)討論的問題。

早在17世紀(jì)，克拉克、配第等眾多經(jīng)濟(jì)學(xué)家均指出經(jīng)濟(jì)發(fā)展與三次產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間的關(guān)系十分密切，“配第—克拉克定理”明確指出，隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人均國民收入水平的提高，勞動(dòng)力首先由第一產(chǎn)業(yè)向第二產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，然后再向第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的演進(jìn)趨勢。三次產(chǎn)業(yè)在生產(chǎn)總值中的比重變化要經(jīng)過“一二三”、“二一三”、“二三一”和“三二一”四個(gè)階段。發(fā)達(dá)國家的實(shí)際發(fā)展歷程也證實(shí)了以上四個(gè)發(fā)展階段。

2、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展現(xiàn)狀分析。首先對(duì)內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀簡要概述，其次對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是否合理化、高度化進(jìn)行分析。第一產(chǎn)業(yè)作為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，其重要程度不言而喻。基于內(nèi)蒙古所處地理環(huán)境和地理位置，其屬于內(nèi)陸省份，湖泊水資源有限，漁業(yè)發(fā)展一直不是主要產(chǎn)業(yè)；占地一百一十多平方公里的內(nèi)蒙古，擁有達(dá)八千多萬公頃的草原面積，其中近六千八百萬公頃為可利用面積，幾乎占到了中國草場面積的四分之一，內(nèi)蒙古牧業(yè)發(fā)展持續(xù)走高，尤其是最近幾年已經(jīng)成為和農(nóng)業(yè)并駕齊驅(qū)的產(chǎn)業(yè)。

第二產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古近年來經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速發(fā)展的支柱性產(chǎn)業(yè)，占據(jù)了內(nèi)蒙古整個(gè)GDP的大半江山，但是高耗能、高污染、高排放的重工業(yè)所占比重比較大，低耗能、低污染、低排放的輕工業(yè)發(fā)展相對(duì)滯后。煤炭開采、金屬冶煉等產(chǎn)業(yè)所占的比重比較高，通信電子設(shè)備及儀表制造業(yè)等產(chǎn)業(yè)所占比重比較低。內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的高速增長以重工業(yè)為主要的增長方式，重工業(yè)的發(fā)展必然會(huì)帶來高污染，不利于經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

在內(nèi)蒙古的第三產(chǎn)業(yè)中交通運(yùn)輸業(yè)、倉儲(chǔ)和郵政業(yè)以及批發(fā)和零售業(yè)所占的比重比較大，內(nèi)蒙古服務(wù)業(yè)水平仍然不高，所占市場份額也相對(duì)較低，金融、房地產(chǎn)、教育、高新科技研究等領(lǐng)域發(fā)展仍然緩慢。內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)主要以傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為主，發(fā)展滯后且質(zhì)量不高，新型產(chǎn)業(yè)比重小。內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)自主研發(fā)能力不夠，服務(wù)產(chǎn)品單一，難以滿足當(dāng)前快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)水平和社會(huì)進(jìn)步的要求，這在一定程度上也制約著內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化。

3、內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)描述性分析。從表2可知，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，內(nèi)蒙古在2007—2015年間三次產(chǎn)業(yè)總和的絕對(duì)額均呈穩(wěn)定上升趨勢，其中，第一產(chǎn)業(yè)的占比由2007年的11.9%減少到2015年的9.1%，最近幾年穩(wěn)定在9%左右；第二產(chǎn)業(yè)的占比從2007年到2011年呈現(xiàn)上升的趨勢，但是2011年以后第二產(chǎn)業(yè)的占比逐年下降，2015年第二產(chǎn)業(yè)的占比是50.5%，并且還有下降的趨勢；第三產(chǎn)業(yè)的占比由2007年的38.4%增加到2015年的40.5%，雖然其中幾年有一些波動(dòng)，但是第三產(chǎn)業(yè)的占比還是穩(wěn)步上升的。這幾年內(nèi)蒙古地區(qū)第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占比依然是最高，其次是第三產(chǎn)業(yè)，再次是第一產(chǎn)業(yè)，說明內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還是處在工業(yè)化中期，合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)還需要繼續(xù)努力。

表2 內(nèi)蒙古三大產(chǎn)業(yè)情況

圖2 內(nèi)蒙古各產(chǎn)業(yè)占比圖

從圖2可知內(nèi)蒙古的第一產(chǎn)業(yè)占比一直偏低而且逐年下降；對(duì)于第二產(chǎn)業(yè)來說先略有上升后略有下降，波動(dòng)趨勢不明顯，大致波動(dòng)范圍在52%—55%之間；至于內(nèi)蒙古的第三產(chǎn)業(yè)占比大致還是上升的，但是上升也不是很顯著。由圖表來看，內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)配比現(xiàn)狀為“二三一”，目前內(nèi)蒙古第二產(chǎn)業(yè)是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長的主要?jiǎng)恿?，第三產(chǎn)業(yè)略遜于第二產(chǎn)業(yè)。根據(jù)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的演變規(guī)律來看，應(yīng)該以加快第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要目標(biāo)。為了更好地分析內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，于是從全國、西部與內(nèi)蒙古三者對(duì)比角度進(jìn)行分析，進(jìn)而選取2007—2015年間全國、西部與內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值數(shù)據(jù)進(jìn)行描述性分析，分析三次產(chǎn)業(yè)總體發(fā)展水平和發(fā)展趨勢，并據(jù)此提出未來內(nèi)蒙古產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的合理性和未來政策導(dǎo)向。

圖3 全國、西部與內(nèi)蒙古第一產(chǎn)業(yè)占比比較

圖4 全國、西部與內(nèi)蒙古第二產(chǎn)業(yè)占比比較

圖5 全國、西部與內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)占比比較

從全國來看，2007年與2008年內(nèi)蒙古相對(duì)于全國平均水平來說第一產(chǎn)業(yè)比重要高些，往后第一產(chǎn)業(yè)比重逐年下降，到最近幾年第一產(chǎn)業(yè)比重保持穩(wěn)定，第一產(chǎn)業(yè)所占的比重維持在9%左右，接近于全國的平均水平；從地區(qū)上來看，西部地區(qū)第一產(chǎn)業(yè)占比較高，雖然近年來比重一直呈下降的趨勢，但是還是維持在12%左右。內(nèi)蒙古的第二產(chǎn)業(yè)占比大于全國平均水平與西部地區(qū)平均水平，內(nèi)蒙古第二產(chǎn)業(yè)比重從2007—2011年大致呈上升趨勢，2011—2015比重略有下降。內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)占比雖然略低于全國與西部地區(qū)平均水平，但最近幾年比重呈現(xiàn)緩慢上升的趨勢。內(nèi)蒙古第二產(chǎn)業(yè)的比重呈現(xiàn)下降的發(fā)展態(tài)勢，但是其比重還是高于第一、第三產(chǎn)業(yè)，由此可以說明第二產(chǎn)業(yè)是內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)高速增長的支柱產(chǎn)業(yè)；因此，第三產(chǎn)業(yè)比重的穩(wěn)步上升已經(jīng)改變了內(nèi)蒙古第二產(chǎn)業(yè)比重一家獨(dú)大的局面，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向著更加合理的方向轉(zhuǎn)移，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)趨于合理無疑會(huì)促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的快速增長。

三、內(nèi)蒙古財(cái)政支出結(jié)構(gòu)分析

只有了解財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的現(xiàn)狀，才能更好地基于內(nèi)蒙古的實(shí)際情況來分析本地區(qū)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。本部分首先對(duì)財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行分類，選用一般公共服務(wù)支出、教育支出、科學(xué)技術(shù)支出、文化體育與傳媒支出、社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、環(huán)境保護(hù)支出和農(nóng)林水事務(wù)支出等八項(xiàng)重點(diǎn)支出，根據(jù)統(tǒng)計(jì)年鑒上的數(shù)據(jù)計(jì)算出各項(xiàng)支出占內(nèi)蒙古財(cái)政總支出的比重以及各項(xiàng)支出的增長率來進(jìn)行分析。

（一）一般公共服務(wù)支出

表3 一般公共服務(wù)支出的占比與增長率

從一般公共服務(wù)支出占財(cái)政總支出的比重來看，全國、內(nèi)蒙古與西部一般公共服務(wù)支出占比相似都呈現(xiàn)逐年下降的趨勢，內(nèi)蒙古在西部地區(qū)中一般公共服務(wù)支出占比相對(duì)略小，內(nèi)蒙古從17.93%下降到7.03%，全國從17.1%下降到7.7%，而西部從17.89%下降到8.69%，由此可知一般公共服務(wù)支出占比下降比例較大，說明我國對(duì)于縮減“三公”經(jīng)費(fèi)等公共服務(wù)支出的力度還是非常大的。從一般公共服務(wù)支出的增長率來看，增長率波動(dòng)幅度很大，而且從2011年開始，增長率一直在下降，2014年內(nèi)蒙古、全國與西部都是負(fù)增長，說明縮減一般公共支出提高行政效率的行動(dòng)正在進(jìn)行中。

（二）教育支出

表4 教育支出的占比與增長率

從教育支出占總支出的比重來看，全國與西部的占比要明顯高于內(nèi)蒙古，全國教育支出的占比一般高于14%，西部一般高于16%，內(nèi)蒙古則在14%以下，而且內(nèi)蒙古教育支出的占比近幾年還略微有點(diǎn)下降，可以看出內(nèi)蒙古在教育支出這一方面稍有不足。從教育支出的增長率來看，內(nèi)蒙古、全國與西部前期增長率比較快，之后開始迅速下滑，增長率波動(dòng)特別大，但是2015年教育支出增長率的增加比較明顯。

（三）科學(xué)技術(shù)支出

表5 科學(xué)技術(shù)支出的占比與增長率

從科技支出占總支出比重來看，全國一直保持在3.5%左右的水平，西部則落后很多，一般保持在1%左右的水平，而內(nèi)蒙古則更低一些，一直處于1%以下的水平，由此可知內(nèi)蒙古科技支出占比過少，遠(yuǎn)低于全國平均水平，也低于西部平均水平，從長遠(yuǎn)來看科技是未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的支柱，內(nèi)蒙古需要加大科技的支出比重。從科技支出的增長率來看，內(nèi)蒙古的科技支出增長率波動(dòng)太大，最高增速能達(dá)到48.36%，最低則是-1.32%，全國與西部的增速則相對(duì)穩(wěn)定一些。

（四）文化體育與傳媒支出

表6 文化體育與傳媒支出的占比與增長率

從文化體育與傳媒支出占財(cái)政總支出的比重來看，全國、西部和內(nèi)蒙古所占的比重相對(duì)較小而且歷年所占比重還是比較穩(wěn)定的，其中西部地區(qū)和內(nèi)蒙古文化體育與傳媒支出所占比比全國平均水平要高，內(nèi)蒙古比西部平均水平的占比也略高，都在2.2%以上，西部與全國的占比非常接近，一般在1.7%—2%之間。從文化體育與傳媒支出增長率來看，全國、西部和內(nèi)蒙古波動(dòng)非常明顯，其中內(nèi)蒙古最大增長率能達(dá)到52.63%，全國是27.31%，而西部則是32.74%，最小增長率分別縮小到1.62%、3.52%、2.92%。

（五）農(nóng)林水事務(wù)支出

從農(nóng)林水事務(wù)支出占財(cái)政總支出的比重來看，全國、西部和內(nèi)蒙古三者大致還是呈現(xiàn)穩(wěn)步上升趨勢，其中西部平均水平和內(nèi)蒙古所占比重比較接近，西部地區(qū)農(nóng)林水事務(wù)支出比重高于全國平均水平，內(nèi)蒙古近幾年的占比略高于西部，全國平均水平最近幾年比較穩(wěn)定地維持在9.5%左右。從農(nóng)林水事務(wù)支出增長率來看，三者增長率變化不穩(wěn)定，但是從總體上來看還是呈下降趨勢的；內(nèi)蒙古最大增速能達(dá)到41.08%，全國是48.09%，而西部則是49.51%，后期也開始逐漸降低，2015年稍有提高。

表7 農(nóng)林水事務(wù)支出的占比與增長率

（六）社會(huì)保障和就業(yè)支出

表8 社會(huì)保障與就業(yè)支出的占比與增長率

從社會(huì)保障和就業(yè)支出占財(cái)政總支出的比重來看，內(nèi)蒙古、全國與西部的占比還是比較穩(wěn)定的，占比大致在10%—14%之間，內(nèi)蒙古占比略大于西部地區(qū)平均水平和全國平均水平，西部和內(nèi)蒙古在13%左右，全國維持在10%左右。從社會(huì)保障和就業(yè)支出增長率來看，內(nèi)蒙古與西部的增長率要快于全國的增長率，而且內(nèi)蒙古與西部的增長率波動(dòng)明顯，全國的增長率要平穩(wěn)一些。

（七）醫(yī)療衛(wèi)生支出

表9 醫(yī)療衛(wèi)生支出的占比與增長率

從醫(yī)療衛(wèi)生支出占財(cái)政總支出的比重來看，內(nèi)蒙古、全國與西部地區(qū)逐年加大比重，西部地區(qū)的比重最大，內(nèi)蒙古低于全國平均水平和西部地區(qū)，內(nèi)蒙古2007年從4.05%增長到2015年的6.05%，全國則是4%到6.8%，西部是5.48%到8.18%，變化趨勢還是比較平穩(wěn)的。從醫(yī)療衛(wèi)生支出的增長率來看，全國、西部地區(qū)和內(nèi)蒙古的增長率相比于其他財(cái)政支出還是相對(duì)穩(wěn)定的，大體維持在20%左右，說明內(nèi)蒙古地區(qū)醫(yī)療衛(wèi)生支出相對(duì)穩(wěn)定。

（八）環(huán)境保護(hù)支出

表10 環(huán)境保護(hù)支出的占比與增長率

從環(huán)境保護(hù)支出占財(cái)政總支出的比重來看，內(nèi)蒙古環(huán)境保護(hù)支出占比大致逐年下降，從2007年的5.7%下降到2014年的3.68%，2015年略有上升；西部地區(qū)也有下降的趨勢，但是下降趨勢不是很明顯，從2007年的3.89%下降到2014年的2.76%，2015年也略有上升；全國平均水平變化則不是很明顯，環(huán)境保護(hù)支出在財(cái)政總支出所占的比重不是很大。從環(huán)境保護(hù)支出的增長率來看，三者增長率大致是由高到低——由低到高的增長態(tài)勢，2015年增長率較顯著。相對(duì)全國平均水平而言，內(nèi)蒙古和西部地區(qū)平均增長率較低，考慮內(nèi)蒙古及西部地區(qū)自然環(huán)境，今后對(duì)環(huán)境保護(hù)支出需求較大。

四、內(nèi)蒙古財(cái)政支出結(jié)構(gòu)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長影響的實(shí)證研究

（一）基本模型

為了研究財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效率與經(jīng)濟(jì)增長的關(guān)系,本文以柯布—道格拉斯生產(chǎn)函數(shù)為出發(fā)點(diǎn)，其公式為：

通過引入各項(xiàng)財(cái)政支出與總支出分別對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響來對(duì)財(cái)政結(jié)構(gòu)效率進(jìn)行分析,先介紹各項(xiàng)財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響，然后再推導(dǎo)出總支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響，最后將各項(xiàng)財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的結(jié)果與總支出對(duì)經(jīng)濟(jì)影響的結(jié)果相對(duì)比。由于實(shí)證選用數(shù)據(jù)的時(shí)間范圍為2007—2015年，時(shí)間跨度較短，如果變量數(shù)目較多的話會(huì)對(duì)回歸結(jié)果造成影響。財(cái)政支出項(xiàng)目數(shù)量較多，因此對(duì)各項(xiàng)財(cái)政結(jié)構(gòu)分類進(jìn)行調(diào)整，一般公共服務(wù)支出、外交支出、國防支出、公共安全支出、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出、國土資源氣象等事務(wù)支出、糧油物資儲(chǔ)備管理等事務(wù)、國債還本付息支出與其他支出合并為公共安全與基本服務(wù)支出；教育科學(xué)技術(shù)與文化合并為教科文支出；農(nóng)林水事務(wù)支出、交通運(yùn)輸支出、資源勘探電力信息等事務(wù)支出、商業(yè)服務(wù)業(yè)等事務(wù)支出與金融監(jiān)管支出合并為經(jīng)濟(jì)服務(wù)支出；社會(huì)保障和就業(yè)支出、醫(yī)療衛(wèi)生支出、環(huán)境保護(hù)支出與住房保障支出合并為健康、保障、環(huán)保支出，這四項(xiàng)支出分別用g1、g2、g3和g4表示。因此得到改進(jìn)的生產(chǎn)函數(shù)，形式為：

兩邊取對(duì)數(shù)得:

為了使數(shù)據(jù)能夠更好地反映經(jīng)濟(jì)增長情況，本文使用狀態(tài)空間模型。其構(gòu)造的模型為：

其中LnA為常數(shù)項(xiàng)，αt與βt分別為資本與勞動(dòng)力的時(shí)變系數(shù)，λit(i=1,2,3,4)為各項(xiàng)財(cái)政支出的時(shí)變系數(shù)，分別反映資本、勞動(dòng)力、各項(xiàng)財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的單位影響力度。假設(shè)這些時(shí)變參數(shù)遵循一個(gè)隨機(jī)游走過程，則有:

(1)式和(2)式中的εt和vit為擾動(dòng)項(xiàng)，假設(shè)它們?yōu)楠?dú)立同分布且遵循如下正態(tài)分布:

對(duì)于上述時(shí)變參數(shù)模型,我們可以將其寫成狀態(tài)空間模型的形式:

觀測方程：

狀態(tài)方程：

擾動(dòng)項(xiàng)分布:

其中 git=(g1t,g2t,g3t,g4t,)′,1表示觀測方程(4)中含有截距項(xiàng)，λit=(λ1t,λ2t,λ3t,λ4t,)′為時(shí)變系數(shù)，R為協(xié)方差矩陣。遵循同樣的方法與思路，再求得財(cái)政總支出g對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響情況，讓各項(xiàng)財(cái)政支出的影響情況與財(cái)政總支出的影響情況相對(duì)比，得出結(jié)論。

（二）數(shù)據(jù)來源及處理

財(cái)政支出口徑在2007年發(fā)生了改變，因此本文選取2007—2015年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為實(shí)證研究的樣本，變量包括國內(nèi)生產(chǎn)總值、資本存量、勞動(dòng)力數(shù)量、公共安全與基本服務(wù)支出、教科文支出、經(jīng)濟(jì)服務(wù)支出、健康、保障、環(huán)保支出與財(cái)政總支出。其中，經(jīng)濟(jì)增長的變量用國內(nèi)生產(chǎn)總值數(shù)據(jù)體現(xiàn)，資本存量的變量用全社會(huì)固定資產(chǎn)投資形成總量來表示,而勞動(dòng)力數(shù)量的變量則用就業(yè)人口來表示,財(cái)政各項(xiàng)支出變量分別用g1、g2、g3和g4表示，財(cái)政總支出用g表示。為了消除價(jià)格因素的影響以及擴(kuò)大時(shí)間軸以助于資本存量數(shù)據(jù)合理性，先計(jì)算出GDP平減指數(shù)，然后把國內(nèi)生產(chǎn)總值、固定資產(chǎn)形成總額、各項(xiàng)財(cái)政支出以及財(cái)政總支出中的價(jià)格因素用以2001年為基期的平減指數(shù)進(jìn)行換算調(diào)整，取得2007—2015年的相對(duì)符合經(jīng)濟(jì)理論數(shù)據(jù)，即把各因素的名義值轉(zhuǎn)化成為實(shí)際值。

1、地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）。 地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）反映的是一個(gè)地區(qū)一定時(shí)期所生產(chǎn)的最終產(chǎn)品和勞務(wù)的市場價(jià)值總和。GDP中統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)都包含著價(jià)格因素，故在實(shí)證時(shí)先要將價(jià)格因素剔除，即要計(jì)算實(shí)際地區(qū)生產(chǎn)總值（RGDP）。實(shí)際地區(qū)生產(chǎn)總值與名義地區(qū)生產(chǎn)總值（NGDP）之間的關(guān)系是通過GDP平減指數(shù)（GDPD）而聯(lián)系的：

RGDP=NGDP/GDPD

因此，需要首先計(jì)算GDP平減指數(shù)，進(jìn)而計(jì)算實(shí)際GDP。因?yàn)閮?nèi)蒙古統(tǒng)計(jì)年鑒中只給出了以上年=100為基期的GDP指數(shù)，而進(jìn)行實(shí)證時(shí)需要的是以某一年為基期來計(jì)算的，為了求實(shí)際固定資本需要較長年份才能夠保證數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，因此以2001年為基期進(jìn)行計(jì)算轉(zhuǎn)化。表11為內(nèi)蒙古的GDP平減指數(shù)和實(shí)際GDP的計(jì)算結(jié)果，全國GDP也用同樣的方法，計(jì)算出表12中全國的GDP平減指數(shù)和實(shí)際GDP結(jié)果。

表11 內(nèi)蒙古的GDP平減指數(shù)和實(shí)際GDP的計(jì)算

表12 全國的GDP平減指數(shù)和實(shí)際GDP的計(jì)算

2、資本存量（K）。資本是經(jīng)濟(jì)理論中最基本的概念，與土地和勞動(dòng)合稱為生產(chǎn)的三要素。資本的外延很廣，包括物質(zhì)資本和人力資本。由于人力資本不易量化，且大部分的研究也是限于嚴(yán)格意義上的物質(zhì)資本，故本文以實(shí)際企業(yè)部門的物質(zhì)資本存量為準(zhǔn)。關(guān)于資本存量的計(jì)算，一般是采用Gold Smith在1951年提出的永續(xù)盤存法，公式如下：

其中，It為t年的名義投資額，本文中這一指標(biāo)通過統(tǒng)計(jì)年鑒中的全社會(huì)固定資產(chǎn)投資額扣除國家預(yù)算投入部分計(jì)算得出；Pt為固定資產(chǎn)投資價(jià)格指數(shù)，統(tǒng)計(jì)年鑒中列示的是按當(dāng)年價(jià)格計(jì)算的數(shù)據(jù)，本文在運(yùn)用時(shí)需將其轉(zhuǎn)化為以2001年為基期的指數(shù)，Kt和Kt-1為t年和t-1年的實(shí)際資本存量；δ為固定資產(chǎn)的折舊率，本文參照馬拴友的研究成果，假定為5%。于是需要確定基年資本存量K0，關(guān)于基年資本存量K0的估計(jì)，本文采取國際常用的公式計(jì)算：K0=I0/(a+δ),其中I0為基年的名義投資額；a為樣本期內(nèi)投資年平均增長率。計(jì)算出K0后，運(yùn)用永續(xù)盤存法便可計(jì)算出以后年度的實(shí)際資本存量。表13由全國平均資本存量以及內(nèi)蒙古資本存量數(shù)據(jù)構(gòu)成：

表13 全國與內(nèi)蒙古全社會(huì)固定資產(chǎn)投資

3、勞動(dòng)投入（L）。本文采用每年的就業(yè)數(shù)量作為勞動(dòng)投入量這一指標(biāo)的衡量，表14由全國平均就業(yè)人數(shù)與內(nèi)蒙古就業(yè)人數(shù)構(gòu)成。

表14 全國與內(nèi)蒙古的勞動(dòng)投入

4、財(cái)政各項(xiàng)支出。本文主要研究預(yù)算內(nèi)財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響，同時(shí)，為剔除物價(jià)變動(dòng)的因素，采用前文計(jì)算出來的GDP平減指數(shù)將各個(gè)省份的財(cái)政支出折算成實(shí)際值，然后再轉(zhuǎn)變成全國以及內(nèi)蒙古，具體數(shù)據(jù)見表15，舉醫(yī)療衛(wèi)生為例。

表15 全國以及內(nèi)蒙古實(shí)際醫(yī)療衛(wèi)生支出

5、財(cái)政總支出。財(cái)政總支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響，同時(shí)，為剔除物價(jià)變動(dòng)的因素，本文采用前文計(jì)算出來的GDP平減指數(shù)將全國與內(nèi)蒙古的財(cái)政總支出折算成實(shí)際值，然后再轉(zhuǎn)變成全國平均值以及內(nèi)蒙古，具體數(shù)據(jù)見表16。

表16 全國平均實(shí)際總支出以及內(nèi)蒙古實(shí)際總支出

（三）模型估計(jì)與結(jié)果分析

為避免偽回歸，在利用時(shí)序數(shù)據(jù)建立模型之前需要對(duì)變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。但是當(dāng)樣本數(shù)據(jù)時(shí)期數(shù)較短時(shí)（時(shí)期數(shù)＜15），也可不對(duì)各變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)，故本文省略對(duì)各變量進(jìn)行平穩(wěn)性檢驗(yàn)。根據(jù)上述所建立的計(jì)量模型，本文運(yùn)用eviews計(jì)量軟件對(duì)內(nèi)蒙古各項(xiàng)財(cái)政支出對(duì)經(jīng)濟(jì)增長的影響進(jìn)行了實(shí)證分析，結(jié)果如下：

表17 內(nèi)蒙古資本、勞動(dòng)與各項(xiàng)財(cái)政支出的系數(shù)

表18 內(nèi)蒙古資本、勞動(dòng)與財(cái)政總支出的系數(shù)

表19 內(nèi)蒙古各項(xiàng)財(cái)政支出加權(quán)與財(cái)政總支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的比較

從表17可以看出，2008到2015年間，內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)對(duì)實(shí)際GDP都是正向影響以及力度都很大，且在不同時(shí)期內(nèi)有明顯不同：2008—2012年，影響力呈現(xiàn)快速攀升勢頭，從2008年的影響系數(shù)為0.238，到2012年達(dá)到最大，影響系數(shù)為0.446，然而2013開始便呈現(xiàn)下降趨勢，但影響系數(shù)也比較高，而且內(nèi)蒙古固定資產(chǎn)投資平均每增加1個(gè)百分點(diǎn)，則實(shí)際GDP將平均提高0.395個(gè)百分點(diǎn)。內(nèi)蒙古年末從業(yè)人員數(shù)影響雖然不如固定資產(chǎn)那么高，但對(duì)經(jīng)濟(jì)影響依然還是至關(guān)重要的，2008到2015年間，內(nèi)蒙古年末從業(yè)人員數(shù)對(duì)實(shí)際GDP都是正向影響以及力度大，只有2013年比較特殊為負(fù)向影響，2008—2012年，影響力比較平穩(wěn)，大致維持在0.2左右，2013年達(dá)到最低影響系數(shù)為-0.159，之后影響系數(shù)又開始上升到0.265，相對(duì)而言，就業(yè)人數(shù)對(duì)經(jīng)濟(jì)影響較為重要以及起到較為平穩(wěn)的作用，而且內(nèi)蒙古年末從業(yè)人員數(shù)平均每增加1個(gè)百分點(diǎn)，則實(shí)際GDP將平均提高0.157個(gè)百分點(diǎn)?？傊瑑?nèi)蒙古的固定資產(chǎn)投資和勞動(dòng)力投入要素都顯著促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的增長。

公共安全與基本服務(wù)支出的系數(shù)由g1＇代表，結(jié)合表17可以明顯看出，2008—2015年間，內(nèi)蒙古公共安全與基本服務(wù)支出對(duì)實(shí)際GDP影響大致都是正的影響系數(shù) （除了2011年和2013年），而且公共安全與基本服務(wù)支出正影響系數(shù)還是挺大的。一般來說，內(nèi)蒙古公共安全與基本服務(wù)支出平均每增加1個(gè)百分點(diǎn)，則實(shí)際GDP將平均提高0.056個(gè)百分點(diǎn)，可知內(nèi)蒙古的公共安全與基本服務(wù)支出促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的增長。

教科文支出的系數(shù)由g2＇代表，結(jié)合表17可以明顯看出看出，2008—2015年間，內(nèi)蒙古教科文支出對(duì)實(shí)際GDP的單位影響力度較大，但不同時(shí)期影響程度也不一樣：2008—2012年，影響系數(shù)從0.125上升到0.24，2013卻成了負(fù)影響，從2014年開始又恢復(fù)了正常的正影響系數(shù)，而且影響非常大，2015年達(dá)到0.592，同時(shí)內(nèi)蒙古教科文支出平均每增加1個(gè)百分點(diǎn)，則實(shí)際GDP將平均提高0.154個(gè)百分點(diǎn)，且未來影響指數(shù)有進(jìn)一步增大的趨勢?？傊瑑?nèi)蒙古的教科文支出比較顯著促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的增長。

健康、保障、環(huán)保支出的系數(shù)由g3＇代表，結(jié)合表17可以明顯看出，2008—2015年間，除了2013年內(nèi)蒙古健康、保障、環(huán)保支出對(duì)實(shí)際GDP影響都系數(shù)是正的，變動(dòng)大致是比較平穩(wěn)的，而且健康、保障、環(huán)保支出正影響系數(shù)還是較大的，除了2013年-0.023，最近兩年比較穩(wěn)定，總之，健康、保障、環(huán)保支出平均每增加1個(gè)百分點(diǎn)，則實(shí)際GDP將平均升高0.117個(gè)百分點(diǎn)，可知內(nèi)蒙古的健康、保障、環(huán)保支出顯著地促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的增長。

經(jīng)濟(jì)服務(wù)支出的系數(shù)由g4＇代表，結(jié)合表17可以明顯看出，2008—2015年間，內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)服務(wù)支出對(duì)實(shí)際GDP影響是負(fù)的，除了2008、2009和2013年是正影響系數(shù)之外，而且經(jīng)濟(jì)服務(wù)支出負(fù)影響還是較大的。最近兩年負(fù)影響系數(shù)都在-0.21以上，影響比較大，總之內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)服務(wù)支出平均每增加1個(gè)百分點(diǎn)，則實(shí)際GDP將平均降低0.045個(gè)百分點(diǎn)，可知內(nèi)蒙古的經(jīng)濟(jì)服務(wù)支出會(huì)抑制內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的增長。

財(cái)政總支出的系數(shù)由g＇代表，結(jié)合表18可以看出，除了2010年，內(nèi)蒙古財(cái)政總支出對(duì)實(shí)際GDP影響是負(fù)的，其余時(shí)間內(nèi)蒙古財(cái)政總支出對(duì)實(shí)際GDP影響是正的，2008年與2009年對(duì)經(jīng)濟(jì)影響較大，2012年到2015年影響系數(shù)相對(duì)減少，總之，內(nèi)蒙古財(cái)政總支出平均每增加1個(gè)百分點(diǎn)，則實(shí)際GDP將平均提高0.058個(gè)百分點(diǎn)，可知內(nèi)蒙古的財(cái)政總支出促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的增長。

由表19可知，內(nèi)蒙古各項(xiàng)財(cái)政支出加權(quán)貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)高于財(cái)政總支出的貢獻(xiàn)率，內(nèi)蒙古各項(xiàng)財(cái)政支出加權(quán)貢獻(xiàn)率大部分都在1.6以上，而財(cái)政總支出的貢獻(xiàn)率大部分在1以下，通過比較結(jié)果可知，除了2013年財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效率略有效果，其他年份的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效率都不盡人意。

為了能夠讓內(nèi)蒙古與全國平均水平進(jìn)行對(duì)比，因此根據(jù)相同的方法去估計(jì)全國各項(xiàng)財(cái)政支出的影響系數(shù)，結(jié)果如下：

表20 全國資本、勞動(dòng)與各項(xiàng)財(cái)政支出的影響系數(shù)

表21 全國資本、勞動(dòng)與財(cái)政總支出的系數(shù)

表22 全國各項(xiàng)財(cái)政支出加權(quán)與財(cái)政總支出對(duì)經(jīng)濟(jì)的影響

從表20可以看出，2008到2015年間，全國固定資產(chǎn)對(duì)實(shí)際GDP影響系數(shù)在不同時(shí)期內(nèi)有明顯不同：2008—2012年，全國固定資產(chǎn)對(duì)實(shí)際GDP影響系數(shù)比較大，影響系數(shù)一般都在2以上。2013年影響系數(shù)為負(fù)-0.105，2014、2015年，則對(duì)實(shí)際GDP為正影響系數(shù)，而且比較穩(wěn)定，影響系數(shù)基本維持在0.25左右，總的來說，這幾年全國固定資產(chǎn)投資平均每增加1個(gè)百分點(diǎn)，則實(shí)際GDP將平均增加1.669個(gè)百分點(diǎn)。全國年末從業(yè)人員數(shù)影響則遠(yuǎn)大于固定資產(chǎn)對(duì)GDP的影響，2008到2015年間，全國年末從業(yè)人員數(shù)對(duì)實(shí)際GDP都是正影響以及影響力度都很大，2008年影響系數(shù)由1.962上升到2015年的8.87，年末從業(yè)人員數(shù)影響一直處于不斷上升的過程，而且全國年末從業(yè)人員數(shù)平均每增加1個(gè)百分點(diǎn)，則實(shí)際GDP將平均上升7.104個(gè)百分點(diǎn)?？傊?，大致上來看，全國固定資產(chǎn)投資和勞動(dòng)力投入要素都顯著促進(jìn)我國經(jīng)濟(jì)的增長。

公共安全與基本服務(wù)支出的系數(shù)由g1＇代表，結(jié)合表20可以明顯看出，2008—2012年間，全國公共安全與基本服務(wù)支出對(duì)實(shí)際GDP影響都是正影響系數(shù)，而且公共安全與基本服務(wù)支出負(fù)影響系數(shù)不斷變小，2013年以后公共安全與基本服務(wù)支出的系數(shù)變?yōu)樨?fù)值都在-0.1左右，說明公共安全與基本服務(wù)支出的增加會(huì)導(dǎo)致GDP下降，由近幾年的數(shù)據(jù)可以看出全國的公共安全與基本服務(wù)支出會(huì)抑制經(jīng)濟(jì)的增長。

教科文支出的系數(shù)由g2＇代表，結(jié)合表20可以明顯看出，除2008、2010、2013年教科文支出系數(shù)為正數(shù)外，其余年份都是負(fù)值，影響系數(shù)每年的差異都比較明顯，近兩年教科文支出影響系數(shù)趨近于0，而且全國教科文支出平均每增加1個(gè)百分點(diǎn)，則實(shí)際GDP將平均降低0.092個(gè)百分點(diǎn)?？傊?，近年來全國的教科文支出會(huì)輕微地抑制全國經(jīng)濟(jì)的增長。

健康、保障、環(huán)保支出的系數(shù)由g3＇代表，結(jié)合表20可以明顯看出，2009—2012年間，全國健康、保障、環(huán)保支出對(duì)實(shí)際GDP影響都是負(fù)影響系數(shù)，而且2009、2011年健康、保障、環(huán)保支出負(fù)影響系數(shù)較大，為-1.17左右，2013年以后健康、保障、環(huán)保支出影響系數(shù)變?yōu)檎担且灿兄鸩綔p少的跡象，近幾年平均情況來說健康、保障、環(huán)保支出平均每增加1個(gè)百分點(diǎn)，則實(shí)際GDP將平均降低0.251個(gè)百分點(diǎn)，全國的健康、保障、環(huán)保支出會(huì)輕微地抑制全國經(jīng)濟(jì)的增長。

經(jīng)濟(jì)服務(wù)支出的系數(shù)由g4＇代表，結(jié)合表20可以明顯看出，2008、2013、2014年全國經(jīng)濟(jì)服務(wù)支出對(duì)實(shí)際GDP影響是正影響系數(shù)，其他時(shí)期則是較大的負(fù)影響系數(shù)，2010年負(fù)影響系數(shù)最大為-2.164，之后開始下降，到2015年負(fù)影響系數(shù)只有-0.007，所以近幾年全國經(jīng)濟(jì)服務(wù)支出平均每增加1個(gè)百分點(diǎn)，則實(shí)際GDP將平均降低0.467個(gè)百分點(diǎn)，可知全國的經(jīng)濟(jì)服務(wù)支出會(huì)抑制全國經(jīng)濟(jì)的增長。

財(cái)政總支出的系數(shù)由g＇代表，結(jié)合表21可以看出，除了2008與2009年全國財(cái)政總支出對(duì)實(shí)際GDP影響是正的，其余時(shí)間全國財(cái)政總支出對(duì)實(shí)際GDP影響是負(fù)的，2010年以后財(cái)政總支出對(duì)經(jīng)濟(jì)影響雖然為負(fù)值，不過一直在慢慢增大，總的來說全國財(cái)政總支出平均每增加1個(gè)百分點(diǎn)，則實(shí)際GDP將平均降低0.045個(gè)百分點(diǎn)，可知全國的財(cái)政總支出抑制全國經(jīng)濟(jì)的增長。

由表22可知，全國各項(xiàng)財(cái)政支出加權(quán)貢獻(xiàn)率與財(cái)政總支出的貢獻(xiàn)率波動(dòng)較大，2010年、2011年以及2012年全國各項(xiàng)財(cái)政支出加權(quán)貢獻(xiàn)率要低于財(cái)政總支出的貢獻(xiàn)率，其他年份則都要高，通過比較結(jié)果可知，全國的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效率相對(duì)而言在個(gè)別年份略有成效。

五、研究結(jié)論與政策建議

（一）研究結(jié)論

本文通過對(duì)內(nèi)蒙古的財(cái)政支出結(jié)構(gòu)效率的實(shí)證研究得出以下結(jié)論:

一是由表19與表22財(cái)政總支出貢獻(xiàn)率一欄中可以看出，內(nèi)蒙古財(cái)政總支出貢獻(xiàn)率高于全國平均水平。政府財(cái)政支出在促進(jìn)內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)增長方面的作用相對(duì)較大。說明西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)市場機(jī)制相對(duì)薄弱，政府財(cái)政對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的引導(dǎo)和支持很重要。

二是由表19與表22對(duì)比結(jié)果一欄中可知，內(nèi)蒙古各項(xiàng)財(cái)政支出貢獻(xiàn)率大部分都是要高于內(nèi)蒙古總支出的貢獻(xiàn)率。說明內(nèi)蒙古的財(cái)政支出的結(jié)構(gòu)效率較低，并低于全國平均水平，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)還存在很多不合理的地方，如教育、科技和醫(yī)療衛(wèi)生支出比例都較全國平均水平和西部地區(qū)低，對(duì)于內(nèi)蒙古轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有一定影響。

（二）政策建議

根據(jù)前面分析，本文認(rèn)為，根據(jù)內(nèi)蒙古自治區(qū)的區(qū)情，在保持各項(xiàng)財(cái)政支出協(xié)調(diào)發(fā)展的基礎(chǔ)上，還需要加大財(cái)政支出結(jié)構(gòu)調(diào)整的力度，適當(dāng)減少一般支出比重，對(duì)一些薄弱環(huán)節(jié)加大支出比例，對(duì)一些重點(diǎn)支出繼續(xù)保持一定的增長率。

1、精減一般公共服務(wù)支出。一般公共服務(wù)支出主要用于保障政府機(jī)關(guān)等事業(yè)單位正常運(yùn)行，支持各政府機(jī)關(guān)單位履行其職能，保障各政府機(jī)關(guān)等部門的支出需要，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)運(yùn)行和發(fā)展所必需的支出。但是假如一般公共服務(wù)支出比重過高，會(huì)阻礙經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，因此，對(duì)行政服務(wù)支出必須加以控制和管理。降低一般公共服務(wù)支出可以通過實(shí)行保證重點(diǎn)支出、壓縮一般支出、提高支出效率的方針來彌補(bǔ)其影響，這樣就不會(huì)影響經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因此要精簡一般公共服務(wù)支出。

2、增加科技、教育和醫(yī)療衛(wèi)生支出。科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，教育是科學(xué)技術(shù)這種“第一生產(chǎn)力”的源泉和基礎(chǔ)。科技和教育的財(cái)政支出對(duì)未來經(jīng)濟(jì)增長的影響很大，而內(nèi)蒙古科技財(cái)政支出太低，不到財(cái)政總支出的1%，遠(yuǎn)落后于全國平均水平。雖然內(nèi)蒙古教育支出占比與全國平均水平相似，但是內(nèi)蒙古財(cái)政支出基數(shù)較低，導(dǎo)致教育支出的總量也稍顯不足。醫(yī)療衛(wèi)生支出直接關(guān)系民生，對(duì)于提高人口身體素質(zhì)意義重大。因此，提高科技和教育支出占財(cái)政預(yù)算總支出的比重，逐步提升內(nèi)蒙古的科教水平，進(jìn)一步加大醫(yī)療衛(wèi)生支出，為經(jīng)濟(jì)增長方式的轉(zhuǎn)變和民生發(fā)展夯實(shí)基礎(chǔ)。

3、適當(dāng)增加農(nóng)林水事務(wù)支出和環(huán)境保護(hù)支出。內(nèi)蒙古地處于西北地區(qū)，地域廣闊而且自然環(huán)境比較惡劣。農(nóng)林水是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，關(guān)系經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定和國民經(jīng)濟(jì)的全局，農(nóng)林水事務(wù)支出是政府增加農(nóng)業(yè)投入、保護(hù)農(nóng)業(yè)發(fā)展的有效手段。從內(nèi)蒙古的整體情況來看，農(nóng)林水事務(wù)支出的上升對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到一定的作用。同時(shí)，基于內(nèi)蒙古生態(tài)環(huán)境保護(hù)和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)要求，都需要逐步加大環(huán)保支出。

（作者單位：內(nèi)蒙古財(cái)經(jīng)大學(xué)）

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（本欄目責(zé)任編輯：尹情）