王凡妹+KristinaPapia+王子軒

〔摘要〕 文章以格魯吉亞與歐盟、俄羅斯及國(guó)際金融組織的關(guān)系為視點(diǎn)，梳理并探討了格魯吉亞在后蘇聯(lián)時(shí)代（尤其是“玫瑰革命”以后）的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。筆者在肯定該國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的同時(shí)，對(duì)其未來(lái)發(fā)展走向與存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析。這項(xiàng)研究有益于研究者全面深入了解格魯吉亞的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展，并為“一帶一路”戰(zhàn)略落地提供依據(jù)。

〔關(guān)鍵詞〕 格魯吉亞；經(jīng)濟(jì)發(fā)展；玫瑰革命；歐盟；俄羅斯

〔中圖分類(lèi)號(hào)〕F1〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A〔文章編號(hào)〕1008-2689（2017）01-0099-12

自中國(guó)提出“一帶一路”構(gòu)想①，為使區(qū)域合作成為可能，針對(duì)沿線各國(guó)從不同維度進(jìn)行的深度國(guó)別研究迫在眉睫。格魯吉亞有著優(yōu)秀的文化傳統(tǒng)、深厚的文化底蘊(yùn)，既認(rèn)為自己是歐洲大家庭的一員，又長(zhǎng)期受到前蘇聯(lián)和獨(dú)聯(lián)體體制的影響[1]。然而，對(duì)于這樣一個(gè)既頗富國(guó)別特色、又與中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展有一定共性的“絲綢之路”上的重要沿線國(guó)家②，其近年來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r如何，學(xué)界卻知之甚少。筆者搜索了CNKI知網(wǎng)上標(biāo)題中含有“格魯吉亞”字樣的期刊文獻(xiàn)后發(fā)現(xiàn)，2000—2016年，國(guó)內(nèi)深度分析格魯吉亞經(jīng)濟(jì)狀況的論文只有三篇（包括一篇譯文）③。這些文章發(fā)表在2002—2003年，重點(diǎn)分析格魯吉亞“‘玫瑰革命”之前的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題。

有鑒于此，筆者擬通過(guò)整理自上世紀(jì)90年代初期至今的格魯吉亞官方與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的數(shù)據(jù)，同時(shí)參考國(guó)際學(xué)者（尤其是格魯吉亞學(xué)者）的文獻(xiàn)，以格魯吉亞與歐盟（European Union）、俄羅斯及國(guó)際金融組織的關(guān)系為視點(diǎn)，深度探討了格魯吉亞在后蘇聯(lián)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r。筆者希冀通過(guò)這項(xiàng)研究，使研究者能夠全面了解格魯吉亞的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)狀與未來(lái)發(fā)展，并為“一帶一路”構(gòu)想落地提供依據(jù)。

一、 蘇聯(lián)解體之后到“玫瑰革命”之前的格魯吉亞經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r

1991年4月9日，格魯吉亞（在蘇聯(lián)解體之前被稱(chēng)作“格魯吉亞蘇維埃社會(huì)主義共和國(guó)”）正式宣布獨(dú)立。就像大多數(shù)前蘇聯(lián)國(guó)家一樣，格魯吉亞的20世紀(jì)90年代也充滿(mǎn)著動(dòng)蕩與艱辛[2]。在前蘇聯(lián)時(shí)期，作為中央管理體系的一部分，格魯吉亞以發(fā)達(dá)的工業(yè)基礎(chǔ)——冶金、鐵合金生產(chǎn)、機(jī)械制造業(yè)（農(nóng)業(yè)機(jī)械工業(yè)、航空工程、造船等）、機(jī)床工業(yè)與化學(xué)工業(yè)——為主要特征，而農(nóng)產(chǎn)品和食品（主要是葡萄酒、礦泉水、茶和柑橘類(lèi)水果）也旨在滿(mǎn)足前蘇聯(lián)各國(guó)的要求。蘇聯(lián)解體之后，格魯吉亞與前蘇聯(lián)各公司的合作關(guān)系被破壞，同時(shí)支持國(guó)內(nèi)企業(yè)產(chǎn)品消費(fèi)的整個(gè)體系消失，格魯吉亞的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)需要新的契機(jī)[2][3][4]。

在2003年底之前，格政府為打造自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)而不斷努力[5]，這段時(shí)期大致可以劃分為三個(gè)階段：其一，從1991到1994年上半年，格魯吉亞處在“忽視經(jīng)濟(jì)的時(shí)期”，期間國(guó)內(nèi)生產(chǎn)大幅下降、食品與生活用品短缺、貨幣貶值嚴(yán)重、通貨膨脹率飆高[6][7]。據(jù)世界銀行（World Bank， WB）統(tǒng)計(jì)，1989到1994年間，格魯吉亞的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）下降了幾乎3/4，年度通脹率高達(dá)15600%，工業(yè)產(chǎn)值下降一半[8]。其二，從1994年下半年到1998年底，格魯吉亞開(kāi)始“有目的地改革”。在這段時(shí)期里，在國(guó)際貨幣基金組織（International Monetary Fund， IMF）與世界銀行的幫助下，格政府積極干預(yù)經(jīng)濟(jì)，進(jìn)行貨幣改革（發(fā)行官方貨幣拉里GEL），緊縮銀根，結(jié)束了惡性通脹，經(jīng)濟(jì)逐漸回穩(wěn)[6][7]。1995年，實(shí)際GDP指數(shù)一改自1989年以來(lái)的負(fù)值狀況，達(dá)到3.3，1996年達(dá)到11.2[2]。其三，1999年以后，格魯吉亞進(jìn)入“愈演愈烈的腐敗時(shí)期”，期間政府機(jī)構(gòu)腐敗橫生（尤其是大規(guī)模的能源行業(yè)腐?。瑖?guó)家陷入預(yù)算危機(jī)，公共部門(mén)無(wú)法支付工資，養(yǎng)老金也出現(xiàn)巨大缺口，人民生活再度陷入貧困[6]。如2002到2003年度，52%～55%的格魯吉亞人口收入不到最低收入標(biāo)準(zhǔn)[9]。2003年11月23日，后蘇聯(lián)時(shí)代最重大的事件之一[6]——“玫瑰革命（Rose Revolution）”——爆發(fā)，統(tǒng)治格魯吉亞長(zhǎng)達(dá)25年的總統(tǒng)愛(ài)德華·謝瓦爾德納澤（Eduard Shevardnadze）宣布辭職[10]。2004年1月25日，新總統(tǒng)米哈伊爾·薩卡什維利（Mikhail Saakashvili）就職。

學(xué)者們對(duì) “玫瑰革命”發(fā)生的原因剖析是多方面的。從政治層面分析，謝氏之所以失敗，表面是源自2003年選舉中出現(xiàn)的弄虛作假行為，但實(shí)際是源自其“上演的民主進(jìn)程摧毀了基于忠誠(chéng)度的非正式結(jié)構(gòu)” [10]一方面，在獨(dú)立之初，謝氏憑借信任與忠誠(chéng)（非正式的個(gè)人關(guān)系）而非正式制度建立起高度集權(quán)的管理體系，后期造成了腐敗、裙帶關(guān)系、賣(mài)官等問(wèn)題；另一方面，為確保從西方獲取經(jīng)濟(jì)和政治方面的支持，他踐行自己對(duì)自由與民主的承諾，允許非政府組織與獨(dú)立媒體的存在，結(jié)果為建立政府管制以外的權(quán)力中心奠定了基礎(chǔ)。2003年，在西方的大力支持下，薩氏利用民眾對(duì)政府的腐敗等行徑與控制言論自由所引發(fā)的不滿(mǎn)，成功當(dāng)選[10]。。也有學(xué)者認(rèn)為，““玫瑰革命””之前總體經(jīng)濟(jì)狀況較差，“以深度衰退為特征[2][11]”，因此經(jīng)濟(jì)因素是“玫瑰革命”得以發(fā)生的主要根源。然而，正如Papava[6]所指出的，“玫瑰革命”之前幾年，格魯吉亞的總體經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r并不差（請(qǐng)見(jiàn)表1）。

表中可見(jiàn)，1995—2003年，格魯吉亞的GDP年度增長(zhǎng)率比較穩(wěn)定，1996—1997年超過(guò)10%；2003年，巴庫(kù)第比利斯—杰伊漢石油管道工程開(kāi)工巴庫(kù)— 第比利斯— 杰伊漢輸油管道（BakuTbilisiCeyhan oil pipeline）：讓哈薩克斯坦和阿塞拜疆的里海石油從巴庫(kù)出發(fā)，途徑格魯吉亞首都第比利斯， 最終抵達(dá)土耳其的杰伊漢港。這條輸油管道既饒過(guò)俄羅斯，又獨(dú)立于歐佩克，稱(chēng)之為“ 東西方里海能源走廊”【王鶯， 里海石油大國(guó)角逐：巴庫(kù)—第比利斯—杰伊漢輸油管[J].俄羅斯中亞?wèn)|歐市場(chǎng)， 2003（3）：25-27.】。， GDP增長(zhǎng)率高達(dá)11.1%。在大部分年份中，因政府采取緊縮銀根政策，通脹率也遠(yuǎn)低于1995年及以前的水平。在Papava[6]看來(lái)，格魯吉亞的預(yù)算危機(jī)才是“玫瑰革命”發(fā)生的根源。自1999年起，國(guó)家的實(shí)際預(yù)算收入遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于預(yù)期——預(yù)算赤字高達(dá)1.5億美元——這一預(yù)算危機(jī)狀態(tài)持續(xù)到2003年。預(yù)算危機(jī)之所以發(fā)生且持續(xù)，是因?yàn)椋?）由IMF專(zhuān)家協(xié)助制定、格魯吉

亞議會(huì)通過(guò)的稅法（Tax Code）不符合實(shí)際情形，即阿布哈茲（Abkhazia）和南奧塞梯（South Osseti）是從俄羅斯到格魯吉亞走私貨物的主要渠道，但這兩個(gè)地區(qū)并非在國(guó)家控制范圍之內(nèi)，結(jié)果導(dǎo)致稅法無(wú)法發(fā)揮效用。（2）盡管政府不斷修訂稅法，但稅法的大量漏洞難以修復(fù)，成為政府官員謀取私利、腐敗滋生的土壤，造成實(shí)際稅收與預(yù)計(jì)稅收差距甚大。（3）政府官員不惜偽造文件、靠欺詐行為來(lái)實(shí)現(xiàn)國(guó)家預(yù)算，致使問(wèn)題愈演愈烈。（4）由于政府長(zhǎng)期未能及時(shí)實(shí)施IMF項(xiàng)目，造成未能及時(shí)從國(guó)際金融機(jī)構(gòu)和捐贈(zèng)國(guó)家收到可用的捐貸款；2002年，IMF干脆暫停了格魯吉亞項(xiàng)目，這一是因?yàn)檎疅o(wú)法實(shí)現(xiàn)有效的國(guó)家預(yù)算，二是因?yàn)橹x氏政府幾乎所有的改革都朝著同民主化與自由的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)相反的方向發(fā)展。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在預(yù)算危機(jī)的這幾年中，國(guó)家預(yù)算赤字高達(dá)1.2億美元，未支付的養(yǎng)老金累計(jì)7千萬(wàn)美元[3]。

可見(jiàn)，格魯吉亞之所以發(fā)生“玫瑰革命”，是政治、經(jīng)濟(jì)、管理、社會(huì)、軍事方方面面因素相結(jié)合的結(jié)果，西方社會(huì)的影響也不能忽視。革命之后，民眾盼望著腐敗問(wèn)題的徹底解決、經(jīng)濟(jì)發(fā)展穩(wěn)定向上、社會(huì)生活條件有所提升。

二、 “玫瑰革命”之后格魯吉亞的經(jīng)濟(jì)進(jìn)步

“玫瑰革命”之后，薩卡什維利總統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)下的新政府致力于在政府機(jī)構(gòu)、法律實(shí)施機(jī)構(gòu)與國(guó)家安全機(jī)構(gòu)方面進(jìn)行改革，反對(duì)腐敗，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，改善公民福利，解決能源問(wèn)題，并推行新型外交政策[12]，取得了較好的效果。

在薩氏上臺(tái)后不久，2004年2月，憲法修訂生效，其中規(guī)定：在議會(huì)和政府發(fā)生沖突的情況下，總統(tǒng)有權(quán)解散政府或議會(huì)，并下令進(jìn)行非常態(tài)議會(huì)選舉。這一修訂案成功地實(shí)現(xiàn)了總統(tǒng)集權(quán)、削弱了議會(huì)的權(quán)力[3][12]。到2006年后期，在歐洲委員會(huì)（Council of Europe）的壓力下，憲法再次修訂為：在重復(fù)發(fā)生解散議會(huì)的情況下，可以進(jìn)行非常態(tài)總統(tǒng)選舉[3]。然而，“玫瑰革命”后，總統(tǒng)的集權(quán)特征一直非常明顯。盡管集權(quán)加強(qiáng)了威權(quán)主義[5]，但也的確使總統(tǒng)在短期內(nèi)恢復(fù)金融秩序、解決上任的遺留問(wèn)題成為可能。2004年，新政府稅收實(shí)現(xiàn)了自1991年以來(lái)的首次上漲[13]，還清了先前所有未償?shù)酿B(yǎng)老金和公共部門(mén)的雇員薪資，預(yù)算危機(jī)消除[3]，繼而直接推動(dòng)了曾于2003年終止的IMF項(xiàng)目的恢復(fù)[6]。

要想克服長(zhǎng)期的預(yù)算危機(jī)，制定新稅法、簡(jiǎn)化稅務(wù)體系以及減輕稅負(fù)是非常重要的[3]。2004年，議會(huì)通過(guò)新稅法，將增值稅從20%降至18%，薪資稅（payroll tax）從32%降至20%，社會(huì)保險(xiǎn)稅從33%降至20%，而紅利和利息率僅為10%。2005年，個(gè)人收入稅率（individual income tax）被統(tǒng)一為12%，替代了先前的遞進(jìn)式稅率。2008年，格魯吉亞進(jìn)一步修訂稅法，將個(gè)人收入稅率與薪資稅率合并為單一稅種，在原來(lái)的基礎(chǔ)上下降了7個(gè)百分點(diǎn)；企業(yè)收入稅也從20%下降到15%[14]。此外，隨著稅收管理制度的嚴(yán)格化，先前稅收方面的非法行徑難以再有生存空間[6]，再加上新政府勵(lì)志反腐——稅務(wù)警察機(jī)構(gòu)與海關(guān)這兩個(gè)先前最腐敗的機(jī)構(gòu)被視為重點(diǎn)反腐對(duì)象——稅收改革取得了良好效果[3]。新政府反腐范圍廣、力度大、效果顯著：在能源行業(yè)的反腐斗爭(zhēng)直接解決了前政府遺留的能源危機(jī)問(wèn)題，使得在2006—2007年整個(gè)冬季電力供應(yīng)達(dá)到100%；在國(guó)家安全機(jī)構(gòu)（如公訴機(jī)關(guān)、警察等）的反腐斗爭(zhēng)中，不少前高官和著名黑幫頭目被逮捕；先前的交警制度代之以西式巡警制，鏟除了道路與高速路上賄賂的根源，加強(qiáng)了格魯吉亞在國(guó)際運(yùn)輸走廊中的作用；全國(guó)統(tǒng)一大學(xué)入學(xué)考試制度的引進(jìn)取代了先前的各大學(xué)自主招生機(jī)制，使得腐敗難以滋生。為大力推行私有化、扶持私有企業(yè)的發(fā)展，新政府減少創(chuàng)業(yè)準(zhǔn)入手續(xù)、簡(jiǎn)化私有企業(yè)的登記工作、并推出擴(kuò)大雇主權(quán)力的新勞動(dòng)法[3] [10]。

“玫瑰革命”之后，新改革的實(shí)施起到了穩(wěn)定經(jīng)濟(jì)的作用，既促進(jìn)了GDP的增長(zhǎng)，也改善了格魯吉亞的投資環(huán)境[15]。從表2和表3中，我們能夠清楚地看出自2004年以來(lái)格魯吉亞GDP的穩(wěn)步增長(zhǎng)，通脹率一直保持在低水平。此外，格魯吉亞的改革得到了國(guó)際組織的認(rèn)可，被譽(yù)為獨(dú)聯(lián)體地區(qū)改革先鋒[15]，其商務(wù)環(huán)境的巨大改善更是引人矚目。

2006年，在世界銀行推出的營(yíng)商便利指數(shù)（Ease of doing businessindex）排名中，格魯吉亞的排名從先前全世界第112位躍居到37位；2010年繼續(xù)升至第12位[3]；2016年，在全球190個(gè)國(guó)家的排名中，格魯吉亞排在第16位[20]。商務(wù)環(huán)境也可以從經(jīng)濟(jì)的“前沿距離（Distance to Frontier“前沿距離”旨在評(píng)估各國(guó)經(jīng)濟(jì)方面的監(jiān)管表現(xiàn)，取與標(biāo)桿相比的數(shù)值，該值越接近100，說(shuō)明該國(guó)的經(jīng)濟(jì)監(jiān)管環(huán)境越好[21]。）”反映出來(lái)（表4）。

表3說(shuō)明，近年來(lái)，格魯吉亞的這一分值穩(wěn)定徘徊在70-80之間，屬于全世界較高者。格魯吉亞商務(wù)環(huán)境的改善推動(dòng)了外商直接投資（FDI）的顯著增加（請(qǐng)見(jiàn)表5）。

值得注意的是，表5顯示，2008年之后很長(zhǎng)一段時(shí)間里，F(xiàn)DI投資數(shù)目驟然下降。研究也發(fā)現(xiàn)，在“玫瑰革命”之后，盡管在美國(guó)、歐盟國(guó)家與國(guó)際金融機(jī)構(gòu)的幫助下，格魯吉亞的GPD增長(zhǎng)一直為正值、貨幣政策行之有效、國(guó)家貨幣相對(duì)穩(wěn)定、通脹率控制在目標(biāo)范圍內(nèi)、公共財(cái)政情況穩(wěn)定，但2008年發(fā)生了巨變[23]。Gursoy和Kalyoncu[24]認(rèn)為，2008年FDI流入數(shù)目及其占GDP份額的驟然下降，不只是因?yàn)楫?dāng)時(shí)橫行全球的金融危機(jī)，更是因?yàn)楦耵敿獊喤c俄羅斯爆發(fā)的戰(zhàn)爭(zhēng)。

長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯與格魯吉亞的關(guān)系相當(dāng)復(fù)雜。2008年8月8日，梅德維杰夫執(zhí)政期間，俄格關(guān)系惡化，最終發(fā)生為期5日的武裝沖突；格魯吉亞軍隊(duì)以武力強(qiáng)行進(jìn)入南奧塞梯而發(fā)生軍事沖突，而俄羅斯以保護(hù)本國(guó)公民和支援本國(guó)維和部隊(duì)為名派出軍隊(duì)投入同格魯吉亞的戰(zhàn)斗這次沖突的發(fā)生，是長(zhǎng)期以來(lái)俄格雙方在反恐、駐軍、歷史和民族問(wèn)題所積累的矛盾的總爆發(fā)：格魯吉亞實(shí)施親近西方、弱化俄羅斯影響的政策，并想要加入北約與歐盟，故此多次要求俄羅斯撤出其在格魯吉亞、阿布哈茲與南奧塞梯一帶的維和部隊(duì)，但招致后者的拒絕[25]。[25]。戰(zhàn)爭(zhēng)不但造成格魯吉亞軍事力量遭受重挫，人員大量死亡，環(huán)境招致破壞，還使國(guó)家蒙受了巨大的直接經(jīng)濟(jì)損失[25][26]。俄格戰(zhàn)爭(zhēng)與全球金融危機(jī)結(jié)合在一起，使得格魯吉亞面臨新的經(jīng)濟(jì)挑戰(zhàn)戰(zhàn)后，格魯吉亞遇到了銀行危機(jī)與如何保證本國(guó)貨幣穩(wěn)定的問(wèn)題。2008年8月11日，個(gè)體與實(shí)體企業(yè)紛紛開(kāi)始從銀行提款，在短短5天的時(shí)間里，大約5億美元流出格魯吉亞的各家銀行。格魯吉亞中央銀行迅速?zèng)Q定，重新開(kāi)放商業(yè)銀行的融資業(yè)務(wù)，增加可用的廉價(jià)的信貸資源。同時(shí)，降低商業(yè)銀行的“一周存單利率”與“存款準(zhǔn)備金率”，銀行危機(jī)得以緩解。但與此同時(shí)，并未解決通貨膨脹的問(wèn)題。。從官方統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)來(lái)看，格魯吉亞當(dāng)年的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)率只有2%，通脹率有5.5%，而名義GDP也遠(yuǎn)低于預(yù)期[27]。更嚴(yán)重的是GDP的構(gòu)成問(wèn)題，這包括（1）FDI流入的大幅下降，這主要是因?yàn)樵谌蚪鹑谖C(jī)的情況下，投資者不再愿意向格魯吉亞這樣會(huì)發(fā)生戰(zhàn)爭(zhēng)的國(guó)家投資[3]。（2）公共管理在GDP中所占份額最高（17%）[27]，這源自沖突地區(qū)的國(guó)內(nèi)流離失所者的安置問(wèn)題增加的社會(huì)成本。（3）全球金融危機(jī)使國(guó)外生活的格魯吉亞人減少了對(duì)國(guó)內(nèi)親戚的經(jīng)濟(jì)援助，加上該國(guó)本身長(zhǎng)期存在的嚴(yán)重貿(mào)易失衡——進(jìn)口遠(yuǎn)大于出口——拉里匯率的穩(wěn)定性難以維系[3]。盡管戰(zhàn)爭(zhēng)給格魯吉亞帶來(lái)了巨大損失，但也給其帶來(lái)了國(guó)際經(jīng)濟(jì)援助——西方國(guó)家紛紛伸出援助之手，幫助格魯吉亞緩解了經(jīng)濟(jì)危機(jī)。

三、 格魯吉亞與西方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

自獨(dú)立之后，格魯吉亞就出現(xiàn)了親西方傾向。在“玫瑰革命”發(fā)生之前，IMF同WB就鼓勵(lì)格魯吉亞及其他前蘇聯(lián)國(guó)家加入其行列，運(yùn)用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)學(xué)理念，一是破除前蘇聯(lián)的經(jīng)濟(jì)體制，二是使其經(jīng)濟(jì)免受不可預(yù)知的影響[28]。

（一） 國(guó)際金融組織對(duì)格魯吉亞的支持

在格魯吉亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，IMF與WB的作用不可忽視。20世紀(jì)90年代，在IMF的幫助下格魯吉亞于1992年5月5日正式加入IMF【International Monetary Fund， Georgia： History of Lending Arrangements as of October 31 [R]， 2016， 2016， 取自 http：//www.imf.org/external/np/fin/tad/exfin1.aspx.】。，格魯吉亞混亂的經(jīng)濟(jì)秩序得以恢復(fù)：形成并應(yīng)用國(guó)家金融體系的法律框架來(lái)規(guī)范基于市場(chǎng)的預(yù)算和貨幣過(guò)程；格魯吉亞國(guó)家銀行（National Bank of Georgia， NBG）的通貨膨脹得以控制，進(jìn)而促使貨幣改革得以成功實(shí)施；實(shí)現(xiàn)價(jià)格自由化；確定國(guó)家預(yù)算必須經(jīng)國(guó)會(huì)同意的程序；形成雙層銀行體系，明確劃分NBG與商業(yè)銀行功能；前政府擁有的銀行被全部私有化；全面實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易自由化；重組外債，為償還債務(wù)創(chuàng)造條件[3][29]。從90年代中到21世紀(jì)初，IMF向格魯吉亞提供了大量的金融支持，包括1995年提供的7215萬(wàn)特別提款權(quán)的備用安排（StandBy Arrangement）和分別于1996、2001和2004年提供的17205萬(wàn)、10800萬(wàn)與9800萬(wàn)特別提款權(quán)的擴(kuò)展貸款（extended credit facitliy）[30]。2008年9月，為幫助格魯吉亞戰(zhàn)后重建，IMF特地?cái)U(kuò)展了7.5億美元的備用項(xiàng)目[31]。

自1992年以來(lái)，WB也向格魯吉亞提供了大量?jī)?yōu)惠貸款，資助在不同經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的55個(gè)項(xiàng)目，總數(shù)高達(dá)18億美元。1994到2000年，WB的資助主要集中在幫助格政府由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型、保證宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定性、穩(wěn)定與加強(qiáng)金融秩序方面，也資助像市政基礎(chǔ)設(shè)施與農(nóng)業(yè)領(lǐng)域方面的項(xiàng)目。“玫瑰革命”之后，WB在格魯吉亞的運(yùn)輸和能源基建方面投資巨大，同時(shí)也支持私營(yíng)組織的發(fā)展、加強(qiáng)格魯吉亞的“運(yùn)輸走廊”角色[32]。2008年俄格戰(zhàn)爭(zhēng)之后， WB與歐洲委員會(huì)（European Commission， EC）在布魯塞爾聯(lián)合舉行捐贈(zèng)會(huì)議（Donor Conference），進(jìn)行聯(lián)合需求評(píng)估（Joint Needs Assessment），呼吁各國(guó)及國(guó)際組織共捐贈(zèng)了45億美元（34億歐元）來(lái)支持格魯吉亞的戰(zhàn)后重建[31]。 2010年以后，WB繼續(xù)支持該國(guó)政府的區(qū)域發(fā)展計(jì)劃及改革計(jì)劃，以期保持其中長(zhǎng)期競(jìng)爭(zhēng)力[32]除經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域以外，WB還助力格魯吉亞的公共管理改革、社會(huì)安全網(wǎng)絡(luò)的打造、私營(yíng)機(jī)構(gòu)的改革與成長(zhǎng)、人力、社會(huì)和可持續(xù)性發(fā)展、文化遺產(chǎn)保護(hù)、司法改革等諸多方面[32]。。

（二） 格魯吉亞與歐盟的合作過(guò)程

除了與WB在2008年的布魯塞爾會(huì)議上聯(lián)合向格魯吉亞提供戰(zhàn)后經(jīng)濟(jì)協(xié)助以外，自1992年以來(lái)，歐盟與格魯吉亞建立了雙邊關(guān)系；1999年7月1日，雙方簽訂的“伙伴與合作協(xié)議（Agreement on Partnership and Cooperation， PCA）”實(shí)施，其中就包括貿(mào)易方面的合作關(guān)系[33]?！懊倒甯锩币院?，種種新政策的實(shí)施在外交領(lǐng)域產(chǎn)生了積極影響，新政權(quán)獲得了美國(guó)、歐盟及其成員國(guó)、國(guó)際金融組織的支持，大批先前暫停的融資項(xiàng)目得以恢復(fù)[10]。“玫瑰革命”之后，格魯吉亞發(fā)表希望加入北約與歐盟的官方聲明、其軍事力量在伊拉克參與反恐聯(lián)盟、以及其在科索沃和阿富汗參加維和部隊(duì)等種種行徑，無(wú)一不顯示出其愿意與西方國(guó)家合作的愿望[34]。與此同時(shí)，格魯吉亞也獲得了歐盟的大力支持——1992到2007年，歐盟向格魯吉亞總體提供的援助高達(dá)5.308億歐元[33]。

在歐盟與國(guó)際金融組織的支持下，格魯吉亞不但經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)迅速，還逐步形成了良好的投資環(huán)境[3]。然而，格魯吉亞與這些組織之間的關(guān)系，要遠(yuǎn)比那種簡(jiǎn)單的被支持者與支持者的關(guān)系復(fù)雜得多。1999年以后，由于格政府缺乏政府與經(jīng)濟(jì)管理經(jīng)驗(yàn)，加上不能下決心懲治腐敗，進(jìn)而難以從根本上解決預(yù)算問(wèn)題與能源危機(jī)，結(jié)果使得國(guó)際金融機(jī)構(gòu)對(duì)讓該國(guó)的經(jīng)濟(jì)改革逐漸失去信心。2003年夏季，IMF停止與格政府的合作，進(jìn)而導(dǎo)致WB的項(xiàng)目也自動(dòng)縮減 [3][8][35]。與IMF相比，WB雖未一度停止與格魯吉亞的合作，但卻認(rèn)為，20世紀(jì)90年代的資金投入遠(yuǎn)未收到預(yù)期的效果。在WB看來(lái)，如果政府的改革決心不足，那么外部的資金支持非但不會(huì)有益于改革，反而會(huì)對(duì)改革產(chǎn)生副作用；比如說(shuō)，90年代末期，在格魯吉亞的腐敗問(wèn)題日益泛濫、中央政府的控制力持續(xù)下降的情況下，WB仍舊在提供大規(guī)模貸款，結(jié)果導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)問(wèn)題表面上得以緩解，而深層問(wèn)題卻被掩飾[8]?！懊倒甯锩敝?，新政府立志反腐、大刀闊斧地進(jìn)行改革，尤其是薩卡什維利總統(tǒng)大力宣傳民主價(jià)值觀，重新引起了西方國(guó)家與國(guó)際金融組織的共鳴。IMF重啟其在格魯吉亞的新項(xiàng)目，WB緊隨其后，也做出了類(lèi)似的決定[3]。

“玫瑰革命”之后，格魯吉亞人民認(rèn)為，受過(guò)西方教育、會(huì)說(shuō)幾門(mén)外語(yǔ)、極富感召力的薩卡什維利總統(tǒng)，定會(huì)帶領(lǐng)國(guó)家走向秩序，并沿著歐盟路線前進(jìn)[36]。實(shí)際上，格魯吉亞自獨(dú)立之后，就以西方為導(dǎo)向，與歐洲保持著緊密關(guān)系，并宣布將“歐洲融合（Eeurointegration）”作為重要的國(guó)策之一 [37][38]。1993到1996年，歐盟在金融領(lǐng)域、人道主義與技術(shù)領(lǐng)域給予格魯吉亞大量幫助。1996年，歐盟與格魯吉亞簽署“伙伴與合作協(xié)議（Partnership and Cooperation Agreement， PCA）”，在經(jīng)濟(jì)方面給予協(xié)助。1999年，格魯吉亞加入歐洲委員會(huì)（Council of Europe）和世界貿(mào)易組織[38]；同年，時(shí)任格魯吉亞總理與國(guó)會(huì)發(fā)言人的祖拉布·日瓦尼亞（Zurab Zhvania）在歐洲議會(huì)（European Council）上宣布，“我是格魯吉亞人，因此我是歐洲人”，清晰地闡釋了格魯吉亞的親歐傾向[39]；兩年后，歐盟合作委員會(huì)（EU Cooperation Council）成立，負(fù)責(zé)審查歐盟與格魯吉亞的關(guān)系，并就雙方如何進(jìn)一步協(xié)作的問(wèn)題提出建議[38]。

2004年，格魯吉亞歐洲一體化委員會(huì)（Georgias EU Integration Commission）成立，旨在推動(dòng)該國(guó)盡快融入歐盟，同時(shí)促進(jìn)該國(guó)與歐盟及其成員國(guó)在政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等領(lǐng)域的有效合作[40]。同年，歐盟出臺(tái)“歐洲睦鄰政策（European Neighbourhood Policy， ENP）”，規(guī)范歐盟25國(guó)及其16個(gè)鄰國(guó)（包括格魯吉亞）關(guān)系[41]。兩年之后，“歐盟-格魯吉亞合作委員會(huì)（EU-Georgia Cooperation Council）”簽署“ENP行動(dòng)計(jì)劃”，旨在履行PCA條款和進(jìn)一步加強(qiáng)與格魯吉亞的關(guān)系，全面推動(dòng)格魯吉亞經(jīng)濟(jì)整合入歐洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)ENP行動(dòng)計(jì)劃全文可見(jiàn)于http：//ec.europa.eu/world/enp/pdf/action_plans/georgia_enp_ap_final_en.pdf. 。2006年，格魯吉亞與歐洲委員會(huì)就“歐洲睦鄰政策行動(dòng)計(jì)劃”達(dá)成一致意見(jiàn)，確定雙方以合作為戰(zhàn)略目標(biāo)，同時(shí)確保經(jīng)濟(jì)優(yōu)先性的有效實(shí)施[42]。2009年5月，歐盟27過(guò)代表同包括格魯吉亞在內(nèi)的六國(guó)政府首腦或代表舉行會(huì)談，就歐盟與這些國(guó)家建立東方伙伴關(guān)系（Eastern Partnership， EaP）達(dá)成一致。歐盟的EaP就此正式啟動(dòng)，旨在加速歐盟與伙伴國(guó)之間的政治聯(lián)系與進(jìn)一步經(jīng)濟(jì)一體化創(chuàng)造必要條件，以及加強(qiáng)在諸如運(yùn)輸、能源與環(huán)境方面的合作 [41][43]。

2014年6月，歐盟與格魯吉亞簽署了“聯(lián)合協(xié)定（Association Agreements， AA）”，為雙方的經(jīng)濟(jì)融合打下了基礎(chǔ)[43]。另外，作為AA的一部分，雙方還簽署了“深入與全面自由貿(mào)易區(qū)（Deep and Comprehensive Free Trade Area， DCFTA）”協(xié)定。該協(xié)定大力升級(jí)了雙方的貿(mào)易關(guān)系，提升了格魯吉亞的出口與投資表現(xiàn)——既有益于該國(guó)產(chǎn)品與服務(wù)更好地進(jìn)入歐洲市場(chǎng)，也將推動(dòng)歐洲向該國(guó)直接投資[44]。

（三） 歐盟對(duì)格魯吉亞的支持

長(zhǎng)期以來(lái)，歐盟在技術(shù)與金融方面對(duì)格魯吉亞給予了很大的支持[44]。1992到2009年間，歐洲對(duì)格魯吉亞的資助總數(shù)高達(dá)近8.65億歐元，以項(xiàng)目的形式來(lái)給予；如通過(guò)歐洲農(nóng)業(yè)保障和指導(dǎo)基金（European Agricultural Guarantee and Guidance Fund， EAGGF）、食品安全計(jì)劃（Food Security Progamme， FSP）或宏觀財(cái)政援助計(jì)劃（MacroFinancial Assistance， MFA）來(lái)提供食品援助[45]。從2007年起，各種國(guó)家級(jí)、區(qū)域級(jí)與跨區(qū)域級(jí)別的歐洲睦鄰和合作項(xiàng)目（European Neighbourhood and Partnership Instrument， ENPI）成為了主要的資助手段。比如說(shuō)，2007到2010年，歐盟通過(guò)ENPI的國(guó)家指導(dǎo)項(xiàng)目（National Indicative Programme）向格魯吉亞共資助了1.204億歐元，其中3150萬(wàn)用于經(jīng)濟(jì)發(fā)展；2011到2013年，該項(xiàng)目繼續(xù)向格魯吉亞資助了約1.80億歐元，其中數(shù)千萬(wàn)用于貿(mào)易與投資以及該國(guó)可持續(xù)性經(jīng)濟(jì)發(fā)展方面。此外，2008年，歐盟還向格魯吉亞捐贈(zèng)了5億歐元，幫助其戰(zhàn)后重建[45]。2014年以后，歐盟繼續(xù)在ENP下給予格魯吉亞以支持，幫助后者在公共管理、農(nóng)業(yè)與農(nóng)村發(fā)展以及司法領(lǐng)域內(nèi)的改革[44]。

多年來(lái)，歐盟是格魯吉亞最重要的貿(mào)易伙伴。從表6-1和6-2可以看出，1995到2015年間，格魯吉亞從歐盟進(jìn)口的貨物總額在總進(jìn)口額的占比一直徘徊在30%左右，而向歐盟出口的貨物總額占總出口額的百分比日益增多，到2015年近30%；對(duì)于歐盟而言，與格魯吉亞的貿(mào)易額也占到貿(mào)易總額的0.1%。格魯吉亞主要向歐盟出口礦產(chǎn)品（鐵合金）、農(nóng)產(chǎn)品（榛子）、基本金屬（銅）和化學(xué)品（有機(jī)物以及化肥），而主要向歐盟進(jìn)口燃料和礦產(chǎn)品、機(jī)械及運(yùn)輸設(shè)備、制藥、化學(xué)品和肥料、塑料、光學(xué)和醫(yī)療設(shè)備、家具、肉、飲料和烈性酒[44]。

正如我們所看到的，一方面，融入歐盟能夠給格魯吉亞帶來(lái)不少機(jī)會(huì)，能夠幫助其改善經(jīng)濟(jì)和社會(huì)狀-況、增加投資、成為一個(gè)以私

有化為主導(dǎo)經(jīng)濟(jì)的國(guó)家[34]；另一方面，歐盟也越來(lái)越多地參與到格魯吉亞的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中。然而，格魯吉亞能否真正融入歐盟（Eurointegration），還要看其能否踐行自己對(duì)歐盟的承諾（尤其是遵守歐盟的規(guī)范）。多年來(lái)的事實(shí)證明，格魯吉亞的歐盟之路并非是一帆風(fēng)順[38]。

（四） 格魯吉亞是否履行對(duì)歐盟的承諾

對(duì)于格魯吉亞而言，要想融入歐盟，最主要的挑戰(zhàn)是，如何采取有效措施來(lái)達(dá)到歐盟要求的一般經(jīng)濟(jì)標(biāo)準(zhǔn)[3] [6]。比如說(shuō)，格魯吉亞加入自由貿(mào)易協(xié)定，的確有益于其突破關(guān)稅壁壘與最小化非關(guān)稅壁壘，但有一個(gè)前提條件，即格魯吉亞立法必須與歐盟立法相一致，以使兩者的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)及其生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)相統(tǒng)一。相對(duì)于本來(lái)就低而且很容易去除的關(guān)稅壁壘而言，非關(guān)稅壁壘才是真正限制格魯吉亞貨物進(jìn)入歐盟市場(chǎng)的關(guān)鍵：歐盟之所以設(shè)置非關(guān)稅壁壘，一是考慮到成員國(guó)希望保護(hù)自己公民的健康與安全、生活標(biāo)準(zhǔn)與生活質(zhì)量，二是避免外國(guó)不滿(mǎn)足條件的廉價(jià)貨物沖擊國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，造成不公平競(jìng)爭(zhēng)。目前，就食品安全、工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、建筑法規(guī)、能源安全與環(huán)境保護(hù)等問(wèn)題，歐盟國(guó)家有特定的規(guī)則與規(guī)范的質(zhì)量評(píng)估體系，因此，格魯吉亞的產(chǎn)品要想進(jìn)入歐盟，就必須改革現(xiàn)有的技術(shù)規(guī)范與標(biāo)準(zhǔn)體系[34]。然而，要想滿(mǎn)足歐盟的要求，格魯吉亞還有很長(zhǎng)的路要走；更令人擔(dān)憂(yōu)的是，盡管政府一再表示想要加入歐盟，但實(shí)際上卻如Papava[3]所說(shuō)，政府的承諾大多停留在官樣話(huà)語(yǔ)上，在行動(dòng)上卻稍顯滯后。

2008年9月，俄格戰(zhàn)爭(zhēng)剛剛結(jié)束，特別歐洲委員會(huì)（Extroordinary European Council）在一次會(huì)議上宣布，只要格魯吉亞符合條件，自己就會(huì)推動(dòng)雙方的合作，包括采取簽證便利性措施以及打造全面及綜合性的自由貿(mào)易區(qū)域[47]。按照特別歐委會(huì)的條件，第比利斯需要采用歐洲形式的反壟斷立法與食品安全法（這兩個(gè)法律于“玫瑰革命”后分別被廢止與暫停），并修訂勞動(dòng)法以保護(hù)員工權(quán)力。然而，數(shù)日后，格政府與IMF簽署了一份意向書(shū)，其中提及自己近期不會(huì)進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革第40條規(guī)定：“為保持格魯吉亞經(jīng)濟(jì)的競(jìng)爭(zhēng)性及進(jìn)一步推進(jìn)資本注入，我們將避免提出任何有可能減少勞動(dòng)力市場(chǎng)靈活性的法律或規(guī)范，包括勞動(dòng)法。” 第45條規(guī)定：“為避免給格魯吉亞公司運(yùn)營(yíng)造成不必要的監(jiān)管負(fù)擔(dān)……我們避免在反壟斷政策與消費(fèi)者保護(hù)方面進(jìn)行任何修訂或推出新的法律法規(guī)?！盵3] [46]。直至2011年，食品安全規(guī)則才重新生效，有關(guān)反壟斷的草擬法律才剛剛啟動(dòng)，而關(guān)于勞動(dòng)法的修訂草案還未提上日程[3]。據(jù)報(bào)道，2013年，在格魯吉亞所有注冊(cè)的食品經(jīng)營(yíng)者中，只有1.3%接受了食品安全部門(mén)的檢查；直到2014年1月，考慮到DCFTA即將生效，私營(yíng)企業(yè)、政府、國(guó)際組織、農(nóng)民和食品生產(chǎn)企業(yè)代表與專(zhuān)家才正式齊聚第比利斯，討論格魯吉亞如何將食品安全方面的法律法規(guī)與歐盟接軌問(wèn)題[48]。就反壟斷的法律而言，2011年9月，格政府向國(guó)會(huì)提交了“自由貿(mào)易與競(jìng)爭(zhēng)（On Free Trade and Competition）”法律草案——該文件也被稱(chēng)作“競(jìng)爭(zhēng)政策的全面戰(zhàn)略（Comprehensive Strategy in Competition Policy）”，以滿(mǎn)足DCFTA的建議與要求。不過(guò)，政府在這份草案中指出，其不能按照歐洲標(biāo)準(zhǔn)來(lái)規(guī)范競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境或在競(jìng)爭(zhēng)領(lǐng)域?qū)嵤┤娓母颷49]。

可見(jiàn)，盡管格魯吉亞表面上想要加入歐盟，但種種跡象顯示，其似乎并不急于實(shí)現(xiàn)與歐盟自由貿(mào)易制度的對(duì)接[3]。 那么，格魯吉亞與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)關(guān)系如何？

四、 格魯吉亞與俄羅斯的經(jīng)濟(jì)關(guān)系

格魯吉亞獨(dú)立后，盡管謝氏政府明顯親近西方，但與俄羅斯的關(guān)系并不算差：該國(guó)不但曾經(jīng)為獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的一員，而且與俄羅斯有長(zhǎng)期的貿(mào)易往來(lái)，且在很大程度上依賴(lài)俄羅斯的能源資源[25]。俄格戰(zhàn)爭(zhēng)之后，兩國(guó)關(guān)系達(dá)到冰點(diǎn)，也在很大程度上影響到了雙方的經(jīng)濟(jì)關(guān)系[3][25]，近幾年才有所恢復(fù)。

兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變化可以從對(duì)外貿(mào)易數(shù)據(jù)的歷史數(shù)據(jù)（表7）中看出來(lái)。

表7-1和7-2數(shù)據(jù)表明，在俄格戰(zhàn)爭(zhēng)之前，雙方的貿(mào)易關(guān)系緊密。20世紀(jì)90年代中后期，格魯吉亞向俄羅斯的年度出口額一直占其總出口額的30%左右，而從俄羅斯的年度進(jìn)口額在總進(jìn)口額中的占比也從未低于10%。俄格戰(zhàn)爭(zhēng)之后，與俄羅斯的貿(mào)易額大幅減少，但并未完全斷絕。數(shù)據(jù)顯示，從2005到2008年，格魯吉亞向俄羅斯的出口額占比從17.8%驟減到2.0%，而進(jìn)口額占比也從15.3%下降到6.7%。然而，即使在2008年，格魯吉亞從俄羅斯的進(jìn)口總額仍高達(dá)4.23億美元，僅次于（土耳其、烏克蘭、阿塞拜疆與德國(guó)），在所有進(jìn)口國(guó)家中排名第五；同年，其向俄羅斯的出口額為2978.34萬(wàn)美元，在所有出口國(guó)家中排名第12位[50]。

另外，從俄羅斯向格魯吉亞的FDI的歷史數(shù)據(jù)（表8）中也能看到兩國(guó)經(jīng)濟(jì)關(guān)系的變遷。

數(shù)據(jù)表明，盡管俄羅斯FDI在格魯吉亞總FDI中的占比在2008和2009年確有大幅下降，但并非徹底等于零。此后，從2010到2015年（除2012和2013年以外），俄羅斯FDI在格魯吉亞各國(guó)FDI中的占比一直位列前七名?？梢?jiàn)，“玫瑰革命”之后，俄格之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)從未斷絕[6]。

蘇聯(lián)解體之后，俄格之間的經(jīng)濟(jì)往來(lái)在很大程度上歸因于俄羅斯對(duì)前蘇聯(lián)國(guó)家的政策取向：受到“自由帝國(guó)主義（Liberal imperialism）”意識(shí)形態(tài)的影響，俄羅斯強(qiáng)調(diào)對(duì)前蘇聯(lián)國(guó)家予以 “經(jīng)濟(jì)占據(jù)”而非“政治控制”[51]，具體表現(xiàn)為其國(guó)有與私營(yíng)企業(yè)以獲取資產(chǎn)的方式來(lái)掌握前蘇聯(lián)國(guó)家重要經(jīng)濟(jì)實(shí)體的控制權(quán)[3]。調(diào)研發(fā)現(xiàn)，21世紀(jì)以來(lái)，俄羅斯公司積極參與獨(dú)聯(lián)體國(guó)家的企業(yè)并購(gòu)業(yè)務(wù)，其中就包括格魯吉亞的電廠與電力配電公司[51]。2003年7月，美國(guó)公司AES Silk Road宣布，將其在格魯吉亞的資產(chǎn)——三大電廠與一個(gè)配電公司——銷(xiāo)售給俄羅斯國(guó)營(yíng)聯(lián)合電力系統(tǒng)（Russian Unified Energy Systems， UES）。由于這一收購(gòu)可能會(huì)造成俄羅斯對(duì)格魯吉亞能源體系的壟斷，因此引起了當(dāng)?shù)卣螜C(jī)構(gòu)的強(qiáng)烈關(guān)注[52]?！懊倒甯锩币院?，俄羅斯繼續(xù)積極購(gòu)買(mǎi)格魯吉亞的企業(yè)或資產(chǎn)，這一行為并未受到俄格戰(zhàn)爭(zhēng)的影響。2011年，格魯吉亞政府以1.04億美元的價(jià)格將兩家總裝機(jī)23.2萬(wàn)千瓦的水電站Khrami 1與Khrami 2出售給俄羅斯國(guó)營(yíng)公司Inter Rao UES。上述兩個(gè)水電站年發(fā)電量6.5億千瓦時(shí)，這相當(dāng)于第比利斯年用電量的1/3[53]。在天然氣資源方面，俄羅斯也一直意圖將格魯吉亞納入其“自由帝國(guó)”版圖。例如長(zhǎng)期以來(lái)，俄羅斯天然氣工業(yè)股份有限公司（簡(jiǎn)稱(chēng)“俄氣”）一直試圖接管俄羅斯—格魯吉亞—亞美尼亞天然氣管道，但格魯吉亞官方明確表示，只可能將管道的管理權(quán)交給俄方，而不愿意將資產(chǎn)轉(zhuǎn)移給俄羅斯以換取低廉的能源價(jià)格。2006年底，俄氣宣布，將次年向格魯吉亞出售的天然氣價(jià)格翻倍（從110美元/千立方米漲到230美元/千立方米），但其向亞美尼亞與阿塞拜疆出售的天然氣價(jià)格不變（110美元/千立方米）。格魯吉亞認(rèn)為，俄氣正是以此相挾，其真實(shí)目的是擁有格魯吉亞在天然氣運(yùn)輸分配體系中的控制權(quán)[54] [55]。除能源體系外，在大規(guī)模私有化國(guó)有企業(yè)的過(guò)程中，格政府也對(duì)俄羅斯的投資給予了大力支持：格魯吉亞的金礦和銅礦開(kāi)采與加工公司被銷(xiāo)售給俄羅斯控股公司Stanton Equities；格魯吉亞聯(lián)合銀行（United Georgian Bank）被出售給由俄羅斯政府控股99%的俄羅斯外貿(mào)銀行（Vneshtorgbank）[3]。另外，據(jù)媒體報(bào)道，2008年，在格魯吉亞擬將國(guó)有鐵路體系私有化的招標(biāo)過(guò)程中，有俄羅斯公司對(duì)投標(biāo)非常感興趣[56]。

近年來(lái)，在新歐亞主義（Eurasianism）的影響下，俄羅斯打造區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的意愿強(qiáng)烈。2015年，為促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)融合，推動(dòng)區(qū)域內(nèi)各國(guó)間貨物、服務(wù)、資本與勞動(dòng)力的自由流動(dòng)，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟（Eurasian Economic Union， EAEU）正式啟動(dòng)，目前成員國(guó)包括俄羅斯、亞美尼亞、白俄羅斯、哈薩克斯坦以及吉爾吉斯斯坦[57]。EAEU的建立，被普遍視為歐亞主義重放光芒的結(jié)果20世紀(jì)二、三十年代，一批俄僑知識(shí)分子發(fā)起歐亞主義運(yùn)動(dòng)，力圖重建“關(guān)于俄羅斯帝國(guó)——蘇維埃國(guó)家的認(rèn)知”。數(shù)十年來(lái)，這一思潮并未產(chǎn)生廣泛影響力，直到“后蘇聯(lián)時(shí)代，隨著白銀時(shí)代和俄僑文化遺產(chǎn)的再發(fā)現(xiàn)，以及俄國(guó)融入歐洲的過(guò)程困難重重”，才又為俄羅斯所重視[58]。[13][58]，因此帶有濃厚的地緣政治色彩[59][60]。歐亞主義旨在維系與發(fā)展所有能夠反映歐亞大陸特定人群的文化與歷史路徑的經(jīng)濟(jì)體系，同時(shí)強(qiáng)調(diào)市場(chǎng)原則不應(yīng)動(dòng)搖意識(shí)形態(tài)主宰的社會(huì)與政治生活根基——?dú)W亞主義者們奉行“擁有原則”而非“所有原則”，認(rèn)為業(yè)主們應(yīng)該關(guān)注社會(huì)福祉、履行社會(huì)責(zé)任，而國(guó)家也應(yīng)該扶持國(guó)內(nèi)企業(yè)、運(yùn)行家長(zhǎng)式的政策制定方式以及采用關(guān)稅與非關(guān)稅保護(hù)措施。可見(jiàn)，基于這一思想成立的EAEU會(huì)使成員國(guó)難以全面參與全球的現(xiàn)代化進(jìn)程[13]。有學(xué)者分析，俄羅斯之所以積極推動(dòng)EAEU，是為了通過(guò)經(jīng)濟(jì)杠桿增加其對(duì)成員國(guó)的政治影響力，或者說(shuō)，俄羅斯擬將“俄國(guó)亞洲地區(qū)納入俄聯(lián)邦統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略，為此需要重建有實(shí)體意義的原蘇聯(lián)空間[58]”。據(jù)媒體報(bào)道，俄羅斯希望格魯吉亞考慮加入EAEU[61]，而與此同時(shí)，考慮到格魯吉亞加入歐盟受阻，民眾轉(zhuǎn)向俄羅斯的意愿也有所加強(qiáng)[62]。那么，格魯吉亞的未來(lái)經(jīng)濟(jì)究竟是朝向歐盟還是朝向EAEU發(fā)展，成為格魯吉亞官方與學(xué)者的熱議話(huà)題。

五、 格魯吉亞的未來(lái)發(fā)展走向與存在的問(wèn)題

如前所述，格魯吉亞要想真正成為歐盟的一員，還需要突破很多障礙；其非但要達(dá)到一些通用的歐洲市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)則標(biāo)準(zhǔn)，還需要在民主制度、人權(quán)、言論與表達(dá)自由等方面達(dá)到歐盟要求[3]。然而，正如Papava[13]指出，盡管格魯吉亞加入EAEU要容易得多，但前景未必光明。這是因?yàn)椋浩湟唬c歐盟成員國(guó)相比，EAEU成員國(guó)的市場(chǎng)制度匱乏、技術(shù)水平落后；其二，EAEU以能源（石油與天然氣）收入的再分配機(jī)制為經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)鍵——成員國(guó)得以在區(qū)域內(nèi)獲得低于全球市場(chǎng)的能源價(jià)格——但隨著全球能源價(jià)格的下降，這一機(jī)制的有效性前景令人堪憂(yōu)；其三，EAEU成員國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模相差甚遠(yuǎn)，而歐盟成員國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模類(lèi)似，因此更容易達(dá)成共識(shí)，發(fā)展前景較好。

“玫瑰革命”后，格魯吉亞領(lǐng)導(dǎo)人盡管親歐傾向明顯，但實(shí)際上并未踐行對(duì)歐盟的承諾，而是以打造“帶有新加坡元素的瑞士[63]”為目標(biāo)。薩氏政府之所以想要學(xué)習(xí)新加坡經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，是考慮到兩國(guó)在地緣政治方面的類(lèi)似性。在薩氏政府看來(lái)，格新兩國(guó)均為缺乏重要天然資源的小國(guó)，但新加坡成功利用與格魯吉亞同樣的地緣優(yōu)勢(shì)——坐落在區(qū)域交叉點(diǎn)上格魯吉亞西鄰黑海，毗鄰俄羅斯、阿塞拜疆、土耳其和亞美尼亞，是溝通中亞、西亞與東歐地區(qū)的重要樞紐，也是東方與西方、南方與北方在商業(yè)、社會(huì)與精神方面相連接的交叉地帶【李景陽(yáng)， 格魯吉亞共和國(guó)[J]， 東歐中亞研究，1992（3）：73-76.】【Metreveli， M. & Timothy， D. J. Religious heritage and emerging tourism in the Republic of Georgia [J]， Journal of Heritage Tourism， 2010， 5（3）： 237-244. Doi： 10.1080/1743873X.2010.515310.】。，是天然氣與石油的運(yùn)輸路線樞紐——將自身打造成區(qū)域樞紐與貿(mào)易中心，成為一個(gè)強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)自由、全球經(jīng)濟(jì)、法律規(guī)則與安全的國(guó)家以及一個(gè)高度技術(shù)化的、受教育程度高的、規(guī)則的與和諧的社會(huì)[1]。然而，新加坡模式的可行性卻從三方面遭到了質(zhì)疑：其一，雖然作為將里海盆地的油氣資源供應(yīng)給歐盟市場(chǎng)的重要中轉(zhuǎn)國(guó)，格魯吉亞的地理位置與運(yùn)輸功能是該國(guó)的最大優(yōu)勢(shì)[34][65]，但歐洲基于能源供應(yīng)方多元化的考慮，還是會(huì)繼續(xù)從俄羅斯通過(guò)中歐管道輸入大量資源；其二，盡管格魯吉亞有可能成為南高加索地區(qū)的貿(mào)易中心，但該地區(qū)的經(jīng)濟(jì)潛能遠(yuǎn)不能與東南亞相比；其三，格魯吉亞在政治穩(wěn)定性與安全性方面無(wú)法與新加坡相比，這已經(jīng)被2008年的俄格沖突所證實(shí)事實(shí)證明，這種不穩(wěn)定性與不安全性直接影響國(guó)際投資者在格投資的信心。如，俄格戰(zhàn)爭(zhēng)后，哈薩克斯坦公司Kazmunaigaz拒絕投資10億美元，而美國(guó)公司Clear Stream Holding也取消了先前已然公布的投資計(jì)劃[66]。[1]。

不管格魯吉亞是加入EAEU還是并入歐盟，或是走新加坡道路，都必須注意一點(diǎn)：迄今為止，格魯吉亞仍在經(jīng)濟(jì)方面存在著不少問(wèn)題，這些問(wèn)題是否能夠順利解決，將直接影響該國(guó)未來(lái)的可持續(xù)性發(fā)展。

“玫瑰革命”以后，新政府大刀闊斧地改革，勵(lì)志改變前屆政府腐敗橫生、經(jīng)濟(jì)落后的狀況，將格魯吉亞打造成歐式的、民主的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家[1][10]。然而，薩氏政府的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式并非是完全的“新自由主義（neoliberalism）” [9]：一方面，政府推出大量政策，旨在取消市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，希望在制度框架內(nèi)將該國(guó)變成世界上最自由的國(guó)度之一[5]；另一方面，司法體系并未獨(dú)立于政治體系，政府對(duì)私人工商領(lǐng)域大加干涉，甚至肆意剝奪私人財(cái)產(chǎn)權(quán)——據(jù)報(bào)道，私人工商業(yè)主被迫“自愿”放棄財(cái)產(chǎn)所有權(quán)，或私人所有的建筑物與設(shè)施未經(jīng)法院裁決就被剝奪[67]。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式中存在的矛盾性，使得格魯吉亞的經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出“貧窮國(guó)家的消費(fèi)經(jīng)濟(jì)”狀態(tài)[9]——經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)并非是基于生產(chǎn)，而是基于消費(fèi)——帶來(lái)了不良后果，體現(xiàn)在兩方面：（1）在未適當(dāng)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)情況下刺激消費(fèi)造成了貿(mào)易赤字的快速增長(zhǎng)[9] [68]；（2）私人和公共消費(fèi)總量約占GDP的90%，而消費(fèi)的增長(zhǎng)源自海外資金的流入，包括主要聚焦在房地產(chǎn)領(lǐng)域的FDI與用以滿(mǎn)足格魯吉亞公民消費(fèi)生活要求的國(guó)外匯款。此外，由于國(guó)內(nèi)存款水平低，格魯吉亞商業(yè)銀行的資金來(lái)源主要靠向歐洲金融市場(chǎng)借貸，貸款用于建筑企業(yè)與國(guó)內(nèi)消費(fèi)者購(gòu)買(mǎi)家電，對(duì)發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)益處不大——格魯吉亞缺乏家電生產(chǎn)廠，消費(fèi)者貸款購(gòu)買(mǎi)家電實(shí)際上刺激的是家電生產(chǎn)廠所在國(guó)度的實(shí)體經(jīng)濟(jì)。

格魯吉亞的實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展不足，造成了很高的失業(yè)率。表9顯示，從2007到2015年，格魯吉亞的失業(yè)率一直居高不下，在2008到2010年間高達(dá)16%及以上，2015年仍有12%。實(shí)際上，根據(jù)非政府組織的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，失業(yè)率還要高些如，2010年4月，國(guó)家民主協(xié)會(huì)（National Democratic Institute）在全國(guó)范圍內(nèi)調(diào)查了2000多位受訪者后發(fā)現(xiàn)，超過(guò)70%的人視自己為失業(yè)人口【Messenger， Unemployment the major problem in Georgia [N]， 2010-05-10， http：//www.messenger.com.ge/issues/2102_may_10_2010/2102_econ_one.html.】。，這是因?yàn)楣俜綌?shù)據(jù)中顯示的受雇人群中有相當(dāng)多屬于自雇人口，他們以土地或牲畜為潛在的收入來(lái)源，但卻無(wú)能力購(gòu)買(mǎi)耕種或畜牧所需的機(jī)械、化肥、灌溉系統(tǒng)、種子、燃料等物質(zhì)。

可見(jiàn)，盡管格魯吉亞在營(yíng)商便利指數(shù)排名中位居世界前列，但人民的生活水平并未得到顯著提高。正如Papava[3]所說(shuō)，政府更應(yīng)該關(guān)注那些與人們生活質(zhì)量息息相關(guān)的指數(shù)排名：如，在2005年經(jīng)濟(jì)學(xué)人集團(tuán)的生活質(zhì)量指數(shù)（Economist Intelligence Unit Quality of Life Index）與2014年聯(lián)合國(guó)開(kāi)發(fā)計(jì)劃署的人類(lèi)發(fā)展指數(shù)（UNDP Human Development Index）中，格魯吉亞的排名分別為第87（總共111個(gè)國(guó)家）[70]和第76位（總共188個(gè)國(guó)家）[71]，遠(yuǎn)不如營(yíng)商便利指數(shù)排名。此外，統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)也表明，近年來(lái)格魯吉亞的貧困人口占比不斷增加——從2007到2015年，貧困線以下的人口比例從2007年的6.4%增長(zhǎng)到2014年的11.6%和2015年的10.1%[72]。另?yè)?jù)專(zhuān)家評(píng)估，格魯吉亞人口中遭遇嚴(yán)重的社會(huì)困難者高達(dá)86%[3]。

六、 總結(jié)與思考

本文全面解讀了格魯吉亞在后蘇聯(lián)時(shí)代的經(jīng)濟(jì)發(fā)展數(shù)據(jù)，詮釋了該國(guó)與西方和俄羅斯的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，并在肯定該國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步的同時(shí)，對(duì)其未來(lái)發(fā)展走向與存在的問(wèn)題進(jìn)行了剖析。

自蘇聯(lián)解體之后，尤其是“玫瑰革命”以后，從GDP的增長(zhǎng)、FDI的增長(zhǎng)與對(duì)外貿(mào)易額看來(lái)，格魯吉亞的經(jīng)濟(jì)狀況均較先前有了很大進(jìn)步。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，要想保持可持續(xù)性發(fā)展，格魯吉亞還需考慮到自身經(jīng)濟(jì)規(guī)模較小、人口規(guī)模較小格魯吉亞國(guó)家規(guī)模小，面積為6.97萬(wàn)平方公里，人口只有372.04萬(wàn)（包括城市人口212.85萬(wàn)，農(nóng)村人口159.19萬(wàn)）【Georgia， National Statistics Office of Georgia， Population [R]， 2016， http：//www.geostat.ge.】。、耕地不足與地緣優(yōu)勢(shì)等特征，清楚地定義自己的行業(yè)優(yōu)先性，發(fā)揮自身優(yōu)勢(shì)，有目標(biāo)地調(diào)整經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)[73]。格魯吉亞學(xué)術(shù)界就此各抒己見(jiàn)，提出了不少建議，其中包括建議政府：改進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施以吸引外資；培養(yǎng)更多有技術(shù)的與受過(guò)教育的工人以滿(mǎn)足投資者要求[74]；重點(diǎn)發(fā)展優(yōu)勢(shì)行業(yè)，如運(yùn)輸（尤其是能源運(yùn)輸）、農(nóng)業(yè)、食品加工業(yè)、水電業(yè)與旅游業(yè)[9]；為國(guó)內(nèi)產(chǎn)品出口提供支持——格魯吉亞國(guó)內(nèi)市場(chǎng)小，其經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)在很大程度上取決于國(guó)外需求[66]——比如說(shuō)，對(duì)外推廣格魯吉亞農(nóng)產(chǎn)品名稱(chēng)與品牌、向農(nóng)民提供市場(chǎng)價(jià)格信息、保護(hù)俄羅斯農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)廠家利益以推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品重返俄羅斯市場(chǎng)2005年以來(lái)，俄羅斯以產(chǎn)品質(zhì)量差為名全面禁止進(jìn)口格魯吉亞產(chǎn)品，使格魯吉亞農(nóng)業(yè)受到重創(chuàng)[9]。有研究者指出，這一舉措實(shí)際上是受到俄格“糟糕的政治關(guān)系和糟糕的經(jīng)濟(jì)關(guān)系”的影響【呂萍.淺析俄格關(guān)系的新發(fā)展[J]. 俄羅斯學(xué)刊， 2014（6）：67-73.】。[9]。

有關(guān)格魯吉亞的未來(lái)發(fā)展走向問(wèn)題，有學(xué)者認(rèn)為，追隨歐盟模式將幫助各政府推動(dòng)其在宏觀經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、制度和政治方面的決策為推動(dòng)格魯吉亞經(jīng)濟(jì)整合入歐洲經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，滿(mǎn)足成為歐盟成員國(guó)的要求，格政府必須重視實(shí)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展、實(shí)現(xiàn)歐式的反壟斷監(jiān)管、保護(hù)消費(fèi)者、采用歐式的勞動(dòng)法、并逐步在格魯吉亞放松經(jīng)濟(jì)管制【Papava， V. Georgias EconomyThe Search for a Development Model [J]， Problems of Economic Transition， 2014， 57（3）：83–94. Doi： 10.2753/PET10611991570304.】【Papava， V. & Tokmazishvili， M. Becoming European： Georgias strategy for joining the EU [J]. Problems of PostCommunism， 2006， 53（1）：26-32.】【Papava， V. On the Essence of Economic Reforms in Georgia， or How European is the European Choice of PostRevolution Georgia？ [J] Georgian Foundation for Strategic and International Studies. No date.】。[75]；政府認(rèn)為格魯吉亞應(yīng)該遵循新加坡模式[1]，而部分民眾則認(rèn)為，回到俄羅斯懷抱也不失一項(xiàng)可行性選擇[62]。盡管官方與民間觀點(diǎn)不一，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)看來(lái)，無(wú)論選擇往哪個(gè)方向走，格魯吉亞需要穩(wěn)定的、透明的、遵守法律規(guī)則并經(jīng)過(guò)仔細(xì)規(guī)劃的發(fā)展，也要得到絕大多數(shù)格魯吉亞人民的支持[1]。政府關(guān)注的不應(yīng)是各種世界級(jí)排名，而應(yīng)是實(shí)實(shí)在在的經(jīng)濟(jì)發(fā)展[3]與人民的需求與愿望的滿(mǎn)足[1]。今天的格魯吉亞盡管已經(jīng)取得了不少成就，但也存在很多的問(wèn)題。在世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum）推出的《2010—2011年全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告（The Global Competitiveness Report 2010–2011）》中，格魯吉亞在139個(gè)國(guó)家中的全球競(jìng)爭(zhēng)力總排名為93，對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)程度排在第120位，非常規(guī)性（irregular）付款與行賄排在第42位，司法獨(dú)立性排在第104位，反壟斷政策效果排在第135位[76]。這些排名從深層次反映出，格魯吉亞在經(jīng)濟(jì)、政治與社會(huì)領(lǐng)域還存在種種問(wèn)題?！懊倒甯锩敝?，薩氏政府對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)的屢屢侵犯、對(duì)大企業(yè)事實(shí)的經(jīng)濟(jì)控制、因反壟斷法缺失而造成日漸嚴(yán)重的市場(chǎng)壟斷以及新型且形式復(fù)雜的精英腐敗盡管“玫瑰革命”以后，政府的反腐斗爭(zhēng)將大規(guī)模腐敗降低到了最低程度，但腐敗并未消除，而是以新形式存在。最典型的的莫過(guò)于政府在安全部門(mén)設(shè)立的預(yù)算外資金賬戶(hù)，非但不受公眾監(jiān)督，還強(qiáng)制商人向該賬戶(hù)“資源捐款”[3][9]。等眾多問(wèn)題，在總統(tǒng)權(quán)力過(guò)于集中、行政權(quán)凌駕于司法權(quán)之上在西方國(guó)家的積極推動(dòng)下，格政府進(jìn)行民主改革[3][77]，薩氏也運(yùn)用現(xiàn)代公關(guān)技術(shù)及演講技巧，將自身塑造成西方導(dǎo)向的民主人士及后蘇聯(lián)時(shí)代的改革家[9]，但實(shí)際上革命之后的薩氏政府強(qiáng)化威權(quán)統(tǒng)治、侵犯人權(quán)與限制言論自由[3][9]，最終導(dǎo)致了民眾的反抗。的情況下，變得越來(lái)越嚴(yán)重[3][9][77][78]。這些問(wèn)題引起了民眾的強(qiáng)烈不滿(mǎn)，導(dǎo)致2007年11月第比利斯出現(xiàn)和平示威，以及2012年薩氏及其政黨在競(jìng)選中落敗于 “格魯吉亞夢(mèng)想”政黨聯(lián)盟[3] [9]。如果這些問(wèn)題在未來(lái)無(wú)法得到解決，那么新政府的各項(xiàng)改革措施就難以落地，投資者將無(wú)法獲得安全的投資環(huán)境[74]，人民的生活水平也難以得到根本性改善。

要想實(shí)現(xiàn)“一帶一路”戰(zhàn)略，全面了解格魯吉亞，僅從經(jīng)濟(jì)角度進(jìn)行分析是不夠的，還需要在其他方面做專(zhuān)項(xiàng)研究，從政治、社會(huì)、民族、宗教以及文化方面來(lái)深度分析其歷史、現(xiàn)狀與未來(lái)。格魯吉亞人民既對(duì)祖國(guó)英雄般的過(guò)往充滿(mǎn)自豪[64]，對(duì)歐洲大家庭有著強(qiáng)烈的歸屬感，同時(shí)又十分保守、對(duì)國(guó)家的快速轉(zhuǎn)型滿(mǎn)懷疑慮。更何況，這一國(guó)家還承載著在前蘇聯(lián)加盟共和國(guó)內(nèi)近70年的政治記憶[1]。對(duì)研究者而言，在未來(lái)的研究中，只有從不同維度深度分析這個(gè)國(guó)家，才能真正在中國(guó)與格魯吉亞雙方“全方位推進(jìn)務(wù)實(shí)合作，打造政治互信、經(jīng)濟(jì)融合、文化包容的利益共同體、責(zé)任共同體和命運(yùn)共同體，”為中國(guó)企業(yè)在格投資提供可靠依據(jù)，減少因不了解對(duì)方而造成的失敗幾率。

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（責(zé)任編輯：柯 平）

Abstract： From the perspective of the relationships between Georgia and western organizations as well as Georgia and Russia， the authors attempt to review and explore the economic development of Post-Soviet （especially Postrevolutionary） Georgia. While recognizing the economic achievements of Georgia， the authors analyze her future development and points out her potential issues as well. Hopefully， this study can help the domestic， and international scholars comprehensively understand the economic status quo and future development of Georgia， as well as provide the reference for the implementation of ‘One Belt， One Road Strategy.

Key words： Georgia； economic development； Rose Revolution； European Union； Russia