胡國(guó)毅+鄧亞雯

（1武漢市政工程設(shè)計(jì)研究院有限責(zé)任公司 武漢 430015；2大冶市建設(shè)局 大冶 435100）

摘 要：本文研究了海綿城市排水防澇關(guān)鍵問(wèn)題，提出海綿城市、排水防澇與低影響開(kāi)發(fā)概念及相互關(guān)系，排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃的定位，內(nèi)澇防治綜合系統(tǒng)如何落實(shí)等問(wèn)題。

關(guān)鍵詞：海綿城市；排水；防澇

海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應(yīng)環(huán)境變化和應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等方面具有良好的“彈性”，下雨時(shí)吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時(shí)將蓄存的水“釋放”并加以利用。海綿城市建設(shè)應(yīng)遵循生態(tài)優(yōu)先等原則，將自然途徑與人工措施相結(jié)合，在確保城市排水防澇安全的前提下，最大限度地實(shí)現(xiàn)雨水在城市區(qū)域的積存、滲透和凈化，促進(jìn)雨水資源的利用和生態(tài)環(huán)境保護(hù)。在海綿城市建設(shè)過(guò)程中，應(yīng)統(tǒng)籌自然降水、表水和地下水的系統(tǒng)性，協(xié)調(diào)給水、排水等水循環(huán)利用各環(huán)節(jié)，并考慮其復(fù)雜性和長(zhǎng)期性。

1.如何深刻認(rèn)識(shí)海綿城市、排水防澇與低影響開(kāi)發(fā)概念及相互關(guān)系

海綿城市是從城市雨洪綜合管理角度來(lái)描述的一種城市形態(tài)和建設(shè)模式，其內(nèi)涵是，現(xiàn)代城市應(yīng)該具有像海綿一樣吸納、凈化和利用雨水的功能，以及應(yīng)對(duì)氣候變化和特大暴雨、保障城市安全、維持城市生態(tài)系統(tǒng)的能力。很大程度上與國(guó)際上流行的一些其它的雨洪管理理念和方法異曲同工，如綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施（GSI）、水敏感性城市設(shè)計(jì)（WSUD）等[6]，都是將雨洪管理理念與水資源可持續(xù)利用、生態(tài)環(huán)境、土地利用、城市建設(shè)及管理機(jī)制等緊密聯(lián)系起來(lái)的一種頂層的城市建設(shè)和雨水管理模式?？傮w上，根據(jù)筆者對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家及城市雨洪管理發(fā)展?fàn)顩r的理解和資料分析，許多發(fā)達(dá)國(guó)家及城市都在順應(yīng)國(guó)際潮流，朝著水敏感性城市發(fā)展，如奧克蘭、柏斯、鹿特丹、墨爾本和新加坡這幾個(gè)城市或國(guó)家，雖然在雨洪管理方面較為先進(jìn)，但實(shí)際現(xiàn)狀距離水敏感性城市的目標(biāo)，仍然有不同差距。而縱觀我國(guó)的城鎮(zhèn)發(fā)展和水系統(tǒng)狀況，由于發(fā)展的極不均衡，涵蓋了圖中的多個(gè)階段，許多欠發(fā)達(dá)地區(qū)可能還處于供水和排水城市階段，而北京、上海等發(fā)達(dá)城市已部分跨入水循環(huán)城市階段，尤其污水處理及利用水平已達(dá)到相當(dāng)高標(biāo)準(zhǔn)，但雨水管理仍然是一個(gè)短板，拖了城市整體發(fā)展水平的“后腿”。不過(guò)，我們發(fā)展的火車頭（海綿城市和低影響開(kāi)發(fā)），在某些方面和某種意義上，正在與國(guó)際接軌，朝“水敏感性城市”目標(biāo)努力。因此，對(duì)解決我國(guó)城市（雨）水領(lǐng)域問(wèn)題的長(zhǎng)期性和艱巨性應(yīng)該有一個(gè)清醒認(rèn)識(shí)，如何實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展也具有極重大的意義。

毫無(wú)疑問(wèn)，排水防澇不是海綿城市的最終目標(biāo)，只是在歷史欠賬、嚴(yán)峻現(xiàn)狀下，自然突顯出的一個(gè)緊迫任務(wù)而已。換言之，排水防澇目標(biāo)固然重要，徑流排放總量控制、污染控制、良性的水循環(huán)以及生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)等其它多重目標(biāo)也同樣不可忽視。

值得注意的是，為了實(shí)現(xiàn)海綿城市建設(shè)的綜合性目標(biāo)，在《指南》中，LID理念已從狹義的源頭分散措施的概念拓展為廣義LID理念，涉及源頭、中途及末端全過(guò)程及多尺度，類似美國(guó)近年來(lái)提倡的綠色雨水基礎(chǔ)設(shè)施（GSI）。不過(guò)，盡管LID/GSI設(shè)施是海綿城市建設(shè)極為重要的一種理念、方法和一類措施，但并非全部，它們不可能完全取代傳統(tǒng)的灰色基礎(chǔ)設(shè)施。因?yàn)樵诟呙芏鹊某鞘谢瘏^(qū)域，“灰色與綠色”、“地上與地下”、“源頭與末端”、“蓄與排”的有機(jī)結(jié)合才是海綿城市建設(shè)的關(guān)鍵。即使在低影響開(kāi)發(fā)推行得十分成功的新西蘭奧克蘭，在他們的設(shè)計(jì)手冊(cè)中也提到管道系統(tǒng)是支持水敏感設(shè)計(jì)的重要途徑，有時(shí)甚至作為主要系統(tǒng)，這是一種務(wù)實(shí)和科學(xué)的態(tài)度。

2. 排水（雨水）防澇綜合規(guī)劃的定位

根據(jù)《排水（雨水）防澇規(guī)劃編制大綱》要求，各城市在2014年應(yīng)完成《排水防澇綜合規(guī)劃》的編制，但從目前已經(jīng)完成該規(guī)劃的一些城市情況看，規(guī)劃涉及的范圍、主要內(nèi)容、技術(shù)路線、關(guān)鍵措施、科學(xué)性和合理性以及與《指南》的要求符合程度等方面都參差不齊，甚至有很大的差距。而且，也有一些城市已經(jīng)做過(guò)或正在編制《低影響開(kāi)發(fā)規(guī)劃》、《雨水利用規(guī)劃》、《非點(diǎn)源污染規(guī)劃》甚至《海綿城市規(guī)劃》，這些密切相關(guān)的規(guī)劃究竟應(yīng)該如何定位？它們的關(guān)系如何處理？多年前，筆者就提出，應(yīng)積極開(kāi)展“城市雨洪控制利用專項(xiàng)規(guī)劃”，綜合解決雨洪多方面的問(wèn)題，而不是采取“頭痛醫(yī)頭，腳痛醫(yī)腳”的方式。另一方面，國(guó)家相關(guān)的規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)體系尚未形成，因此，當(dāng)務(wù)之急的《排水防澇綜合規(guī)劃》之內(nèi)涵究竟如何？在原有整個(gè)規(guī)劃體系中如何準(zhǔn)確定位？如何響應(yīng)《指南》之要求？這些都是業(yè)內(nèi)急需面對(duì)及明確的重大問(wèn)題。

澳大利亞昆士蘭的相關(guān)規(guī)劃體系可作為一個(gè)參照。在專項(xiàng)規(guī)劃方面，除雨洪管理規(guī)劃外，還有流域管理規(guī)劃、城市雨洪水質(zhì)管理規(guī)劃、總體排水規(guī)劃以及洪泛區(qū)管理規(guī)劃等一系列雨洪相關(guān)規(guī)劃，因此，在規(guī)劃內(nèi)容上也必然有重疊之處，落實(shí)過(guò)程中也會(huì)面臨協(xié)調(diào)上的沖突。但有一點(diǎn)，他們各州有權(quán)根據(jù)當(dāng)?shù)匾延醒芯考跋嚓P(guān)規(guī)劃內(nèi)容，對(duì)其中核心的雨洪管理規(guī)劃目標(biāo)及內(nèi)容進(jìn)行調(diào)整，使得雨洪管理規(guī)劃更務(wù)實(shí)、更具針對(duì)性，并且也緩解了與相關(guān)規(guī)劃的沖突。

許多發(fā)達(dá)國(guó)家和城市也多采用雨洪管理綜合規(guī)劃。但綜合規(guī)劃對(duì)管理體制、專業(yè)人員規(guī)劃技術(shù)水平及各專業(yè)間的協(xié)調(diào)能力有更高的要求，并且規(guī)劃前期需要長(zhǎng)期的調(diào)查研究及數(shù)據(jù)信息積累。因此，應(yīng)客觀認(rèn)識(shí)我國(guó)目前雨水規(guī)劃存在的一些問(wèn)題，逐步通過(guò)相關(guān)的規(guī)劃規(guī)范編制和修編，對(duì)雨水規(guī)劃的框架、目標(biāo)和控制指標(biāo)及其他具體內(nèi)容進(jìn)行完善。在具備條件的城市或一些新城規(guī)劃時(shí)，在城市總體規(guī)劃體系下開(kāi)展雨洪管理綜合規(guī)劃是可行和必要的；而在已建成區(qū)進(jìn)行改造規(guī)劃時(shí)，可在傳統(tǒng)排水規(guī)劃中合理納入防澇、LID及海綿城市建設(shè)相關(guān)的新內(nèi)容，來(lái)進(jìn)行補(bǔ)充和完善。

3.內(nèi)澇防治綜合系統(tǒng)如何落實(shí)

排水防澇綜合規(guī)劃的編制是一項(xiàng)重大舉措，但更重要的還是如何落實(shí)。一個(gè)城市內(nèi)澇防治綜合系統(tǒng)的建立是一個(gè)異常復(fù)雜的過(guò)程，丹麥哥本哈根即使在較為完善的管道基礎(chǔ)設(shè)施基礎(chǔ)上（已達(dá)10年一遇的管道標(biāo)準(zhǔn)）編制的暴雨管理規(guī)劃，仍然預(yù)計(jì)需要20年時(shí)間才能完成，實(shí)現(xiàn)100年一遇的洪澇控制標(biāo)準(zhǔn)[13]。我國(guó)城市發(fā)展水平差距大、管道建設(shè)落后、提標(biāo)改造難度大，尤其大量已建成區(qū)涉及到拆遷、多部門協(xié)調(diào)、土地用途變更和協(xié)調(diào)等多方面復(fù)雜問(wèn)題，在此情況下進(jìn)行全城范圍，甚至全國(guó)范圍的大規(guī)模改造，帶來(lái)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)及環(huán)境影響是無(wú)法想象的，要想在10年內(nèi)建成較完善的城市排水防澇工程體系是有相當(dāng)大的難度。

目前，《室外排水規(guī)范》已明確了管道小排水系統(tǒng)以及防澇大排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)，同時(shí)《海綿城市建設(shè)技術(shù)指南》中又提出了徑流總量控制率的建議性標(biāo)準(zhǔn)。研究表明，實(shí)現(xiàn)徑流總量控制會(huì)對(duì)小排水系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)甚至整體排澇標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生影響，如何協(xié)調(diào)這兩方面內(nèi)容是對(duì)規(guī)劃設(shè)計(jì)的一大挑戰(zhàn)。一方面，面對(duì)規(guī)范對(duì)管道標(biāo)準(zhǔn)的明文要求；另一方面又面臨著在已建成區(qū)大規(guī)模改造重建難以承受的高難度和社會(huì)影響，徑流總量控制要求的落實(shí)過(guò)程中LID設(shè)施建設(shè)也涉及政策、激勵(lì)機(jī)制和大量建筑、場(chǎng)地改造和用地協(xié)調(diào)困難等多重障礙，以及巨額資金需求對(duì)經(jīng)濟(jì)條件較差的許多二、三線城市的嚴(yán)重制約等等。擺在建設(shè)部門及政府面前的是多方壓力以及“改與不改”、“局部改還是全面改”、“如何改”的艱難選擇。

顯然，在新建城區(qū)，需要按照2-5年國(guó)標(biāo)進(jìn)行管網(wǎng)的規(guī)劃設(shè)計(jì)，還應(yīng)通過(guò)合理規(guī)劃，盡量保留天然溝渠、坑塘，合理規(guī)劃設(shè)計(jì)道路和開(kāi)放空間等大排水系統(tǒng)，合理預(yù)留綠地空間，在滿足防澇標(biāo)準(zhǔn)要求基礎(chǔ)上，盡量達(dá)到85%年徑流總量控制率的海綿城市建設(shè)要求。但需要明確，按要求實(shí)現(xiàn)的源頭控制系統(tǒng)疊加2-5年重現(xiàn)期的管道系統(tǒng)，實(shí)際上將能應(yīng)對(duì)更高標(biāo)準(zhǔn)的暴雨。

4. 結(jié)束語(yǔ)

當(dāng)前我國(guó)各級(jí)政府及業(yè)內(nèi)對(duì)排水防澇及海綿城市建設(shè)給予了高度的重視，城市雨洪綜合管理領(lǐng)域有了明確的發(fā)展方向，迎來(lái)了重大轉(zhuǎn)折和新的機(jī)遇，但同時(shí)也面臨巨大障礙和挑戰(zhàn)。