陳石山，楊名興

(中共長(zhǎng)沙市委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410004)

加快長(zhǎng)沙生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的探索

陳石山，楊名興

(中共長(zhǎng)沙市委黨校，湖南 長(zhǎng)沙 410004)

長(zhǎng)沙生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展速度較快，對(duì)經(jīng)濟(jì)的貢獻(xiàn)日益提高，其公共服務(wù)體系在不斷完善，但同時(shí)也存在產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不系統(tǒng)、產(chǎn)業(yè)層級(jí)偏低、產(chǎn)業(yè)政策不優(yōu)、產(chǎn)業(yè)集聚水平不高等問(wèn)題。加快長(zhǎng)沙生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、健全體制機(jī)制、加大政策扶持、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、培植特色優(yōu)勢(shì)、加大投入力度、擴(kuò)大對(duì)外開放、實(shí)行城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

長(zhǎng)沙；生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)；發(fā)展

生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的發(fā)展不僅關(guān)系到老百姓的基本生活，體現(xiàn)民本意識(shí)，更關(guān)系到地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展。進(jìn)一步發(fā)展長(zhǎng)沙生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)是提升長(zhǎng)沙經(jīng)濟(jì)，把長(zhǎng)沙建設(shè)成國(guó)家中心城市的重要舉措。

一 長(zhǎng)沙生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)現(xiàn)狀

(一)發(fā)展速度較快。

以市場(chǎng)為主導(dǎo)的休閑娛樂(lè)等營(yíng)利性服務(wù)業(yè)增速加快，實(shí)現(xiàn)增加值為1300.35億元，增長(zhǎng)21.5%，占全部服務(wù)業(yè)比重達(dá)29.3%。以“互聯(lián)網(wǎng)+”為代表的新興服務(wù)業(yè)也進(jìn)入快速增長(zhǎng)通道。2016年全市限額以上批發(fā)零售企業(yè)電子商務(wù)交易額同比增長(zhǎng)42.3%；快遞業(yè)務(wù)量增長(zhǎng)39.4%；依托特色資源壯大的旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快。2016年，全市旅游總收入達(dá)1534.8億元，增長(zhǎng)13.6%。

(二)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)貢獻(xiàn)率日益提高。

2016年，長(zhǎng)沙服務(wù)業(yè)實(shí)現(xiàn)增加值4439.52億元，占全市GDP的47.6%；上繳營(yíng)業(yè)稅723.81億元，占全市稅收收入45.4%。年經(jīng)營(yíng)收入過(guò)億元的旅游企業(yè)34家；文化產(chǎn)業(yè)連續(xù)多年保持20%以上的增速；限額商業(yè)企業(yè)約1400家，百貨店30家，專業(yè)市場(chǎng)67家；建成特色街市24條，標(biāo)準(zhǔn)化改造菜市場(chǎng)175家，星級(jí)飯店83家。購(gòu)物消費(fèi)市場(chǎng)輻射全??；物聯(lián)網(wǎng)、旅游電子商務(wù)平臺(tái)、新型投融資活動(dòng)等專業(yè)型服務(wù)業(yè)態(tài)日益增多；國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)(湖南長(zhǎng)沙)振興基地和國(guó)家文化產(chǎn)業(yè)試驗(yàn)園區(qū)落戶長(zhǎng)沙；云計(jì)算、家庭服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代商業(yè)流通業(yè)、總部經(jīng)濟(jì)等新興服務(wù)業(yè)態(tài)不斷培育發(fā)展；傳統(tǒng)商貿(mào)業(yè)改造提升加快，電子商務(wù)深入人心。

(三)公共服務(wù)體系日益完善。

逐步建立起層次分明、相互補(bǔ)充的保障體系。全市共有各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)4270個(gè)，每千人口衛(wèi)生技術(shù)人員7.79人、病床7.18張；義務(wù)教育毛入學(xué)率居全省前列，職業(yè)教育初具規(guī)模，社區(qū)教育培訓(xùn)網(wǎng)絡(luò)日益完善；實(shí)現(xiàn)居家養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)全覆蓋；共有體育場(chǎng)地6848個(gè)，城市全民健身工程861項(xiàng)，農(nóng)民體育健身工程3萬(wàn)多個(gè)，占全省建制村總數(shù)近一半。

二 長(zhǎng)沙生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)面臨的困難

(一)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃不系統(tǒng)，區(qū)域布局失衡。

雖然近年來(lái)加大了產(chǎn)業(yè)規(guī)劃編制力度，生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)涵蓋的部分細(xì)分產(chǎn)業(yè)也作出了不同程度的安排，但仍缺乏系統(tǒng)性、前瞻性?？臻g布局不合理，高中低檔生活性服務(wù)場(chǎng)所發(fā)展比例不協(xié)調(diào)，高檔餐館、浴場(chǎng)、美容會(huì)館扎堆，重復(fù)建設(shè)、惡性競(jìng)爭(zhēng)嚴(yán)重，大眾化生活服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)發(fā)展明顯不足；大型商業(yè)設(shè)施過(guò)度集中于城市中心商業(yè)區(qū)，新建城區(qū)的城市建設(shè)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和公共服務(wù)發(fā)展不協(xié)調(diào)。隨著城市的擴(kuò)張和人口的增長(zhǎng)，生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)供需矛盾日益凸顯，城市服務(wù)業(yè)定位難以明確，形不成、做不強(qiáng)自身的優(yōu)勢(shì)行業(yè)；農(nóng)村商品銷售網(wǎng)點(diǎn)少，銷售渠道單一，物流體系建設(shè)落后，商品質(zhì)量不高，市場(chǎng)監(jiān)管不到位，制約了農(nóng)村消費(fèi)的進(jìn)一步擴(kuò)大。

(二)總量規(guī)模小，產(chǎn)業(yè)層級(jí)偏低。

服務(wù)業(yè)僅占全市GDP的47.6%，服務(wù)業(yè)增速低于GDP增速；商貿(mào)、房地產(chǎn)和旅游三大行業(yè)占生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)增加值近80%，地方財(cái)政對(duì)房地產(chǎn)業(yè)過(guò)分依賴，忽視了對(duì)優(yōu)質(zhì)純服務(wù)業(yè)態(tài)的引進(jìn)和培育，導(dǎo)致高端和新興生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后、發(fā)展層次較低、后勁不足、結(jié)構(gòu)扭曲、升級(jí)緩慢；不少專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)名義上已經(jīng)脫離政府，實(shí)際上還依附于政府部門，沒(méi)有形成有效的內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，競(jìng)爭(zhēng)力較弱。

(三)產(chǎn)業(yè)政策不優(yōu)，發(fā)展空間被壓縮。

政府部門之間政策和管理辦法不銜接、不配套，一些法律、法規(guī)、文件修改不及時(shí)，廢止退出滯后；審批環(huán)節(jié)過(guò)多，多頭管理、重復(fù)檢查、重復(fù)收費(fèi)現(xiàn)象突出。生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)貸款難、稅負(fù)和用地成本高、專業(yè)化水平難以提高；產(chǎn)業(yè)政策和刺激措施全面偏向工業(yè)，服務(wù)業(yè)獲得的體制發(fā)展空間逐步縮水。不少國(guó)有企業(yè)至今仍保留了大量非核心業(yè)務(wù)，政府機(jī)關(guān)及部分事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化程度不高，金融、電信、民航、鐵路、教育衛(wèi)生、新聞出版、廣播電視等領(lǐng)域壟斷經(jīng)營(yíng)嚴(yán)重。服務(wù)業(yè)固定資產(chǎn)投資中，國(guó)有經(jīng)濟(jì)投資占50%以上，多數(shù)服務(wù)產(chǎn)品的價(jià)格由政府制定和管理，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)不充分；服務(wù)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)效率低下，影響了服務(wù)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)和機(jī)制創(chuàng)新，不利于服務(wù)業(yè)的成長(zhǎng)。公共支出越位擠占了稀缺的公共資源，使得社會(huì)急需的公共服務(wù)供給不足，農(nóng)村公共服務(wù)供應(yīng)明顯短缺，城鄉(xiāng)公共服務(wù)差距日益擴(kuò)大。

(四)產(chǎn)業(yè)集聚水平不高，產(chǎn)業(yè)鏈缺失。

集聚發(fā)展是服務(wù)業(yè)發(fā)展的一大趨勢(shì)，目前長(zhǎng)沙生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展布局散亂，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條，缺乏規(guī)模優(yōu)勢(shì)和集聚效應(yīng)?，F(xiàn)代服務(wù)業(yè)大平臺(tái)、大項(xiàng)目、大企業(yè)資源少，集聚發(fā)展水平有待加快提高；產(chǎn)業(yè)化程度偏低，缺乏一批起支撐作用的品牌產(chǎn)品和名牌企業(yè)。近年來(lái)，國(guó)外和省外企業(yè)大舉進(jìn)軍長(zhǎng)沙房地產(chǎn)、商貿(mào)等領(lǐng)域，長(zhǎng)沙本地能與其抗衡的企業(yè)少之又少。

(五)職業(yè)教育滯后，高素質(zhì)人才缺乏。

隨著我市生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的迅速發(fā)展，專業(yè)人才日益短缺，造成這種局面的原因之一是，長(zhǎng)期以來(lái)我們重視高等教育而忽略基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育，培養(yǎng)的人才與市場(chǎng)需求脫節(jié)。職業(yè)教育基礎(chǔ)能力相對(duì)較弱，難以適應(yīng)新技術(shù)、新設(shè)備、新工藝以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的需求；在職業(yè)院校與本地企業(yè)、園區(qū)合作上缺乏政策引導(dǎo)和支持，難以形成穩(wěn)定和長(zhǎng)效的機(jī)制；生活性服務(wù)業(yè)學(xué)科建設(shè)理論幾乎為空白，學(xué)科建設(shè)更是無(wú)從談起，理論期刊嚴(yán)重匱乏；社區(qū)大學(xué)、社區(qū)學(xué)院和社區(qū)學(xué)校法律地位不明確，辦學(xué)條件得不到保障。

(六)財(cái)稅支持較弱，貢獻(xiàn)與投入不相稱。

近年來(lái)，服務(wù)業(yè)稅收對(duì)地方可用財(cái)力的貢獻(xiàn)超過(guò)45%，貢獻(xiàn)率遠(yuǎn)高于其他產(chǎn)業(yè)，而市政府每年的服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金僅幾千萬(wàn)元，遠(yuǎn)低于對(duì)工業(yè)的扶持；對(duì)服務(wù)業(yè)的財(cái)稅政策支持力度較弱，且過(guò)于分散，很多服務(wù)業(yè)企業(yè)甚至不清楚可以享受什么樣的政策支持；服務(wù)業(yè)投資占全社會(huì)固定資產(chǎn)投入比重逐年下降，且資金大部分用在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目上，直接用于推動(dòng)生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的不多。

三 加快長(zhǎng)沙生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展的對(duì)策建議

(一)強(qiáng)化規(guī)劃引領(lǐng)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。

按照合理布局、完善功能、提升能級(jí)的要求，應(yīng)加快制定生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)規(guī)劃和各重點(diǎn)領(lǐng)域發(fā)展規(guī)劃。應(yīng)進(jìn)一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)功能和公共服務(wù)機(jī)構(gòu)布局，實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間錯(cuò)位經(jīng)營(yíng)、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，促進(jìn)生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)聚集提高與合理分布；應(yīng)逐步縮小產(chǎn)業(yè)內(nèi)部發(fā)展層級(jí)差距，轉(zhuǎn)變區(qū)域發(fā)展失衡的局面，構(gòu)建與產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展相結(jié)合、與城市化推進(jìn)相匹配，特色鮮明、功能完善、覆蓋面廣、結(jié)構(gòu)合理、便利安全的生活服務(wù)網(wǎng)絡(luò)體系；應(yīng)細(xì)化、完善服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，明確行業(yè)發(fā)展重點(diǎn)及支持方向，各區(qū)縣要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)和比較優(yōu)勢(shì)，制訂并細(xì)化本地區(qū)服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，突出本地特色，并制定相應(yīng)政策措施。

(二)健全體制機(jī)制，營(yíng)造制度環(huán)境。

加強(qiáng)規(guī)劃監(jiān)管和指導(dǎo)協(xié)調(diào)，健全科學(xué)的產(chǎn)業(yè)政策體系，建立公開透明、管理規(guī)范的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，建立信用評(píng)價(jià)體系、誠(chéng)信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制，建立健全行業(yè)協(xié)會(huì)。應(yīng)推進(jìn)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)性事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制和政府機(jī)關(guān)、事業(yè)單位后勤服務(wù)社會(huì)化改革，穩(wěn)妥推進(jìn)公共服務(wù)業(yè)領(lǐng)域市場(chǎng)化改革，推進(jìn)企業(yè)內(nèi)置服務(wù)外包。要大幅度減少服務(wù)價(jià)格的政府定價(jià)和指導(dǎo)價(jià)，加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)、政府性基金的管理，規(guī)范行業(yè)協(xié)會(huì)、商會(huì)收費(fèi)行為；對(duì)必須管制的服務(wù)價(jià)格，要提高定價(jià)透明度。應(yīng)建立政府統(tǒng)計(jì)和行業(yè)統(tǒng)計(jì)互為補(bǔ)充的統(tǒng)計(jì)調(diào)查體系，構(gòu)建多層面信息網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)服務(wù)業(yè)發(fā)展動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、形勢(shì)分析和信息發(fā)布工作，建立發(fā)展情況通報(bào)制度、考核評(píng)價(jià)制度，形成加快發(fā)展的合力。消除城市化的制度障礙，以城市化推進(jìn)生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)快速發(fā)展和結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換；將服務(wù)業(yè)從業(yè)人員納入社會(huì)保險(xiǎn)覆蓋范圍，鼓勵(lì)服務(wù)企業(yè)為職工建立企業(yè)年金和補(bǔ)充醫(yī)療保險(xiǎn)計(jì)劃。

(三)加大政策扶持，搭建優(yōu)質(zhì)平臺(tái)。

認(rèn)真落實(shí)國(guó)家、省扶持服務(wù)業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠政策，加快完善產(chǎn)業(yè)政策，細(xì)化服務(wù)業(yè)發(fā)展指導(dǎo)目錄，出臺(tái)加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展激勵(lì)辦法，研究鼓勵(lì)消費(fèi)的政策。調(diào)整稅收政策，對(duì)于鼓勵(lì)發(fā)展的生活性現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)，給予稅收減免，技術(shù)、知識(shí)含量較高的生活性現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)可認(rèn)定為高新技術(shù)企業(yè)。設(shè)立生活性服務(wù)業(yè)節(jié)能減排資金，引導(dǎo)其加快節(jié)能減排設(shè)備更新改造；把服務(wù)業(yè)納入政府采購(gòu)范圍，通過(guò)革新采購(gòu)服務(wù)項(xiàng)目，引導(dǎo)服務(wù)業(yè)發(fā)展；放寬行業(yè)領(lǐng)域準(zhǔn)入限制，引導(dǎo)社會(huì)資金投資現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。推進(jìn)服務(wù)企業(yè)國(guó)際化經(jīng)營(yíng)，為企業(yè)提供信息服務(wù)；成立海外投資保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，為海外投資提供保險(xiǎn)。調(diào)整服務(wù)業(yè)用水、用電、用氣價(jià)格及收費(fèi)政策，促進(jìn)服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)意化、服務(wù)流程標(biāo)準(zhǔn)化，推動(dòng)新的增值消費(fèi)服務(wù)；可以考慮在長(zhǎng)沙近郊開設(shè)高端服務(wù)娛樂(lè)場(chǎng)所。建立健全金融支持體系，推進(jìn)消費(fèi)信貸，完善融資機(jī)制；推進(jìn)技術(shù)進(jìn)步,完善服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和質(zhì)量安全監(jiān)管體系；推動(dòng)制造企業(yè)二、三產(chǎn)分離。

(四)實(shí)行高端提升，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

一是要加強(qiáng)品牌建設(shè)。構(gòu)建政府、企業(yè)和行業(yè)協(xié)會(huì)三者聯(lián)動(dòng)的品牌創(chuàng)建機(jī)制，推進(jìn)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，通過(guò)規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，推動(dòng)服務(wù)業(yè)企業(yè)自主品牌創(chuàng)建；通過(guò)并購(gòu)重組、連鎖經(jīng)營(yíng)等方式，培育一批力量雄厚、經(jīng)營(yíng)規(guī)范的龍頭企業(yè)。二是要優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)服務(wù)信息化、產(chǎn)業(yè)鏈一體化、品牌連鎖經(jīng)營(yíng)、資產(chǎn)證券化等先進(jìn)商業(yè)模式；加大物聯(lián)網(wǎng)、電子信息技術(shù)在服務(wù)領(lǐng)域的運(yùn)用；建設(shè)大米等重要農(nóng)產(chǎn)品現(xiàn)期貨交易市場(chǎng)；加快發(fā)展電子商務(wù)、遠(yuǎn)程醫(yī)療、網(wǎng)絡(luò)購(gòu)物、動(dòng)漫游戲等產(chǎn)業(yè)；積極發(fā)展總部經(jīng)濟(jì)、高鐵經(jīng)濟(jì)、創(chuàng)意經(jīng)濟(jì)、網(wǎng)絡(luò)經(jīng)濟(jì)、會(huì)展經(jīng)濟(jì)、健康經(jīng)濟(jì)、空港經(jīng)濟(jì)等新型業(yè)態(tài)；鼓勵(lì)發(fā)展連鎖經(jīng)營(yíng)、特許經(jīng)營(yíng)、電子商務(wù)、物流配送等現(xiàn)代流通組織形式；大力提高金融業(yè)、港口物流等跨地化服務(wù)業(yè)的比重，突破過(guò)度關(guān)注在地服務(wù)業(yè)的思維慣性。三是要推進(jìn)重大項(xiàng)目建設(shè)。建立重大項(xiàng)目供地機(jī)制，盤活存量建設(shè)用地；組織銀企對(duì)接，爭(zhēng)取國(guó)家資金支持；加快建設(shè)“大容量、高密度、廣覆蓋”的信息傳輸網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)信息技術(shù)與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)嫁接，對(duì)城市建設(shè)和管理進(jìn)行改造提升，實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)互通、系統(tǒng)互聯(lián)和應(yīng)用共享；整合并優(yōu)化配置各種交通運(yùn)輸資源，強(qiáng)化物流功能建設(shè)。四是要促進(jìn)集群發(fā)展。重點(diǎn)建設(shè)文化創(chuàng)意、服務(wù)外包、金融服務(wù)、旅游休閑、中央商務(wù)區(qū)、現(xiàn)代物流服務(wù)等功能區(qū)；快速形成配套產(chǎn)業(yè)體系和政策體系，引進(jìn)行業(yè)龍頭企業(yè)和“旗艦”項(xiàng)目，帶動(dòng)相關(guān)企業(yè)集聚集中；引導(dǎo)建立企業(yè)合作聯(lián)盟，加強(qiáng)行業(yè)自律和經(jīng)營(yíng)規(guī)范；加強(qiáng)集群制度、技術(shù)和品牌創(chuàng)新；設(shè)立中小企業(yè)產(chǎn)業(yè)支援基金，開發(fā)公司金融市場(chǎng)，培育主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)；掌握現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈、創(chuàng)新鏈的核心內(nèi)容，大力發(fā)展高端服務(wù)業(yè)集群。

(五)實(shí)施重點(diǎn)帶動(dòng)，培植特色優(yōu)勢(shì)。

加快中央商務(wù)區(qū)、重點(diǎn)商圈建設(shè)，打造一批“一站式”商業(yè)綜合體及特色商業(yè)街區(qū)，支持社區(qū)商業(yè)發(fā)展；鼓勵(lì)跨地區(qū)兼并重組，促進(jìn)規(guī)?；?、品牌化、網(wǎng)絡(luò)化經(jīng)營(yíng)；重點(diǎn)推進(jìn)天心文化產(chǎn)業(yè)園、高新區(qū)國(guó)家動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)振興基地、中南數(shù)字出版基地、湖南網(wǎng)絡(luò)科技文化產(chǎn)業(yè)園等標(biāo)志性文化工程建設(shè)；精心培育媒體產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)龍頭企業(yè)發(fā)展；建設(shè)城市CIS系統(tǒng)(City Identity System城市形象識(shí)別系統(tǒng))，加強(qiáng)城市營(yíng)銷，構(gòu)建旅游快捷通道，建設(shè)一批國(guó)際知名旅游目的地，培育壯大一批全國(guó)知名的旅游企業(yè)集團(tuán)；打破社會(huì)經(jīng)濟(jì)、地方財(cái)政對(duì)房地產(chǎn)業(yè)的依賴，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)房地產(chǎn)市場(chǎng)調(diào)控政策、措施，建立價(jià)格合理、層次多元的住房供給體系，促進(jìn)房地產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展；大力發(fā)展城市公用事業(yè)、社區(qū)服務(wù)、家政服務(wù)和社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)業(yè)；發(fā)展教育及公共衛(wèi)生事業(yè)，健全覆蓋城鄉(xiāng)居民的社會(huì)保障體系；大力發(fā)展通用航空服務(wù)業(yè)，發(fā)展通航產(chǎn)品交易市場(chǎng)，建立飛行培訓(xùn)基地，開展飛行業(yè)務(wù)。

(六)加大投入力度，促進(jìn)快速發(fā)展。

堅(jiān)持政府投入為導(dǎo)向、社會(huì)投入為主體、金融信貸為支撐，建立多渠道、多層次的生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)投資體系。各級(jí)政府要逐年增加服務(wù)業(yè)引導(dǎo)資金規(guī)模，支持重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)和新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展；應(yīng)繼續(xù)增加社會(huì)保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、節(jié)能減排、住房保障等方面支出，重點(diǎn)提高對(duì)農(nóng)村和城市中低收入居民的公共服務(wù)水平，支持醫(yī)藥衛(wèi)生體制等重大改革，促進(jìn)公共服務(wù)均衡化；建議設(shè)立10億元專項(xiàng)基金，支撐生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)、關(guān)鍵領(lǐng)域、重點(diǎn)區(qū)域和新興行業(yè)，創(chuàng)新發(fā)展金融、現(xiàn)代物流、信息服務(wù)、科技服務(wù)及其他專業(yè)服務(wù)業(yè)；整合財(cái)政扶持資金，綜合運(yùn)用貸款貼息、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)等多種方式支持生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展；加大對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目投入，同等情況下優(yōu)先支持生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目；搭建中小企業(yè)融資平臺(tái)，支持中小企業(yè)信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)向中小生活性現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)提供擔(dān)保。

(七)擴(kuò)大對(duì)外開放，提高國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。

建議建設(shè)黃花國(guó)際空港保稅區(qū)，在保稅區(qū)內(nèi)進(jìn)行服務(wù)業(yè)對(duì)外開放創(chuàng)新試點(diǎn)；引進(jìn)國(guó)內(nèi)外著名服務(wù)企業(yè)總部、地區(qū)總部、采購(gòu)中心、研發(fā)中心等，對(duì)引進(jìn)的企業(yè)總部，給予房產(chǎn)稅、土地使用稅等方面的優(yōu)惠政策支持；通過(guò)簡(jiǎn)化出入境手續(xù)，使用專項(xiàng)資金扶持，鼓勵(lì)生活性現(xiàn)代服務(wù)企業(yè)開展對(duì)外直接投資，跨國(guó)并購(gòu)研發(fā)中心、營(yíng)銷網(wǎng)絡(luò)，提升其在全球范圍內(nèi)的資本運(yùn)作和資源配置能力。

(八)促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，實(shí)行一體化發(fā)展。

推進(jìn)大河西地區(qū)商貿(mào)服務(wù)業(yè)發(fā)展，支持現(xiàn)代流通方式向農(nóng)村延伸，拓展消費(fèi)增長(zhǎng)的腹地空間；培育壯大一批農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，抓好農(nóng)業(yè)數(shù)據(jù)中心和信息服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)信息化水平，建設(shè)一批輻射全省乃至全國(guó)的區(qū)域性農(nóng)產(chǎn)品專業(yè)批發(fā)市場(chǎng)；發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品物流配送中心，打造現(xiàn)代物流基地，引進(jìn)世界和國(guó)內(nèi)500強(qiáng)企業(yè)投資發(fā)展長(zhǎng)沙農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)，培育農(nóng)產(chǎn)品購(gòu)銷大戶和中介組織；健全農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)服務(wù)體系，建立政府扶持、面向市場(chǎng)、多元辦學(xué)的培訓(xùn)機(jī)制，加快農(nóng)村勞動(dòng)力就地就業(yè)技術(shù)培訓(xùn)；鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)及農(nóng)村開發(fā)，以城鎮(zhèn)化推動(dòng)生活性現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。

(責(zé)任編校：簡(jiǎn)小烜)

ExplorationonAcceleratingtheDevelopmentofLifeModernServiceIndustryinChangsha

CHEN Shishan, YANG Mingxing

(The Party School of Changsha Municipal Committee of CPC, Changsha Hunan 410004, China)

In Changsha, the contribution of life modern service industry to the overall economy increases day by day and, the public service system and the development quality improve constantly. Meanwhile there are some problems as follows: the industry planning is not systematic, the industry level is low, the industrial policy is not superior, and the industrial concentration level is not enough. To speed up the development of life modern service industry in Changsha, we should optimize the industrial distribution, improve the system and mechanism, increase the policy support, promote the industry level, raise the characteristics and advantages, invest more, open wider to the outside world and implement integrative development.

Changsha; life modern service industry; development

F123.2

A

1008-4681(2017)06-0016-04

2017-09-25

陳石山(1968— )，男，湖南攸縣人，中共長(zhǎng)沙市委黨校副教授。研究方向：經(jīng)濟(jì)學(xué)。 楊名興(1966— )，男，湖南長(zhǎng)沙人，中共長(zhǎng)沙市委黨校研究員。研究方向：黨史。