李斌瑞 宋志超

(成都理工大學(xué) 四川 成都 610059)

對土地可持續(xù)利用的探究

李斌瑞 宋志超

(成都理工大學(xué) 四川 成都 610059)

在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的時期，人類也不斷發(fā)展，但可以利用的資源越來越稀缺，所以實現(xiàn)資源可持續(xù)化刻不容緩。土地資源作為一項寶貴的稀缺資源，是城市可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分。本文通過總結(jié)了我國土地規(guī)劃利用過程中出現(xiàn)的主要問題，提出了為土地可持續(xù)化利用的想法和建議。

土地；可持續(xù)；利用

一、緒論

(一)研究背景?，F(xiàn)代社會發(fā)展中有著人口、糧食、資源和環(huán)境四大矛盾，而資源中尤其以土地資源的利用為重中之重，它關(guān)系著糧食的生產(chǎn)、人們的生存、環(huán)境的保護(hù)和社會經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。我國改革開放以來，在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時，一些不好的狀況一直在存在，土地的利用率低，污染嚴(yán)重，荒漠化一日比一日明顯。隨著社會工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的加速發(fā)展，人多地少，土地資源緊缺，土地問題在我國資源保護(hù)及利用中最為明顯，急切地需要經(jīng)濟(jì)合理，技術(shù)可行且對資源環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展能有作用的方法。

(二)土地可持續(xù)利用。土地可持續(xù)利用就是既能滿足當(dāng)代人的需求，對后代滿足其需求又不會構(gòu)成危害的土地資源利用方式。傳統(tǒng)的土地利用規(guī)劃是以人為中心，在經(jīng)濟(jì)增長時代的背景下只考慮經(jīng)濟(jì)因素，以經(jīng)濟(jì)增長為主，規(guī)劃的目標(biāo)也比較單一，屬于一種中短期的規(guī)劃，規(guī)格方式是數(shù)量、外延式利用為主，屬增量型規(guī)劃。區(qū)別于傳統(tǒng)土地利用規(guī)劃的以人為中心，土地可持續(xù)利用規(guī)劃是在可持續(xù)發(fā)展時代背景下人與環(huán)境并重的多目標(biāo)規(guī)劃，它考慮資源環(huán)境對經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響以尋求經(jīng)濟(jì)、自然和社會協(xié)調(diào)發(fā)展，是一種中長期的規(guī)劃。

總的來說，土地可持續(xù)利用就是在維護(hù)土地資源可持續(xù)性下，支持經(jīng)濟(jì)、人口、資源和生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的總過程，不僅能夠滿足當(dāng)前人們對物質(zhì)的需求還能滿足后代的需求，尋求一個協(xié)調(diào)、合理、平衡的土地利用結(jié)構(gòu)。

二、國內(nèi)土地利用出現(xiàn)主要問題

(一)土地浪費嚴(yán)重，供需安排不合理 。我國不少農(nóng)村宅基地的建設(shè)規(guī)劃零散，容易形成所謂的“空心村”，村民建住宅時通常只考慮自身的便利與喜好，造成了分布零散，建設(shè)用地與農(nóng)用地雜亂交錯，不僅浪費土地還影響村舍美觀。城市也有大量占用郊區(qū)和農(nóng)村的土地的現(xiàn)象，忽視了內(nèi)部城區(qū)已有存量的土地利用，以及對舊城區(qū)的創(chuàng)新改造，這不僅會使人與人的關(guān)系矛盾激化，而且不利于當(dāng)?shù)丶w組織的穩(wěn)定和諧。

在地產(chǎn)行業(yè)中，普遍的土地掛牌出讓的方式以“出價最高者得”的標(biāo)準(zhǔn)來確定最終競得人，僅僅以價高作為競得人的唯一條件，很容易產(chǎn)生價格的虛高，出現(xiàn)地王現(xiàn)象，甚至?xí)?dǎo)致施工質(zhì)量不合格并形成“爛尾”，這對土地也造成了很大的浪費。政府為了追求當(dāng)前的土地收益，對房地產(chǎn)的擴(kuò)張沒有加以控制，也沒有給出正確的引導(dǎo)，沒有考慮到當(dāng)?shù)仄胀ㄈ说馁徺I能力，導(dǎo)致市面上太多的高檔區(qū)商品房閑置，造成了空間與土地的浪費。

(二)對人文和生態(tài)環(huán)境造成了破壞。一座城市從形成到發(fā)展都有一個歷史過程，在這個過程中肯定會有大量的文化遺跡，但是在對舊城做的一些改造中，蘊涵了深厚文化的大量文物古跡卻沒有被引起重視，經(jīng)常沒有提前檢測地底的狀況導(dǎo)致挖掘中破壞了地下文物。其次，務(wù)農(nóng)人員為了追求高產(chǎn)量高收入，過度使用化肥造成土壤結(jié)塊，大大地降低了土壤的肥力。在耕地的種植方面人們?nèi)狈茖W(xué)知識，沒有因地制宜地耕種，一味地關(guān)注政府的要求，市場的需求，沒有考慮到當(dāng)?shù)氐耐寥佬再|(zhì)應(yīng)該適合種植什么來發(fā)揮該耕地的最大效益。良好的生態(tài)環(huán)境是實現(xiàn)城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)和條件，人們生活質(zhì)量的高低不僅僅看城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，還要看是否有良好的生態(tài)環(huán)境，達(dá)到人與自然的和諧平衡才是可持續(xù)的真諦。

(三)整體與局部的固有矛盾。土地總體規(guī)劃與城市總體規(guī)劃是一定區(qū)域內(nèi)土地利用的整體與局部的關(guān)系，在用地上兩大規(guī)劃一直是相互制約和相互指導(dǎo)的。首先，兩種規(guī)劃的目的有所不一致。土地利用重在發(fā)展，城市規(guī)劃重在全面綜合。土地利用總體規(guī)劃的目標(biāo)包括規(guī)劃期耕地及其他主要農(nóng)用地保有量，非農(nóng)業(yè)建設(shè)用地控制規(guī)模及占用耕地數(shù)量，土地開發(fā)、復(fù)墾與整理規(guī)模，土地利用布局要求以及提高土地利用率和產(chǎn)出率的主要目標(biāo)等。而城市規(guī)劃的目標(biāo)是確定城市性質(zhì)、規(guī)模和發(fā)展方向，確定城市規(guī)劃區(qū)范圍，擬定分期建設(shè)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等。其次，兩大規(guī)劃的統(tǒng)計口徑不同，即城市建設(shè)用地規(guī)模的確定。土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)思想是嚴(yán)格控制農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，保護(hù)耕地，通過這些嚴(yán)格的行政手段控制了建設(shè)占用耕地的指標(biāo)，但卻導(dǎo)致了城市的建設(shè)用地規(guī)模偏小。而城市規(guī)劃確定的建設(shè)用地指標(biāo)是結(jié)合人口增長和社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要來確定的，這難免會與前者產(chǎn)生沖突。

三、土地可持續(xù)利用的對策

(一)提高土地利用率。投資農(nóng)業(yè)科研項目來推動農(nóng)業(yè)技術(shù)的發(fā)展，提高耕地的質(zhì)量和產(chǎn)量，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)土地的最優(yōu)配置。集約利用宅基地，整理復(fù)墾的土地，對村莊建房的標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一規(guī)劃，使居民點集中分布，對于占用耕地的行為要嚴(yán)肅處理。實施建筑物高層化、結(jié)構(gòu)立體化，讓城市在空中和地下雙向發(fā)展，形成縱橫交錯的立體結(jié)構(gòu)，這使土地的利用率大大提高，極具經(jīng)濟(jì)效益。

科學(xué)規(guī)劃土地資源，加大對土地資源利用的宣傳讓更多人意識到土地資源合理開發(fā)的重要性。加大存量土地的收儲處理，細(xì)致調(diào)查，深入檢查，合理分配。運用先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)規(guī)劃土地，如GPS定位系統(tǒng)、現(xiàn)代遙感技術(shù)等，為科學(xué)利用土地資源提供戰(zhàn)略性的信息。

(二)加強(qiáng)公眾對于土地規(guī)劃制度的參與性。國家制定的土地利用政策要能可持續(xù)地發(fā)展下去必定需要公眾的積極參與，特別是城市規(guī)劃中的公共建設(shè)項目，比如美術(shù)館、圖書館、體育館、電影院、公園等，這些建設(shè)項目的用意就是美化城市，服務(wù)民眾，提高人們的生活質(zhì)量。如今，這些公共建設(shè)項目也向公眾公開展示并且詢問意見，采納合理的建議，這是一個很好的進(jìn)步，但也僅僅只是一些個案。因此，除了從制度上保障公眾有權(quán)利參與，還要培養(yǎng)獨立的民間組織，可以從社區(qū)參與逐步擴(kuò)展到規(guī)劃專家的非行政機(jī)構(gòu)，這不僅保障公眾能獲取真實的規(guī)劃信息以及監(jiān)督評價規(guī)劃內(nèi)容，還保障了社會的制度和諧，從程序上建立了公開公示、群眾監(jiān)督參與制度，這對城市的發(fā)展，甚至國家的發(fā)展都非常有意義。

(三)完善可持續(xù)化管理。進(jìn)一步完善現(xiàn)行的土地管理法，修改不適應(yīng)新時期的土地利用要求。首先，需要建立科學(xué)的、嚴(yán)格的土地資源管理機(jī)制?，F(xiàn)在我們國家有大量的荒廢的農(nóng)地，在這些荒廢地進(jìn)行用途變更時，必須嚴(yán)格審查，采取耕地占用補償措施，同時要避免城市擴(kuò)展時對農(nóng)業(yè)用地的占有。要不斷加強(qiáng)對征收地的管理，保障農(nóng)民的土地權(quán)益，讓農(nóng)民自覺保護(hù)農(nóng)業(yè)耕地。其次，在建設(shè)用地方面，構(gòu)建出合理的供應(yīng)制度，從數(shù)量上對用地進(jìn)行控制，優(yōu)先將土地提供給國家鼓勵的建設(shè)項目，將土地的界限劃分明確，實時控制，利用市場來激勵土地集約使用。最后就是對土地資源的復(fù)墾開發(fā)，在滿足國家的相關(guān)規(guī)定下，采取科學(xué)正確的方式對荒地和廢棄地進(jìn)行開發(fā)，擴(kuò)大了耕地面積又發(fā)揮了廢棄地的最大效益。

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