□ 上海交大老年大學常務副校長 倪 浩

高校老年教育發(fā)展概況及其對策思考

□ 上海交大老年大學常務副校長 倪 浩

普通高校開展老年教育的重要意義與獨特優(yōu)勢

重要意義

高校興辦與開展多種形式的老年教育，促進全社會老年人的老有所學、老有所教，為我國老齡事業(yè)發(fā)展做出積極的貢獻，是高校服務社會的新領域與新任務。

高校開展老年教育，是貫徹落實黨的路線方針與政策的必然要求；是維護社會穩(wěn)定與構(gòu)建和諧社會的重要保障；是積極應對我國社會老齡化形勢的現(xiàn)實需要；是構(gòu)建全民學習與終身教育體系的必要條件；是切實履行自身的社會服務職能的內(nèi)在要求。

獨特優(yōu)勢

我國現(xiàn)有普通高校2800多所，有著極其豐富的教育資源。在舉辦老年教育方面，普通高校具有十分獨特的優(yōu)勢，而且能力與潛力巨大。

1.高校優(yōu)美的校園環(huán)境和優(yōu)秀的校園文化氛圍的獨特優(yōu)勢。

2.高校充裕穩(wěn)定、高水平師資力量的獨特優(yōu)勢。

3.高校完備與先進的硬件設施和現(xiàn)代化教學手段的獨特優(yōu)勢。

4.高校學科門類齊全和科學研究力量雄厚的獨特優(yōu)勢。

5.高校辦學工作嚴謹規(guī)范和管理人員經(jīng)驗豐富的獨特優(yōu)勢。

6.高校先進文化、高端科技和前沿信息對社會輻射與引領的獨特優(yōu)勢。

普通高校老年教育工作的總體情況

1.老年大學開辦情況

全國2800多所普通高校中，已開設老年大學的約有150所，約占高?？倲?shù)的5.3%。其中，成立最早的是廈門大學老年大學（1985.4）和北京師大老年大學（1985.10），其次是西安交大老年大學（1987.9）和中南民大老年大學（1987.9）。成立最晚的是山東大學老年教育學院（2014.9）。

2.管理運作模式

目前，各地高校老年大學的管理與運行模式主要有三類。第一類，歸屬于本校退管部門管理，老年大學辦學是退管部門工作的一部分，人員與資金等在部門內(nèi)打統(tǒng)賬。這類高校老年大學約占90%。第二類，歸屬于本校其他部門管理。例如，清華大學、哈工大和山東大學的老年大學分別歸屬于清華園街道、老科技工作者協(xié)會和繼續(xù)教育學院管理。第三類，在母體高校黨政的領導下，相對獨立地辦學，實行自我運作與管理。例如，上海交通大學和上海師范大學的老年大學。

3.基本辦學形式

國內(nèi)普通高校老年大學基本的辦學形式，是傳統(tǒng)的課堂教學形式。即由教師、學員和課程內(nèi)容組成，在教室空間內(nèi)展開的教學。教學以課堂知識講解為主，是一種單向的信息傳輸方式。輔以課堂練習與討論。除此以外，各地老年大學還有隨堂聽課、講座論壇、學習團隊、興趣沙龍、網(wǎng)絡課堂、旅游教學、社會實踐和志愿服務等多種教學形式。

4.大致的分布情況

高校老年大學大約有三分之二分布在南方和東部地區(qū)。例如，在上海、武漢、長沙、南京和廣州等大城市，就形成了一定規(guī)模的高校老年大學群。尤其是上海，有九所高校舉辦老年大學，并已有20年左右的辦學歷史。地處西北的西安市也已形成了一個高校老年大學群。

5.全國聯(lián)盟組織情況

目前，國內(nèi)有兩個老年教育聯(lián)盟組織。一是中國老年大學協(xié)會高校老年大學工作委員會。由上海師大老年大學會同上海交大老年大學發(fā)起籌建，并于2014年5月在上海召開了成立大會。上海師大老年大學為主任單位，該工作委員會已先后成功召開了一屆一次至三次會議。二是全國院校第三年齡大學聯(lián)盟。根據(jù)教育部有關領導的意見，由上海師大老年大學和上海交大老年大學負責籌建，并于2015年9月在哈爾濱召開聯(lián)盟成立大會。上海師大老年大學被推選為聯(lián)盟理事長單位?，F(xiàn)有180多個成員單位。2016年10月，在上海召開了聯(lián)盟一屆一次理事大會。

目前，在該聯(lián)盟內(nèi)成立了4個專門委員會和5個專題工作中心。聯(lián)盟的高校工作委員會同中國老年大學協(xié)會的高校工作委員會實行兩塊牌子一套班子合署辦公。三年來，這兩個委員會組織開展了一系列卓有成效的工作與活動，對推進全國高校老年大學的辦學工作發(fā)揮了比較大的作用。

部分高校老年大學辦學情況調(diào)查匯總

（一）在校學員情況

1.被調(diào)查的33所高校老年大學中，有5所學校在校學員人次為500以下，有11所學校在校學員人次在500至1000之間，有6所學校在校學員人次在1000至2000之間，有4所學校在校學員人次在2000至3000之間（西安交大2900、太原理工2400、武漢大學2300、華南理工2270），有3所學校在校學員人次在3000以上（上海師范大學7544、上海交通大學4480、東華大學3540）。33所高校老年大學平均在校學員為1500人次左右。

2.從本校和校外學員比例來看，多數(shù)高校老年大學是以本校離退休學員為主。有5所學校90%以上為校外招收的學員，有7所學校校外學員比例在80%以上，有4所學校校外學員比例在60%以上。

（二）教學人員狀況

1.在被調(diào)查的33所高校老年大學中，大多數(shù)學校的任課教師是從校外聘任來的。其中，有3所學校的任課教師是100%外聘，有8所學校外聘教師的比例在80%以上，有10所學校外聘教師比例在60%以上。僅有5所學校50%以上教師為本校聘任。其中70%以上3所學校，50%以上2所學校。

2.從各高校老年大學任課教師職稱來看，有4所學校高級職稱教師比例在60%以上，有7所學校高級職稱教師比例在40%至60%之間。有20所學校具有中高級職稱的教師比例在70%以上。但是，也有極少數(shù)學校初級職稱的教師比例占到了60%以上。

（三）課程開設情況

33所高校老年大學共計開設了1112門課程。其中，開設課程20門以下的有13所學校，開設課程20至36門的有9所學校，開設61至89門的有4所學校。開設100門和110門課程的分別有1所學校。學員選學最多的前五類課程，依次是聲樂、舞蹈（含時裝形體）、書畫、攝影和鋼琴（含電子琴）。

（四）辦學用房情況

辦學用房建筑面積100至500平方米之間的有12所學校，600至1000平方米之間的有4所學校，1000至2000平方米之間的有7所學校，2000至3000平方米的有4所學校，3000至6500平方米的有6所學校（中南民大3000、廈門大學4000、華南理工5500、湖南大學6000、上海師大6000和中南大學6500）。

（五）經(jīng)費來源情況

1.調(diào)查樣本表明，33所高校老年大學的經(jīng)費來源大多數(shù)是學費收入。其中，有11所學校的經(jīng)費來源100%是學費收入，有6所學校80%以上的經(jīng)費來源于學費收入，還有2所學校70%的經(jīng)費來源于學費收入。

2.調(diào)查樣本同時顯示，有10所學校的辦學經(jīng)費主要來源于母體學校的資助。其中，100%的有3所學校，80%以上的有2所學校， 70%以上的有4所學校，50%以上的有1所學校。

（六）自我評估與困難

1.被調(diào)查的高校老年大學有33所對辦學總體狀況作了自我評估。其中，自評為“很好”的有10所學校，自評為“比較好”的有18所學校，自評為“不很好”的有5所學校。這三種自我評估分別占學校總數(shù)的25%、56%和19%。

2.調(diào)查樣本反映各高校老年大學遇到的主要困難是“一個不順、三個缺少”。即普遍感到老年大學在各高校里辦學的體制與機制很不順暢，同時十分突出地存在著缺少教學場地、缺少師資力量和缺少辦學資金三大困難。

對普通高校老年教育發(fā)展狀況的綜合分析

（一）高校老年教育工作的總體評價

1.從1985年4月廈門大學老年大學成立算起，我國普通高校舉辦老年教育已有32年的歷史。目前已在全國各地形成了一定的發(fā)展規(guī)模，積累了比較好的辦學經(jīng)驗，并且受到了廣大老年朋友的歡迎與好評。有一些高校老年大學已經(jīng)具有相當?shù)霓k學水平和社會影響力，并被評為全國和省市級示范性老年大學，為促進當?shù)乩夏杲逃聵I(yè)的發(fā)展作出了貢獻。

擁有學科專業(yè)優(yōu)勢和深厚文化背景的高校老年大學，在我國已有了很好的起步和發(fā)展基礎，并正在不斷發(fā)展壯大。它已經(jīng)成為全社會老年教育事業(yè)發(fā)展不可或缺的重要組成部分，更將是實施國家老年教育發(fā)展戰(zhàn)略與規(guī)劃的一種潛能巨大的寶貴力量。

2.各地高校老年大學能夠取得上述顯著的辦學成績，一是順應了我國老齡社會發(fā)展的形勢。二是得益于各相關高校黨政領導和各地有關部門的高度重視、大力支持與切實幫助。三是由于各高校老年大學的辦學干部和廣大教師的愛崗敬業(yè)、甘于奉獻、積極探索和奮發(fā)努力。

（二）目前存在的主要困難與問題

1.各高校黨政領導對發(fā)展老年教育的思想認識不足，重視程度不夠，沒有興辦老年教育的積極性，全國高校興辦老年大學的比例還很低。2.大多數(shù)已辦的高校老年大學辦學立意不高，規(guī)模不大，向社會開放度比較小，老年教育的社會供給能力相當薄弱。3.高校內(nèi)部老年教育的體制不順暢，機制不完善，老年教育機構(gòu)未獲得應有的行政地位和話語權(quán)，辦學的各項保障不到位。4.高校老年大學缺乏辦學的規(guī)范化標準與管理，總體上的辦學水平還不高，對老齡社會發(fā)展形勢的適應能力較差。5.高校老年大學自身的學科、師資與管理等方面的優(yōu)勢發(fā)揮不充分，對全社會老年教育的影響力以及引領與輻射作用不顯著。6.各級教育行政部門對高校老年教育發(fā)展的重視與扶持力度不夠，對各高校老年大學辦學工作的具體指導與幫助較少，尤其是經(jīng)費支持的渠道尚未打通。

對今后高校老年教育事業(yè)發(fā)展的若干思考與建議

1.在高教界要深入組織學習全國老年教育五年發(fā)展規(guī)劃，加強對老年教育重要性和緊迫性的宣傳，不斷提高各高校領導對興辦老年教育的思想認識，明確高等學校在發(fā)展我國老年教育事業(yè)中的獨特優(yōu)勢和重要使命。建議由教育部出面召開全國高等學校老年教育工作會議，重點做好各高校書記校長層面的宣傳發(fā)動工作，進一步增強他們發(fā)展老年教育的使命感和自覺性。

2.建議教育部有關部門和中國老年大學協(xié)會將推動高校老年教育發(fā)展列入重要議事日程。特別是要大力總結(jié)與推廣各地高校舉辦老年教育的先進典型與成功經(jīng)驗，進而引導與倒逼全國各高校積極興辦老年教育，然后再對各高校逐步提出發(fā)展老年教育的各項硬性要求和考核指標。爭取在較短的時間內(nèi)形成各地高校積極興辦老年教育的熱潮。

3.要從我國老年教育發(fā)展的大局出發(fā)，深入組織開展調(diào)查研究，并積極進行相關的試點工作，爭取將已經(jīng)舉辦的高校老年大學正式納入各母體校的辦學體制內(nèi)，使得高校老年大學的辦學有切實的建制、編制、場所、師資與經(jīng)費等方面的保障，努力為各高校老年大學營造更好的發(fā)展環(huán)境和辦學條件?？梢越梃b地方上老年大學同業(yè)余大學、社區(qū)學院、開放大學等合署辦學的經(jīng)驗，探索高校老年大學同本校繼續(xù)教育學院合署辦學的路子，當然，肯定要實行“一院兩制”的辦學模式，即公益辦學和經(jīng)營辦學兩種不同管理與運行方式的并存與融合。

4.要認真探索高校老年教育如何自覺服從服務于地方的社會發(fā)展，以及怎樣更好地融合于當?shù)氐睦夏杲逃聵I(yè)。要不斷提高高校老年大學的開放度與辦學規(guī)模，努力提升各地高校老年大學的辦學水平，更好地發(fā)揮對全社會老年教育的輻射、示范與引領作用。同時，建議各地教育主管部門給予高校老年教育發(fā)展更多的切實支持與幫助。特別是辦學經(jīng)費與師資力量等方面的支持。在有條件的地區(qū)，可以對高校老年大學辦學試行人均撥款制。也可以通過政府購買服務的形式，對高校老年教育工作予以資助。

5.建議教育部有關部門和中國老年大學協(xié)會，進一步加強對全國高校第三年齡大學聯(lián)盟及高校老年大學工作委員會工作的領導與支撐，切實指導聯(lián)盟和高工委圍繞老年教育改革與發(fā)展這個中心，積極主動地開展各項工作。引導和促進全國各地高校老年教育工作更加開放、快速與健康地發(fā)展。■