●景宏軍 王蘊(yùn)波 薛占豐

資產(chǎn)負(fù)債管理體系的構(gòu)建與我國地方財政可持續(xù)性研究

●景宏軍 王蘊(yùn)波 薛占豐

在經(jīng)濟(jì)社會的持續(xù)發(fā)展過程中，我國地方財政面臨著重大的發(fā)展機(jī)遇和挑戰(zhàn)，由于地方稅體系尚未完善、地方財源并不穩(wěn)定、地方財政支出范圍不明確等問題的存在，造成我國地方財政在收入和支出等方面存在一定的不穩(wěn)定性，也就是說地方財政發(fā)展的可持續(xù)性受到一定的挑戰(zhàn)。解決這一問題，根本上要從地方財政自身入手，培養(yǎng)地方財政對于自身的資產(chǎn)負(fù)債進(jìn)行獨(dú)立管理的意識，賦予地方財政進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債管理的權(quán)利，構(gòu)建地方財政完整的資產(chǎn)負(fù)債管理能力，才能從根本上促進(jìn)地方財政可持續(xù)性水平的提高。

地方財政 資產(chǎn)負(fù)債管理意識 資產(chǎn)負(fù)債管理權(quán)利 資產(chǎn)負(fù)債管理能力 財政可持續(xù)性

可持續(xù)性是指一種可以長久維持的過程或狀態(tài)，作為一個獨(dú)立財務(wù)實體和經(jīng)濟(jì)管理組織的地方政府，其財政可持續(xù)性就是指地方財政的存續(xù)狀態(tài)或能力?？沙掷m(xù)性高，則財政機(jī)制健全、為地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航的能力強(qiáng)；反之，則不僅會威脅地方財政安全，還會影響地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、我國地方財政的基本情況

地方財政是指區(qū)別于中央財政的一個財政體系，它是我國政府財政體系的重要組成部分。這一財政體系呈現(xiàn)以下兩個主要特征：

（一）級次多，數(shù)量大

按照《憲法》的規(guī)定，我國地方政府分為省級政府、市級政府、縣級政府和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府共四級。以2015年為例，我國地方政府的具體情況見表1—表4。

表1 我國省級政府?dāng)?shù)量表 單位：個

表2 我國地級政府?dāng)?shù)量表 單位：個

表3 我國縣級政府?dāng)?shù)量表 單位：個

表4 我國鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）級政府?dāng)?shù)量表單位：個

從表1—表4可以看出，在我國政府機(jī)構(gòu)中，省級政府34個，地級政府334個，縣級政府2796個，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府35484個，總計38648個。按照我國財政設(shè)立的基本原則——“一級政府，一級財政”，我國地方財政的數(shù)量與地方政府的數(shù)量完全相等①，也就是說我國地方財政共有38713個 。這么龐大的數(shù)量在國際上也是名列前茅的。如此龐大的地方財政，其發(fā)展?fàn)顩r直接影響整體財政的發(fā)展?fàn)顩r，同時，地方財政的可持續(xù)性也將決定了整體財政的可持續(xù)性。

（二）職權(quán)大，影響廣

按照我國目前的政府間職權(quán)劃分的基本原則，中央政府主要承擔(dān)國家安全、外交、調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、協(xié)調(diào)地區(qū)發(fā)展、實施宏觀調(diào)控等事項，這部分事項的支出由中央財政承擔(dān)；而地方政府承擔(dān)地方公檢法、民兵訓(xùn)練、地方基本建設(shè)、支農(nóng)事業(yè)、地方文化建設(shè)事業(yè)、地方教育發(fā)展、地方衛(wèi)生事業(yè)、價格補(bǔ)貼等項目，這部分項目的支出由各級地方財政承擔(dān)。相比較而言，地方財政的支出項目更加貼近百姓生活，更關(guān)乎民生發(fā)展，對于公眾衣食住行的影響更加直接。

從上述情況可知，我國地方財政數(shù)量大、職權(quán)多，與基層接觸面廣，其發(fā)展的可持續(xù)性直接關(guān)系整個財政體系的穩(wěn)定和民生建設(shè)的實現(xiàn)程度。

二、我國地方財政的可持續(xù)性影響因素分析

財政可持續(xù)性受制于兩方面的數(shù)量對比關(guān)系：一方面，財政資產(chǎn)存量和負(fù)債存量的對比關(guān)系，資產(chǎn)大于負(fù)債，則可持續(xù)性強(qiáng)，資產(chǎn)小于負(fù)債，則可持續(xù)性較差；另一方面，財政收入流量與財政支出流量的對比關(guān)系，收入大于支出，則可持續(xù)性強(qiáng)，收入小于支出，則可持續(xù)性較差。相比較而言，雖然資產(chǎn)存量與負(fù)債存量的對比關(guān)系更能說明地方財政可持續(xù)性，但由于我國目前尚未公開發(fā)行地方政府資產(chǎn)負(fù)債表，因此，權(quán)威的資產(chǎn)和負(fù)債數(shù)據(jù)尚不得而知。因此，文章以地方財政收入和財政支出的流量對比關(guān)系為例，對我國地方財政可持續(xù)性問題進(jìn)行說明。在這方面，地方財政收入的穩(wěn)定性、地方財政支出的可控性影響了地方財政的可持續(xù)性。

（一）地方財政收入的穩(wěn)定性

地方財政收入是地方政府的資金來源，也是地方財政可持續(xù)發(fā)展的根本保障。只有地方財政收入穩(wěn)定并合理增長，地方財政的可持續(xù)性才具備了前提。表5提供了1990年到2015年我國中央與地方財政收入的增長情況。

表5 我國中央與地方財政收入簡表（1990—2015）單位：億元

從表5可以看出，從1995年—2015年，我國地方財政收入的總體規(guī)模實現(xiàn)了較快的增長，這種快速增長保障了地方財政的可持續(xù)性。但深入分析后會發(fā)現(xiàn)我國地方財政收入存在以下問題：

1、地方財政收入增長速度低于中央財政收入增長速度。從1995年—2015年，我國中央財政收入從992.4億元增長到 69267.2億元，增長了 68274.8億元，年均增長458.65%，增長速度非常快。而同期地方財政收入則從1944.7億元增長到2015年的83002億元，增長了81057.3億元，年均增長277.87%。筆者發(fā)現(xiàn)地方財政的這一增長速度大大低于中央財政收入的增長速度。這意味著由于地方財政收入的增長速度低于中央財政的增長速度，在全國財政收入增量中，地方財政在分配中處于劣勢，這會導(dǎo)致地方財政在整個財政體系中的地位下降。

2、地方財政收入在全部財政收入中的占比下降。從表5中可以發(fā)現(xiàn)，1990年，中央財政收入為992.4億元，占全部財政收入的33.8%，而地方財政收入為1944.7億元，占全部財政收入的66.2%，地方財政收入是中央財政收入的2倍。但到了2015年，中央財政收入增長為69267.2億元，占全部財政收入的45.5%，而地方財政收入雖然也增長到83002億元，但占全部財政收入的比重卻下降到54.5%。地方財政收入在全部財政收入中的占比由1990年的66.2%下降到2015年的54.5%，下降了11.7個百分點，說明在財政收入的增量中，更多的財力被集中到了中央財政。

3、稅收收入占比較低。由于稅收收入所具有的強(qiáng)制性、固定性和無償性等特點，它能夠為政府提供穩(wěn)定、可靠的收入來源，因此稅收收入占比高的財政主體，財政穩(wěn)定性較強(qiáng)，而稅收收入占比較低的財政主體，財政的穩(wěn)定性就較弱。我國2015年中央與地方一般公共預(yù)算收入結(jié)構(gòu)如表6所示：

表6 2015年我國中央與地方一般公共預(yù)算收入結(jié)構(gòu)簡表 單位：億元

從表6計算得出，2015年我國地方財政一般公共預(yù)算收入中，稅收收入占比為75.5%，非稅收入占比為24.5%；而同期我國中央財政一般預(yù)算收入中，稅收收入占比為89.9%，非稅收入占比為10.1%。因此稅收收入占比高的中央財政，其財政穩(wěn)定性較強(qiáng)；而稅收收入占比較低的地方財政，其財政的穩(wěn)定性較弱。

綜上所述，由于體制和機(jī)制的問題，目前我國地方財政收入無論從絕對規(guī)模、相對規(guī)模、發(fā)展速度和收入結(jié)構(gòu)來看，都存在一定的問題，收入的穩(wěn)定性較弱。

（二）地方財政支出的可控性

財政支出是否合理在很大程度上決定了地方財政的可持續(xù)性，一方面，財政支出合理，將有助于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動財政收入增長，形成收支互動的良性循環(huán)；另一方面，財政支出合理將有助于地方政府進(jìn)行預(yù)測，便于編制財政中長期規(guī)劃，提高財政的前瞻性。

我國地方財政支出是否合理可以從支出規(guī)模和支出結(jié)構(gòu)兩個方面進(jìn)行衡量。

1、財政支出規(guī)模持續(xù)膨脹。從表7可以看出，我國中央財政支出從1990年的1004.5億元增長到2015年的25542.2億元，增長了148256.5億元，年均增長162.85%；而同期地方財政支出從 1990年的 2079.1億元增長到2015年的150335.6億元，增長了148256.5億元，年均增長475.39%。地方財政支出的增長速度不僅大大高于中央財政的增長速度，同時也高于地方財政收入年均277.87%的增長速度。

表7 我國中央與地方財政支出規(guī)模簡表（1990—2015）單位：億元

2、財政支出中剛性支出占比較大。我國2015年地方財政支出及其主要項目如表8所示。從表8可以看出，2015年地方財政支出總計150335.62億元，其中支出總額前五項的分別為：地方財政教育支出、地方財政社會保障和就業(yè)支出、地方財政農(nóng)林水事務(wù)支出、地方財政城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出、地方財政一般公共服務(wù)支出，五項支出總額為88219.06億元，占同期地方財政支出的58.68%。從這部分支出看，由于城市化發(fā)展，地方政府對于教育、社會保障、城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)等項目的支出短期內(nèi)不會下降，反而還會大幅攀升，因此，地方財政支出中支出的剛性較大，地方政府可回旋的余地不足。

因此，從以上兩點可以看出，我國地方政府目前對財政支出的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的空間不大，即：控制力不足。

從以上對于收入和支出兩方面分析中可以看出，我國地方財政收入的穩(wěn)定性不足、地方財政支出的剛性過大，這種收支現(xiàn)狀導(dǎo)致我國地方財政存在一定的收支失衡隱患，這也真實地反映了我國地方財政在資產(chǎn)和負(fù)債方面的狀況。而且由于歷史和制度的原因，地方財政對于這種資產(chǎn)和負(fù)債失衡進(jìn)行管理的意愿和能力不足，這在很大程度上影響了地方財政的可持續(xù)性。因此，要促進(jìn)地方財政的可持續(xù)發(fā)展，就要不斷提高地方政府對自身財政狀況進(jìn)行管理的能力和水平，也就是說要構(gòu)建地方財政資產(chǎn)負(fù)債管理體系，這一體系可以從三方面進(jìn)行構(gòu)建：第一，培養(yǎng)地方財政主動進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債管理的意識；第二，賦予地方財政自主管理資產(chǎn)負(fù)債的權(quán)利；第三，構(gòu)建地方財政進(jìn)行自主資產(chǎn)負(fù)債管理的能力。

三、地方財政資產(chǎn)負(fù)債管理體系的構(gòu)建

表8 我國地方財政主要支出項目表（2015）單位：億元

（一）地方政府資產(chǎn)負(fù)債管理意識的培養(yǎng)

1、資產(chǎn)負(fù)債管理意識。為保證并提高地方財政的可持續(xù)性，成熟的地方財政應(yīng)該有獨(dú)立進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債平衡的觀念和意識。長期以來，由于我國在政府間財政管理上實施的是集權(quán)式的管理方式，導(dǎo)致地方財政的責(zé)任既是地方政府的，也是中央政府的，但有了問題承擔(dān)最后兜底責(zé)任的一般都是中央政府。因此，地方政府主動進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債管理的意愿和意識不強(qiáng)，也就是說，要提高地方財政的可持續(xù)性，就要培養(yǎng)資產(chǎn)負(fù)債管理意識。這種意識要求地方財政在籌集財政收入、安排財政支出時，要增強(qiáng)系統(tǒng)性、全面性和長期性；財政決策不僅要顧及收入和支出等流量，還要考慮資產(chǎn)與負(fù)債等存量；不僅要顧及本屆政府任內(nèi)的短期收益，更要考慮當(dāng)?shù)氐拈L遠(yuǎn)利益；不僅從本地區(qū)的小利益決策，還要從整體利益著眼。

健全的資產(chǎn)負(fù)債管理意識能夠促使地方財政正確認(rèn)識并評價自身的資產(chǎn)負(fù)債關(guān)系，主動根據(jù)環(huán)境變化和自身的目標(biāo)要求對政府的收入支出和資產(chǎn)負(fù)債關(guān)系進(jìn)行調(diào)整，能夠為自身的財政安全負(fù)起責(zé)任。另外，健全的資產(chǎn)負(fù)債管理意識能夠有效提高地方財政負(fù)責(zé)人的責(zé)任感和使命感，減少短視決策和短期行為，從而實現(xiàn)收入與支出、資產(chǎn)與負(fù)債之間的匹配，避免因為收入與支出、資產(chǎn)與負(fù)債的錯配而導(dǎo)致財政風(fēng)險的形成與累積，從而影響地方財政的可持續(xù)性。

2、資產(chǎn)負(fù)債管理意識體系。健全的資產(chǎn)負(fù)債管理意識是地方財政成熟的表現(xiàn)，也是財政可持續(xù)性的保障。要形成這種意識不僅要依靠地方財政的長期自發(fā)積累，更要依靠自覺的培養(yǎng)。重點要做以下幾個方面工作：

（1）引入契約精神。地方財政的可持續(xù)性來源于對規(guī)則的遵守，而資產(chǎn)負(fù)債管理意識首先就是要提高地方財政對于各種法規(guī)政策的遵從度。在我國財政實踐中，長期以來，涉及全國性的財政法規(guī)都是由中央財政制定的，地方財政雖然也執(zhí)行中央的各項方針和政策，但這種執(zhí)行更多的是一種被動地遵守，尤其當(dāng)?shù)貐^(qū)局部利益與全國整體利益存在矛盾時，這種對既有法規(guī)、政策的遵守也會變樣，出現(xiàn)“上有政策下有對策”的現(xiàn)象。另外，地方財政部門又是地方財政法規(guī)和政策的制定者，在執(zhí)行中，作為政策制定者的地方財政部門將更多的精力放在如何加強(qiáng)對預(yù)算單位的監(jiān)督方面，以確保預(yù)算單位能夠全面遵守相關(guān)法規(guī)和政策，但往往地方財政部門自身卻出現(xiàn)了很多有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)的現(xiàn)象。因此，地方財政既不能全面貫徹中央財政的法律規(guī)定，又不能模范遵守自己制定的規(guī)章制度。這種現(xiàn)象不利于法治財政的建設(shè)，也不利于地方財政的可持續(xù)發(fā)展。

契約精神強(qiáng)調(diào)平等和守信。在財政管理中引入契約精神可以在兩個方面有所提升：第一，以契約的平等精神重構(gòu)不同級次財政部門間、財政管理部門與預(yù)算單位之間的平等關(guān)系。將這兩種關(guān)系由管理與被管理、監(jiān)督與被監(jiān)督的上下級關(guān)系調(diào)整為以預(yù)算契約為紐帶的平等合作關(guān)系，構(gòu)建以預(yù)算契約為紐帶，以責(zé)權(quán)對等為前提，以合作為方式，以完成預(yù)算事項為目的的新機(jī)制。通過平等體制的構(gòu)建，賦予地方財政在促進(jìn)財政可持續(xù)性發(fā)展中更大的責(zé)任。第二，構(gòu)建共同守法的守信新格局。以2015年新《預(yù)算法》的實施為標(biāo)志，我國財政法治建設(shè)中的“立法工作”已經(jīng)取得了階段性的成果，接下來就要進(jìn)入“守法”階段。契約精神所強(qiáng)調(diào)的守信就是對規(guī)則和契約的遵守，在法律層面就是守法，法律的制定者、執(zhí)行者都要對法律有敬畏之心，將自覺守法、執(zhí)法看作是自己分內(nèi)之事，這樣能夠提升對法律的遵從度。通過守信精神的引入，能夠提高地方財政對于維護(hù)自身財政可持續(xù)性方面的主動性，變被動維護(hù)為主動維護(hù)。

（2）培養(yǎng)責(zé)任意識。追根到底，地方財政的可持續(xù)性還要依靠地方財政自身，各級地方財政要有足夠的責(zé)任意識。

首先，要將工作目標(biāo)定位為保證地方財政的可持續(xù)性，而不是簡單地完成中央財政賦予的任務(wù)。按照“偏好誤識論”，相對于中央政府，地方政府對于當(dāng)?shù)鼐用衿玫牧私飧由羁?，更?yīng)當(dāng)扮演地方政策的制定者和執(zhí)行者的角色。因此，地方財政要深入了解本地區(qū)的實際情況、發(fā)展的優(yōu)勢和劣勢，制定符合地方實際的發(fā)展目標(biāo)、切實可行的地方財政發(fā)展規(guī)劃，并把這一目標(biāo)作為工作的努力方向，堅定不移地推進(jìn)規(guī)劃的實現(xiàn)。

其次，將地方財政作為可持續(xù)性發(fā)展的根本保證，而不是寄希望于中央財政的支持。突出強(qiáng)調(diào)地方財政在當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展中的主體地位和主體責(zé)任，地方財政的收益留給地方；反之，如果地方財政資產(chǎn)負(fù)債關(guān)系失衡或出現(xiàn)不可持續(xù)的現(xiàn)象，這一問題要依靠地方財政通過自身的“造血機(jī)制”解決，而不能長期依靠中央財政的“外部輸血”。

（二）地方財政資產(chǎn)負(fù)債管理權(quán)利的賦予

地方財政的可持續(xù)性不僅要提高地方財政的資產(chǎn)負(fù)債管理意識，更要賦予地方財政進(jìn)行資產(chǎn)負(fù)債管理的權(quán)利，即：地方財政要有權(quán)對自身的資產(chǎn)與負(fù)債行使占有權(quán)、使用權(quán)和處置權(quán)。雖然財政平衡是地方財政追求的目標(biāo)，但是在某一個時點，地方財政資產(chǎn)和負(fù)債之間的不平衡才是常態(tài)，因此，地方財政是否具備資產(chǎn)負(fù)債管理權(quán)非常重要，這種權(quán)利不僅是地方財政資產(chǎn)負(fù)債管理意識的有效延伸，它更是對地方政府資產(chǎn)負(fù)債管理意識和財政管理靈活性的有力保障。由于我國的財政是從集權(quán)模式走來，因此，地方財政資產(chǎn)負(fù)債管理權(quán)利要來自于中央財政的授權(quán)，其財政權(quán)利的大小取決于中央財政分權(quán)改革的進(jìn)程和力度。一般來講，完整的財政權(quán)應(yīng)包括非稅收入立法權(quán)與征收權(quán)、財政支出管理權(quán)和預(yù)算平衡權(quán)三部分，因此，這項授權(quán)工作主要包括以下三個方面：

1、非稅收入立法和征收權(quán)的賦予。在我國財政實踐中，為保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展的公平與效率，稅收的立法權(quán)被收歸中央，這無可厚非。但在地方財政收入的來源中，存在很大一部分的非稅收入，與稅收不同，非稅收入的征收和使用更能夠體現(xiàn)出權(quán)責(zé)對等和“誰受益誰付費(fèi)”的精神，因此，地方財政應(yīng)該擁有非稅收入的開（停）征權(quán)、非稅收入標(biāo)準(zhǔn)的確定權(quán)、非稅收入調(diào)整權(quán)等。雖然目前我國省級財政擁有這部分權(quán)利，但從長遠(yuǎn)著眼，應(yīng)該在健全非稅收入法律規(guī)范的前提下，將這部分權(quán)利更多地向下級財政下放。

2、財政支出調(diào)整權(quán)的賦予。我國地方政府的行政管理結(jié)構(gòu)和中央政府的管理結(jié)構(gòu)呈現(xiàn)很強(qiáng)的同質(zhì)性，這就導(dǎo)致地方財政的支出要與地方政府的結(jié)構(gòu)相匹配，另外，地方政府又承擔(dān)了大量上級交付的任務(wù)，這導(dǎo)致地方財政支出中存在大量的剛性部分，如：為了承擔(dān)政府的運(yùn)轉(zhuǎn)，就必須要有一般公共服務(wù)支出；為了貫徹國家的教育方針，就要安排教育支出；為了貫徹國家的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，就要擴(kuò)大城鄉(xiāng)社區(qū)事務(wù)支出，等等。這些支出形成了地方政府的剛性支出需求，導(dǎo)致地方財政可以靈活支配的資金不足，壓縮了地方財政通過調(diào)整支出規(guī)模和結(jié)構(gòu)實現(xiàn)資產(chǎn)負(fù)債平衡進(jìn)而促進(jìn)地方財政可持續(xù)發(fā)展的空間。因此，要在可能的范圍內(nèi)更多地賦予地方財政對于財政支出結(jié)構(gòu)的調(diào)整權(quán)。

3、預(yù)算平衡權(quán)的賦予。當(dāng)?shù)胤截斦霈F(xiàn)資產(chǎn)與負(fù)債不匹配關(guān)系，進(jìn)而影響財政可持續(xù)性的時候，作為一級獨(dú)立的財政，地方財政應(yīng)該能夠有手段對預(yù)算進(jìn)行平衡，比如：發(fā)行地方債務(wù)等。但目前，我國在這方面給予地方財政的空間有限，雖然新《預(yù)算法》對于地方債的禁令給予了松動，但出于安全的考慮，這部法規(guī)在發(fā)債主體、債務(wù)規(guī)模、資金用途、保障措施等多方面對地方債進(jìn)行了限制，因此，可以說，地方財政通過發(fā)行地方債務(wù)的方式對預(yù)算進(jìn)行平衡的操作空間依然有限。因此，在這方面，要賦予地方財政更多的預(yù)算平衡權(quán)，以便于地方政府通過調(diào)整資產(chǎn)、負(fù)債來加強(qiáng)自身的財政可持續(xù)性。

（三）地方財政資產(chǎn)負(fù)債管理能力的構(gòu)建

為保證地方財政安全，成熟的地方財政應(yīng)該擁有對自身資產(chǎn)和負(fù)債進(jìn)行系統(tǒng)管理的能力，即：資產(chǎn)負(fù)債能力。與資產(chǎn)負(fù)債權(quán)來自于中央財政的授權(quán)不同，這種能力的取得只能來自于地方財政自身。地方財政資產(chǎn)負(fù)債管理能力主要包括以下幾方面：

1、地方財政可持續(xù)性預(yù)警能力。對于地方財政而言，首先要具備的能力就是要能夠判斷自身財政可持續(xù)性的狀態(tài)，即：財政是可持續(xù)的還是不可持續(xù)的。當(dāng)財政將要或已經(jīng)出現(xiàn)不可持續(xù)狀態(tài)時，地方財政要具有能夠預(yù)警的能力。在這方面，地方財政要根據(jù)實際情況，制定相應(yīng)的指標(biāo)體系，一方面，用這些指標(biāo)衡量資產(chǎn)、負(fù)債、收入、支出的實際狀態(tài)，以確定其安全性；另一方面，這些指標(biāo)要能夠?qū)ξ磥硪欢螘r間內(nèi)的財政可持續(xù)性進(jìn)行預(yù)測，為地方財政決策和管理提供依據(jù)和借鑒。

2、對地方所屬資產(chǎn)和負(fù)債的調(diào)整能力。具備預(yù)警能力是地方財政資產(chǎn)負(fù)債管理能力的基礎(chǔ)和前提，除此之外，地方財政還要具有對所屬資產(chǎn)和負(fù)債的規(guī)模和結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整的能力。當(dāng)預(yù)警系統(tǒng)預(yù)警之后，地方財政要擁有根據(jù)預(yù)警進(jìn)行獨(dú)立決策的能力，并作出相應(yīng)的調(diào)整，如：調(diào)整資產(chǎn)的存在形式、調(diào)整資產(chǎn)的流動性、調(diào)整債務(wù)規(guī)模、調(diào)整債務(wù)期限結(jié)構(gòu)、對債務(wù)進(jìn)行回購，等等。這種調(diào)整能力為地方財政的可持續(xù)發(fā)展提供保障。

（本文系國家社會科學(xué)青年基金項目〈13CJY012〉、中國博士后科學(xué)基金面上資助項目〈2015M581464〉、黑龍江省博士后資助項目〈LBH-Z14122〉的階段性研究成果）

（作者單位：哈爾濱商業(yè)大學(xué)、哈爾濱市松北區(qū)財政局）

注釋:

①按照新《預(yù)算法》第二十四條的規(guī)定，經(jīng)省、自治區(qū)、直轄市政府批準(zhǔn)，鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)本級預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案，可以由上一級政府代編。但代編的預(yù)算草案、預(yù)算調(diào)整方案、決算草案要報鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)的人民代表大會審查和批準(zhǔn)。也就是說，上級政府的代編行為不損害鄉(xiāng)、民族鄉(xiāng)、鎮(zhèn)作為一級財政的獨(dú)立性。

[1]鄧曉蘭，黃顯林，張旭濤.公共債務(wù)、財政可持續(xù)性與經(jīng)濟(jì)增長[J].財貿(mào)研究，2013，（04）.

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[3]張旭濤.基于FTPL的中國財政可持續(xù)性研究[J].中南財經(jīng)政法大學(xué)學(xué)報，2011，（05）.