張銳

與38年前中美正式建交完全不同，在全球最大貿(mào)易國(guó)以及最大外匯儲(chǔ)備國(guó)的能量支撐下，中美兩國(guó)實(shí)力基礎(chǔ)已然發(fā)生顯著變化，在國(guó)際影響力上中國(guó)的戰(zhàn)略優(yōu)勢(shì)越來(lái)越明顯，話語(yǔ)權(quán)也越來(lái)越大。

秉持著“美國(guó)優(yōu)先”執(zhí)政理念的白宮新主人唐納德·特朗普正在向全球野蠻推開(kāi)他的“貿(mào)易收縮”戰(zhàn)略，其反全球化與極端貿(mào)易保護(hù)主義的行動(dòng)不僅可能導(dǎo)致國(guó)際貿(mào)易規(guī)則的錯(cuò)亂，而且將破壞全球貿(mào)易的基本秩序與主流生態(tài)。特別是對(duì)于同美國(guó)保持巨大貿(mào)易體量的中國(guó)而言，最終遭受到“特朗普時(shí)代”的沖擊也許更大；而與特朗普這一重利輕義的總統(tǒng)打交道，并試圖贏得兩國(guó)貿(mào)易上的雙贏，中國(guó)政府不僅需要彰顯凝神定氣的韜略與智慧，更需要運(yùn)籌剛?cè)嵯酀?jì)的才技與術(shù)策。

“大嘴”要咬中國(guó)

按照中國(guó)農(nóng)歷的屬相，美國(guó)第45任總統(tǒng)特朗普屬狗，雙子座，此人從競(jìng)選開(kāi)始到正式就任總統(tǒng)至今，幾乎口無(wú)遮攔，不停地放出“嘴炮”，且火藥味十足，其中很多矛頭直指中國(guó)；加之又長(zhǎng)了一只與自己臉龐有點(diǎn)不相稱的大嘴巴，外界就送給了特朗普一個(gè)逼真的綽號(hào)——大嘴。

作為“商人總統(tǒng)”，特朗普當(dāng)然想做只賺不賠的劃算買賣。在他看來(lái)，美國(guó)在與中國(guó)發(fā)生貿(mào)易往來(lái)中產(chǎn)生了大量的貿(mào)易逆差，證明美國(guó)吃了大虧，而且自由貿(mào)易使得美國(guó)制造業(yè)大量流向中國(guó)，導(dǎo)致中國(guó)人搶走了美國(guó)人的工作和福利?！八麄兩a(chǎn)我們的商品，偷走我們的公司，破壞我們的工作機(jī)會(huì)。只有保護(hù)，才能帶來(lái)繁榮富強(qiáng)。我會(huì)傾盡全力為你們而戰(zhàn)?！痹谡骄吐毜难菡f(shuō)中，特朗普表達(dá)了要與中國(guó)對(duì)弈與死磕的決心，同時(shí)特朗普已明確表明要對(duì)中國(guó)收取45%的關(guān)稅，不過(guò)，他可能完全忘記，美國(guó)法律只允許總統(tǒng)在不超過(guò)150天的時(shí)間里對(duì)所有進(jìn)口商品征收最高15%的關(guān)稅。

就像他的不少前任那樣，特朗普也揚(yáng)言將中國(guó)定義為“匯率操縱國(guó)”。一般而言，每年3月末和9月末，美國(guó)財(cái)政部會(huì)向國(guó)會(huì)提交《國(guó)際貨幣和匯率政策報(bào)告》，該報(bào)告關(guān)于貿(mào)易伙伴匯率政策評(píng)估內(nèi)容，是美國(guó)認(rèn)定其貿(mào)易伙伴是否為“匯率操縱國(guó)”的主要依據(jù)。如果某種貨幣被認(rèn)定為“根本性失調(diào)貨幣”，即該國(guó)為“匯率操縱國(guó)”，美國(guó)財(cái)政部將立即征求IMF建議，同時(shí)鼓勵(lì)其他國(guó)家政府和多邊機(jī)構(gòu)，與美國(guó)共同施壓該國(guó)進(jìn)行相應(yīng)的政策調(diào)整，消除匯率失調(diào)。歷史上，克林頓剛上臺(tái)伊始就將中國(guó)定為“匯率操縱國(guó)”，不過(guò)隨著中美關(guān)系的逐漸緩和，兩年后美國(guó)就自行終止了這項(xiàng)并不充分的認(rèn)定。至于特朗普是否會(huì)重拾克林頓的牙慧就有待觀察。

作為行將砍下的“第三板斧“，特朗普將運(yùn)用自己手中的權(quán)力以對(duì)轉(zhuǎn)移到中國(guó)、墨西哥等國(guó)投資的美國(guó)企業(yè)進(jìn)行調(diào)教。一方面，特朗普放出口風(fēng)，要對(duì)將生產(chǎn)轉(zhuǎn)移到海外、產(chǎn)品銷回美國(guó)市場(chǎng)的企業(yè)征收10%的“邊境稅”，以此迫使美國(guó)更多企業(yè)回流本土；另一方面，特朗普力推“購(gòu)買美國(guó)貨”和“雇用美國(guó)人”的兩項(xiàng)商業(yè)原則，而且在特朗普行將推出的規(guī)模高達(dá)1萬(wàn)億美元的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)計(jì)劃中，美國(guó)政府將通過(guò)財(cái)政采購(gòu)“美國(guó)鋼鐵”的方式吸引更多制造業(yè)回流美國(guó)。

現(xiàn)在看來(lái)，特朗普不僅僅是說(shuō)說(shuō)而已，而且事實(shí)上已經(jīng)行動(dòng)起來(lái)。觀察發(fā)現(xiàn)，經(jīng)特朗普親自提名組閣的政府官員中，“對(duì)華強(qiáng)硬派”的面目清晰可見(jiàn)，其中出任白宮國(guó)家貿(mào)易委員會(huì)主任之職的經(jīng)濟(jì)學(xué)家彼得·納瓦羅曾出版三本炮轟中國(guó)的三本專著，他們是《即將到來(lái)的中國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)》、《致命中國(guó)：美國(guó)如何失去制造業(yè)的根基》和《臥虎：中國(guó)軍國(guó)主義對(duì)世界意味著什么》，《紐約客》為此曾這樣評(píng)論道，在美國(guó)很難找到第二位像納瓦羅這樣在貿(mào)易和對(duì)華看法上如此激進(jìn)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家。與此同時(shí)，主政美國(guó)商務(wù)部的華爾街億萬(wàn)富翁威爾伯·羅斯不僅擁有鋼鐵、煤炭等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的豐富投資與并購(gòu)經(jīng)驗(yàn)，而且長(zhǎng)期活躍在中美鋼鐵貿(mào)易戰(zhàn)的第一線。此外，作為白宮首席貿(mào)易代表，律師出身的羅伯特·萊特希更是一個(gè)貿(mào)易保護(hù)主義的堅(jiān)定擁躉者，一向主張通過(guò)提高進(jìn)口稅以保護(hù)美國(guó)國(guó)內(nèi)工業(yè)，而且萊特希曾在里根政府時(shí)期擔(dān)任美國(guó)貿(mào)易談判副代表，是一位國(guó)際貿(mào)易的談判高手，乃至主導(dǎo)了上世紀(jì)八十年代“廣場(chǎng)協(xié)議”的簽訂?？吹贸?，“三叉戟”的組合對(duì)于中美貿(mào)易而言是兇多吉少。

需要強(qiáng)調(diào)的是，盡管美國(guó)是一個(gè)“三權(quán)分立”的國(guó)家，總統(tǒng)的權(quán)力受到很多的約束與羈絆，不過(guò)，按照美國(guó)的制度安排，有兩件事情特朗普是可以單獨(dú)作出決定的，一是指定某某國(guó)家為匯率操縱國(guó)，這是總統(tǒng)權(quán)力份內(nèi)之事，且美國(guó)國(guó)會(huì)已經(jīng)直接授權(quán)給總統(tǒng)；二是美國(guó)的法律授權(quán)總統(tǒng)可以向貿(mào)易伙伴國(guó)加征一定的關(guān)稅。因此，只要需要，特朗普可隨時(shí)啟動(dòng)對(duì)中國(guó)貿(mào)易戰(zhàn)的按鈕。

最易擦槍走火的地帶

又是準(zhǔn)備在美國(guó)與墨西哥的邊境修墻，又是譴責(zé)德國(guó)操縱歐元匯率，特朗普的貿(mào)易保護(hù)之劍顯然并非完全針對(duì)中國(guó)，但是，由于中國(guó)是全球最大的加工制造出口國(guó)，同時(shí)中國(guó)也是美國(guó)最大的貿(mào)易國(guó)，兩國(guó)之間的生意交往越多，矛盾就更多，摩擦可能就更頻繁。重要的是，在目前美國(guó)高達(dá)6800億美元的貿(mào)易逆差中，中國(guó)幾乎占了二分之一，如果特朗普?qǐng)?zhí)意要糾正貿(mào)易逆差，中國(guó)無(wú)疑會(huì)成為他重點(diǎn)攻擊的靶子。不僅如此，除了在鋼鐵、紡織等傳統(tǒng)產(chǎn)品上中美兩國(guó)之間存在著明顯的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系外，在機(jī)電、芯片以及航天器材等高端領(lǐng)域中美間的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)也正在從互補(bǔ)走向交叉甚至重疊，正是如此，特朗普時(shí)代的中美兩國(guó)可能會(huì)發(fā)生更為激烈、面積更大的貿(mào)易摩擦，而且經(jīng)常項(xiàng)目地帶將是最容易擦槍走火的領(lǐng)域。

有一點(diǎn)需要明確，特朗普在角色上是一個(gè)典型的逆全球化與反自由貿(mào)易的代表，而且針對(duì)中國(guó)貿(mào)易經(jīng)常性發(fā)難也是他的歷屆前任的習(xí)慣性行為，既然如此，特朗普施加于中國(guó)的貿(mào)易制裁肯定不會(huì)遜于前任；重要的是，特朗普必須兌現(xiàn)自己競(jìng)選時(shí)的承諾，畢竟在任期四年中，特朗普要經(jīng)歷一次國(guó)會(huì)中期選舉以及一次國(guó)會(huì)與總統(tǒng)的換屆選舉，搞不好，連同特朗普在內(nèi)的共和黨就會(huì)中途提前下課，為此，特朗普必須在對(duì)外貿(mào)易上拿出點(diǎn)成績(jī)來(lái)給選民一個(gè)交代，而中國(guó)就是他最能創(chuàng)造貿(mào)易戰(zhàn)果的國(guó)家?；诖耍磥?lái)一段時(shí)間，不排除特朗普劍走偏鋒，點(diǎn)燃中美之間的貿(mào)易戰(zhàn)火。

但是，中美兩國(guó)的貿(mào)易關(guān)聯(lián)又浸入得很深，同時(shí)作為商人，特朗普也應(yīng)當(dāng)看得到，美國(guó)對(duì)中國(guó)的貿(mào)易逆差其實(shí)并非完全由純粹意義上的中國(guó)企業(yè)所造成，因?yàn)?，在中?guó)對(duì)美出口陣營(yíng)中，還有無(wú)數(shù)個(gè)包括美國(guó)企業(yè)在內(nèi)的外國(guó)企業(yè)在華投資生產(chǎn)的商品，如果改變現(xiàn)行的原產(chǎn)地貿(mào)易統(tǒng)計(jì)方式，按照各國(guó)產(chǎn)生的附加值計(jì)算，對(duì)華貿(mào)易逆差占美國(guó)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的比重將會(huì)從約2%降至約0.8%。在這種情況下，如果真要打起“貿(mào)易戰(zhàn)”，美國(guó)在中國(guó)投資與經(jīng)營(yíng)的企業(yè)勢(shì)必受到牽連，再加上招來(lái)中國(guó)的報(bào)復(fù)，美國(guó)不見(jiàn)得能從中貪上多大的便宜。

基于此，在對(duì)華貿(mào)易挑釁與制裁上，特朗普不會(huì)擼起袖子蠻干，先前威脅發(fā)動(dòng)貿(mào)易戰(zhàn)可能是一項(xiàng)談判策略，并不是追求貿(mào)易戰(zhàn)本身帶來(lái)的破壞性快感，不過(guò)，要讓特朗普將手中的刀槍入庫(kù)則有沒(méi)有任何可能，而且他很可能還會(huì)添加新的武器。從中美雙方對(duì)弈的歷史看，美國(guó)頻繁使用的武器主要為反傾銷、反補(bǔ)貼以及特殊保障措施調(diào)查等，對(duì)于特朗普而言，針對(duì)美國(guó)與中國(guó)的貿(mào)易，“雙反”等貿(mào)易救濟(jì)可能會(huì)升級(jí)加碼，與此同時(shí)在國(guó)內(nèi)勢(shì)必會(huì)通過(guò)政府采購(gòu)與補(bǔ)貼以及投資保護(hù)等手段對(duì)中國(guó)進(jìn)口形成強(qiáng)力抑制，因此未來(lái)不排除更多的企業(yè)從中國(guó)撤資而回流至美國(guó)。

基于以上分析，中美的局部貿(mào)易摩擦不可避免，且可能呈升級(jí)態(tài)勢(shì)，但全面貿(mào)易戰(zhàn)發(fā)生的可能性不大，預(yù)計(jì)美國(guó)將會(huì)更多地采用“精準(zhǔn)打擊”的方式。分析返現(xiàn)，目前中國(guó)對(duì)美出口量較大的行業(yè)主要有電腦、電子設(shè)備和機(jī)械設(shè)備行業(yè)，因此這些領(lǐng)域最可能成為美國(guó)“精準(zhǔn)”打擊的對(duì)象；同時(shí)，從中國(guó)各行業(yè)對(duì)美出口的敏感度來(lái)看，按排序分別是電子設(shè)備、機(jī)械設(shè)備、服裝制造、金屬制品、家具、化學(xué)制品、塑料橡膠制品與食品，萬(wàn)一中美燃起貿(mào)易戰(zhàn)火，這些領(lǐng)域?qū)⑹桩?dāng)其沖。

相對(duì)于貿(mào)易領(lǐng)域即經(jīng)常項(xiàng)目地帶的摩擦而言，中美兩國(guó)之間在資本項(xiàng)目間的對(duì)抗可能要緩和得多，畢竟可供特朗普在人民匯率上大做文章的空間并不大。一方面，特朗普要增強(qiáng)“美國(guó)國(guó)貨”的出口，離不開(kāi)美元貶值的策應(yīng)，同時(shí)特朗普推出的擴(kuò)大支出、基建投資計(jì)劃又會(huì)造成美國(guó)財(cái)政赤字的進(jìn)一步擴(kuò)大以及美國(guó)國(guó)債規(guī)模的進(jìn)一步擴(kuò)張，對(duì)此，特朗普需要美元貶值來(lái)化解赤字與債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。因此，在美元貶值存在強(qiáng)烈內(nèi)在要求的的前提下，人民幣具備了重新升值的可能。另一方面，作為全球五大儲(chǔ)備貨幣之一，人民幣在SDR中的比重是10.92%，按照這一比例測(cè)算，未來(lái)海外至少有七、八萬(wàn)億的人民幣需求，這些需求都會(huì)拉動(dòng)人民幣的升值。而且去年中國(guó)經(jīng)濟(jì)增速再度回到全球第一的位置，未來(lái)將維持在6.5%到6.6%的增長(zhǎng)區(qū)間，支持人民幣升值的內(nèi)生動(dòng)力仍在。既然如此，美國(guó)試圖再拿人民幣“低估”說(shuō)事就站不住腳。對(duì)此，特朗普其實(shí)心中非常有數(shù)，以致他在接受《華爾街日?qǐng)?bào)》采訪時(shí)也改口稱，要在人民幣匯率上“先與他們談?wù)劇薄?/p>

貿(mào)易戰(zhàn)只能雙輸

作為中國(guó)的第二大貿(mào)易伙伴和第一大出口市場(chǎng)，美國(guó)對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)的作用權(quán)重不言而喻。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，中國(guó)對(duì)美商品出口占中國(guó)商品總出口的18%以及GDP的4.4%，同時(shí)對(duì)美出口為中國(guó)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)也不可小覷。按照商務(wù)部、海關(guān)、國(guó)家統(tǒng)計(jì)局和外匯管理局共同發(fā)布的《全球價(jià)值鏈與我國(guó)貿(mào)易增加值核算報(bào)告》測(cè)算，每100萬(wàn)美元的對(duì)美商品出口可為中國(guó)創(chuàng)造59個(gè)工作崗位。

在外國(guó)直接投資（FDI）方面，過(guò)去十年美國(guó)對(duì)華的直接投資占中國(guó)全部FDI的3.3%，初略計(jì)算，十年內(nèi)美資在華企業(yè)雇傭人數(shù)累計(jì)超過(guò)100萬(wàn)。更為引人注目的是，對(duì)美貿(mào)易順差約占中國(guó)全部貿(mào)易順差的40%，如果中美貿(mào)易摩擦加劇的話，中國(guó)目前每年龐大的貿(mào)易順差可能會(huì)因?yàn)槌隹诒粍?dòng)下降，再加資本外流的策應(yīng)，人民幣匯率將會(huì)承受更大的壓力。因此，無(wú)論是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，還是就業(yè)市場(chǎng)，或者是資本金融領(lǐng)域，中美貿(mào)易戰(zhàn)給中國(guó)形成的創(chuàng)傷都格外沉重。

但斗則兩傷。統(tǒng)計(jì)表明，中美貿(mào)易額從1979年的25億美元增長(zhǎng)到2016年的5196億美元，38年間增長(zhǎng)了211倍，中國(guó)已經(jīng)成為美國(guó)的第一大貿(mào)易伙伴和最大的進(jìn)口來(lái)源地，吸納了美國(guó)商品總出口的8%，相應(yīng)地對(duì)其GDP的貢獻(xiàn)達(dá)到了0.8%。同時(shí)，根據(jù)美國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，美國(guó)對(duì)中國(guó)的商品出口為美國(guó)創(chuàng)造至少67.8萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，占全部出口創(chuàng)造就業(yè)的10%。不僅如此，美國(guó)服務(wù)業(yè)對(duì)華出口長(zhǎng)期存在順差，2016年高達(dá)500多億美元，直接為美國(guó)創(chuàng)造了近30萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位。

在投資方面，據(jù)美國(guó)榮鼎集團(tuán)公布的數(shù)據(jù)，2016年中國(guó)對(duì)美直接投資達(dá)到456億美元，相應(yīng)創(chuàng)造就業(yè)崗位1.5萬(wàn)個(gè)，而從2000年至今，中國(guó)在美投資累計(jì)達(dá)到1090億美元，中企為美國(guó)創(chuàng)造的就業(yè)機(jī)會(huì)超過(guò)10萬(wàn)個(gè)。值得注意的是，每年還有相當(dāng)多的中資企業(yè)利用香港作平臺(tái)對(duì)美國(guó)進(jìn)行投資與并購(gòu)，最終為美國(guó)創(chuàng)造的工作職位要大于公開(kāi)統(tǒng)計(jì)口徑。這樣，初步掐算出來(lái)，中國(guó)對(duì)美出口與投資兩項(xiàng)至少可以拉動(dòng)美國(guó)110萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，約占美國(guó)非農(nóng)就業(yè)總?cè)藬?shù)的0.8%。

顯然，中美貿(mào)易一旦交火，美國(guó)實(shí)體經(jīng)濟(jì)定會(huì)傷得不輕。更加重要的是，美國(guó)從中國(guó)的商品進(jìn)口占美國(guó)商品總進(jìn)口的21.3%，其中勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)從中國(guó)進(jìn)口占比更高，部分行業(yè)甚至高達(dá)80%。因此，若中美燃起貿(mào)易烽火導(dǎo)致兩國(guó)交易停擺，美國(guó)短期內(nèi)要找到中國(guó)制造的完全替代品顯然難上加難。更具有現(xiàn)實(shí)意義的是，從家具、玩具、紡織服裝到皮革制品，優(yōu)質(zhì)廉價(jià)的中國(guó)產(chǎn)品出口可使美國(guó)年度物價(jià)水平降低1%-1.5%，并為美典型家庭節(jié)省850美元的開(kāi)支，如果貿(mào)易戰(zhàn)真正開(kāi)打起來(lái)，勢(shì)必會(huì)推升美國(guó)人民的生活成本并提高通脹風(fēng)險(xiǎn)，這一結(jié)果在奧巴馬執(zhí)政時(shí)期美國(guó)對(duì)中國(guó)輪胎采取征稅措施已得到有力的佐證。當(dāng)時(shí)，白宮的貿(mào)易救濟(jì)盡管使中國(guó)出口到美國(guó)的輪胎從1300萬(wàn)條降到500萬(wàn)條，也國(guó)保住了美國(guó)國(guó)內(nèi)1200個(gè)就業(yè)崗位，但美國(guó)消費(fèi)者為更高價(jià)格的輪胎付出了近10億美元的代價(jià)。

另外，特朗普可以采取類似于開(kāi)證“邊境稅”的野蠻方法強(qiáng)逼美國(guó)企業(yè)回歸，但《麻省理工學(xué)院技術(shù)評(píng)論》發(fā)表的一份研究文章指出，如果蘋果iPhone 6s plus手機(jī)完全在美國(guó)生產(chǎn)組裝，其定價(jià)將達(dá)809美元至849美元，高于目前在中國(guó)組裝的定價(jià)749美元。重要的是，美國(guó)國(guó)內(nèi)由于勞動(dòng)力成本顯著高于中國(guó)，如果對(duì)企業(yè)課以各種高額關(guān)稅，在勞動(dòng)力價(jià)格保持剛性的前提下，企業(yè)最終只會(huì)將成本壓力轉(zhuǎn)移到消費(fèi)者身上，結(jié)果勢(shì)必壓抑占美國(guó)經(jīng)濟(jì)70%比重的消費(fèi)動(dòng)能，同時(shí)推升美元價(jià)格，進(jìn)而減少美國(guó)的出口競(jìng)爭(zhēng)力，沖擊美國(guó)經(jīng)濟(jì)的增長(zhǎng)。到時(shí)候，特朗普所描述的3.5%至4%的增長(zhǎng)規(guī)劃可能只是水中花與鏡中月。

需要特別指出的是，摩擦與糾紛可以通過(guò)談判協(xié)商來(lái)解決，同時(shí)溝通與合作也會(huì)帶來(lái)兩利的效果。按照頂層設(shè)計(jì)規(guī)劃，未來(lái)5年，中國(guó)將進(jìn)口8萬(wàn)億美元的商品，吸收6000億美元的外來(lái)投資，只要雙方在貿(mào)易上求同存異，美國(guó)無(wú)疑會(huì)成為在中國(guó)市場(chǎng)的最大贏家，預(yù)計(jì)到2026年，美對(duì)華貨物和服務(wù)出口將增至3690億美元，到2050年將增至5200億美元。另外，雖然中美雙方的直接投資額度至2016年底累計(jì)超過(guò)1700億美元，但伸展空間還十分巨大，未來(lái)5年中國(guó)對(duì)外投資總額將達(dá)到7500億美元，同時(shí)中國(guó)每年還有7億人次的出境游，只要中美兩國(guó)政府能夠彼此包容，中國(guó)也定會(huì)為美國(guó)創(chuàng)造出更多的就業(yè)崗位與服務(wù)性收入的紅利。