文 / 本刊記者 張義學

產(chǎn)業(yè)是脫貧之基、富民之本、致富之源。我國多年的扶貧經(jīng)驗充分證明，產(chǎn)業(yè)扶貧是脫貧的必由之路。沒有產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動，很難脫貧；缺乏產(chǎn)業(yè)支撐，脫貧難以持續(xù)。產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧的治本之策，也是難中之難，哪個環(huán)節(jié)也不能“掉鏈子”。

精準覆蓋 夯實基礎

雍容華貴的牡丹花有著“萬花之王”的美稱，而油用牡丹更是全身皆是寶，花瓣、籽粒、丹皮都有不同的用途和價值，種植油用牡丹，成為農(nóng)民脫貧致富的好門路。

周至縣尚村鎮(zhèn)張屯村通過發(fā)展油用牡丹產(chǎn)業(yè)，建設“周至縣萬畝油用牡丹種植生態(tài)觀光園及深加工項目”，既解決了部分貧困戶就業(yè)問題，又使貧困戶走上脫貧之路。這只是陜西產(chǎn)業(yè)扶貧的一個縮影，據(jù)了解，2017年以來，陜西堅持“興一方產(chǎn)業(yè)、富一方百姓”思路，因地制宜發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)。陜西建立了全省產(chǎn)業(yè)扶貧項目庫，涵蓋種養(yǎng)殖、林業(yè)、電商、光伏、旅游等方面項目4346個，落地實施項目2950個，初步構建了大產(chǎn)業(yè)扶貧格局。

今年，陜西產(chǎn)業(yè)覆蓋度不斷提高，脫貧基礎進一步夯實。一方面，全省各地推進貧困戶產(chǎn)業(yè)全覆蓋，新增蘋果種植面積近20萬畝、獼猴桃4.6萬畝、茶葉5.5萬畝、中藥材105萬畝，發(fā)展生豬、肉羊、奶山羊、林下養(yǎng)殖等特色畜牧業(yè)適度規(guī)模和標準化養(yǎng)殖13余萬戶，近40萬貧困戶受益。另一方面，三產(chǎn)融合促進貧困戶產(chǎn)業(yè)增收。在56個貧困縣新建農(nóng)產(chǎn)品初加工設施1090座，果蔬貯藏庫600多座，新增貯藏能力4萬噸；培育15個國家級優(yōu)秀品牌和80個省級果品優(yōu)秀品牌，“漢中仙毫”獲“中國優(yōu)秀茶葉區(qū)域公用品牌”，洛川蘋果、眉縣獼猴桃、大荔冬棗入選2017中國百強農(nóng)產(chǎn)品區(qū)域公用品牌，齊峰奇異果、洛川蘋果、秦寶牛肉等11個產(chǎn)品獲得金獎。農(nóng)產(chǎn)品倉儲、加工能力和品牌影響力得到提升，促進了貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品能賣得出去、賣上好價錢。

在發(fā)展傳統(tǒng)的農(nóng)、林、牧扶貧產(chǎn)業(yè)基礎上，陜西很多地方通過發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)拓寬貧困戶增收渠道。實施延安光伏扶貧項目37個、26.63萬千瓦，惠及1.6萬貧困戶；鄉(xiāng)村旅游接待游客2.02億人次，實現(xiàn)旅游收入275.6億元，直接帶動脫貧超過5萬人；實現(xiàn)貧困縣電商服務中心全覆蓋，貧困村電商服務站點覆蓋率35.3%，網(wǎng)絡交易額超過4000億，貧困縣網(wǎng)絡交易綜合指數(shù)位居全國第10，拓寬了貧困戶增收渠道，促進10余萬貧困戶多環(huán)節(jié)增收。

主體帶動 利益聯(lián)結

2017年，陜西堅持一手抓貧困地區(qū)新型經(jīng)營主體培育，提升帶動貧困戶能力，一手抓典型模式推廣復制，構建合理的利益聯(lián)結機制。據(jù)統(tǒng)計，陜西共在56個貧困縣新建扶貧產(chǎn)業(yè)園1136個、新增農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)271家，農(nóng)民專業(yè)合作社6076家，增速分別是2016年的一倍以上，從事產(chǎn)供銷一體化經(jīng)營的比重達55%，實現(xiàn)經(jīng)營主體數(shù)量和質(zhì)量雙提升。24.8萬貧困戶依托3萬多新型經(jīng)營主體精準收益，超過產(chǎn)業(yè)脫貧戶數(shù)的60%，“訂單式”“勞務式”“股份式”等多種形式的利益聯(lián)結機制加快形成。

首先，大力培育發(fā)展新型經(jīng)營主體。持續(xù)推進“十百千萬”工程，安排專項資金1.38億元，通過以獎代補、先建后補、財政貼息等方式支持經(jīng)營主體發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工，創(chuàng)建優(yōu)勢品牌，強化技術改造，延長產(chǎn)業(yè)鏈條，提升經(jīng)營服務水平，增強扶貧帶貧能力。

西鄉(xiāng)縣互助資金扶持發(fā)展的大棚蔬菜

第二是建立主體帶貧約束機制。將帶動貧困戶作為主體承擔產(chǎn)業(yè)脫貧引導資金項目的必要條件和硬性約束，明確帶動貧困戶數(shù)量、利益機制和增收目標；將帶動貧困戶作為申報認定明星企業(yè)的前置審核條件，提高主體參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性。

第三是推廣復制成熟模式。建立全省產(chǎn)業(yè)扶貧模式庫，涵蓋85種典型模式，把更多的貧困戶融入產(chǎn)業(yè)鏈增收脫貧。其中商南縣借雞還蛋“四借四還”模式，使缺乏產(chǎn)業(yè)資金條件的貧困戶實現(xiàn)脫貧；白水縣企業(yè)托管、產(chǎn)量保底、增收分成“果園托管”模式，有效解決了貧困戶缺勞力、缺技術、缺資金等問題。特別是經(jīng)過創(chuàng)造性實踐，總結推廣的資金變股金、折股量化、保底分紅“五位一體”供銷模式，52家龍頭企業(yè)帶動7.8萬貧困人口享受分紅，得到汪洋等中央領導同志的肯定性批示，成為全國重點推廣的八大模式之一。

技術幫扶 品牌營銷

在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)過程中，陜西逐漸形成一套完善的“技術+營銷”服務體系，使幫扶能力得到全面提高。在構建和完善的技術服務體系過程中，百名干部包市聯(lián)縣駐村，發(fā)現(xiàn)問題、解剖麻雀、宣傳政策、探索路子、督導考核；開展“產(chǎn)業(yè)扶貧大調(diào)研”，形成“深化產(chǎn)業(yè)扶貧精準脫貧”“推進‘三變’改革壯大集體經(jīng)濟”等一批高質(zhì)量調(diào)研報告，提升了對產(chǎn)業(yè)扶貧工作的服務指導能力。

產(chǎn)業(yè)扶貧是精準扶貧的治本之策，也是難中之難，哪個環(huán)節(jié)也不能“掉鏈子”。

陜西把技術幫扶作為產(chǎn)業(yè)脫貧的關鍵環(huán)節(jié)，強化靠前服務、靠近實訓，重心向下、土洋結合、實用實效，不斷增強貧困地區(qū)和貧困戶自我發(fā)展能力。陜西建立了省市縣產(chǎn)業(yè)脫貧技術幫扶“110”指揮中心114個，搭建技術服務工作平臺518個，向貧困戶發(fā)放幫扶明白卡130萬張，組建一線技術服務團隊955個。1.2萬名技術專家、5238名農(nóng)村能人，依托“110”平臺統(tǒng)一調(diào)度，通過電話熱線、視頻系統(tǒng)、上門入戶等方式，組織服務突擊隊24小時全天候解決貧困戶技術難題，實現(xiàn)傳統(tǒng)技術培訓向現(xiàn)場技術幫扶的根本性轉變，有效打通產(chǎn)業(yè)扶貧技術服務最后一公里。截至目前，共接聽技術求助電話9.4萬次，開展技術服務4萬余場次，提供技術援助42.2萬戶次，涉及40多個產(chǎn)業(yè)，群眾滿意率達95%以上。同時，不斷強化“三支隊伍”科技服務。組織28個省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術體系、市級農(nóng)科所近2000名專家到一線搞調(diào)研、抓培訓、作指導，對口幫扶貧困縣；選派1.4萬名省市縣三級農(nóng)技人員駐村入戶，手把手指導幫扶貧困戶；引導鼓勵8000多名職業(yè)農(nóng)民結對帶領貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)。

洛川蘋果喜獲豐收

柑橘產(chǎn)業(yè)園

產(chǎn)業(yè)扶貧中也出現(xiàn)過“產(chǎn)得出來、賣不出去”“菜賤傷農(nóng)”的現(xiàn)象。2017年，省領導親自帶隊赴北京、上海、蘇州、深圳等11個主銷城市開展蘋果、獼猴桃、茶葉等農(nóng)產(chǎn)品推介活動，組織農(nóng)業(yè)企業(yè)參加中國農(nóng)交會、洛川蘋果國際博覽會、眉縣獼猴桃世界大會、楊凌農(nóng)高會以及東南沿海發(fā)達地區(qū)“陜西特色農(nóng)產(chǎn)品展銷季”等農(nóng)產(chǎn)品展銷活動。在這20多場次中，累計簽訂銷售訂單額超100億，并初步與江蘇世界村健康產(chǎn)業(yè)集團達成了優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品銷售協(xié)議。

周至獼猴桃產(chǎn)業(yè)園

抓技術服務促生產(chǎn)，抓品牌營銷促進貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品銷售。在發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)中，從產(chǎn)前指導，到生產(chǎn)技術服務，再到產(chǎn)后營銷，處處都能看到扶貧干部的身影。陜西啟動實施了“農(nóng)產(chǎn)品品牌宣傳推介行動”，安排財政資金2100萬元，以蘋果、獼猴桃、茶葉等10余種區(qū)域公用品牌和部分知名企業(yè)品牌為重點，緊盯重點銷售區(qū)市場，在高速公路沿線、機場、高鐵、地鐵等公共場所開展立體化宣傳，推動“陜西產(chǎn)品”向“陜西品牌”轉變，促進了貧困地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)得出、品牌靚、賣得好、能增收。

多方融資 拓展產(chǎn)業(yè)

為了不斷拓展產(chǎn)業(yè)扶貧投融資渠道，陜西統(tǒng)籌財政資金、政策性金融資金、扶貧小額貸款、農(nóng)業(yè)擔保資金、農(nóng)業(yè)保險和社會資本精準投入產(chǎn)業(yè)扶貧。

一是整合財政資金投入。率先創(chuàng)設產(chǎn)業(yè)脫貧引導資金，切塊下達6億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項的50%以上，把項目審批權實施權下放到貧困縣，由縣區(qū)結合實際自主發(fā)展能扶貧帶貧的產(chǎn)業(yè)項目。特別是對深度貧困地區(qū)支持不斷強化，寧陜、略陽等農(nóng)業(yè)專項支持資金量較2016年增長近10倍。

漢中茶葉包裝車間

二是組建省扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金。按照省委省政府要求，以財政資金作引導，其余按1:4比例市場化籌集，組建省扶貧產(chǎn)業(yè)投資基金，支持貧困縣區(qū)發(fā)展扶貧產(chǎn)業(yè)、培育扶貧主體。目前，省財政先期注資5億元，省農(nóng)業(yè)廳經(jīng)組織行業(yè)專家評審，建立了涉及農(nóng)業(yè)、電商物流、鄉(xiāng)村旅游等7大類180多個項目的基金項目庫。按照“每10萬元帶動2—3戶建檔立卡貧困戶”的標準，截至11月底，落實投放項目8個、投資額2.03億元，融資10億元。

三是加大政策金融支持。陜西推出“精準脫貧貸”“扶貧5321貸”等10余種金融信貸產(chǎn)品，2017年前三季度，完成扶貧小額信貸46億元，惠及10.9萬戶，有效申貸獲得率達99.2%。省財政新增3500萬元用于貧困縣農(nóng)業(yè)保險補貼，開發(fā)了蘋果收入保險、花椒價格+氣象綜合指數(shù)保險、茶葉低溫氣象指數(shù)保險等30多個新險種。

四是引導社會力量投資。陜西協(xié)同國資委引導93個國有企業(yè)組成9個 “合力團”對接9個市，面向56個重點貧困縣，通過組建產(chǎn)業(yè)扶貧開發(fā)公司、產(chǎn)業(yè)扶貧基金平臺等聚力產(chǎn)業(yè)扶貧。目前，9個 “合力團”已對接扶貧項目119個，開工建設48個，投資28.9億元。

陜西省鄉(xiāng)村旅游示范村——平利縣龍頭村

夯實2017 布局2018

2018年，陜西在產(chǎn)業(yè)扶貧方面，將從以下八個方面繼續(xù)發(fā)力：

一是加強統(tǒng)籌整合，凝聚多方資源。繼續(xù)統(tǒng)籌專項扶貧資金、涉農(nóng)資金、小額信貸、農(nóng)業(yè)保險、互助合作資金等，強化貧困地區(qū)特別是深度貧困地區(qū)資金保障；進一步整合金控集團、國企合力團、民企幫扶、校地合作、蘇陜協(xié)作、人才科技等社會幫扶力量，凝聚產(chǎn)業(yè)扶貧合力；將產(chǎn)業(yè)扶貧與“三變”改革、村集體經(jīng)濟建設、電商扶貧、光伏扶貧、旅游扶貧等關鍵措施緊密結合，深化大產(chǎn)業(yè)扶貧格局。

二是實施“六大工程”，抓好產(chǎn)業(yè)覆蓋。組織實施特色產(chǎn)業(yè)百萬工程，規(guī)劃推進全省新增100萬畝矮砧蘋果、100萬畝獼猴桃、100萬畝茶葉、100萬畝設施蔬菜、100萬只奶山羊、100萬畝林果基地六大工程，促進短期脫貧與長效增收有機結合。指導和督促貧困地區(qū)做實產(chǎn)業(yè)項目庫，實現(xiàn)資金與項目的及時高效銜接，推動產(chǎn)業(yè)扶貧項目落地、到戶、見效，提高中長期產(chǎn)業(yè)對貧困戶的覆蓋度，提升質(zhì)量效益和發(fā)展水平。

三是推進三產(chǎn)融合，拓寬增收渠道。在56個貧困縣每縣打造一個農(nóng)產(chǎn)品交易市場、一個農(nóng)產(chǎn)品加工園區(qū)、一個農(nóng)產(chǎn)品倉儲基地、一個電商物流園區(qū)；創(chuàng)建1個旅游扶貧示范片區(qū)、10個旅游扶貧示范縣、100個旅游扶貧示范項目、100個旅游扶貧示范村、1000戶旅游扶貧示范戶；實現(xiàn)電子商務進農(nóng)村綜合示范項目在56個貧困縣全覆蓋，每個貧困縣培育1－2個網(wǎng)絡銷售品牌；實施150萬千瓦光伏扶貧項目，覆蓋30%產(chǎn)業(yè)脫貧戶。

四是立足典型培育，強化示范帶動。在貧困地區(qū)重點培育農(nóng)產(chǎn)品加工、電子商務、品牌營銷、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)龍頭，實現(xiàn)一業(yè)一龍頭、一村一主體，實施“產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)”培育工程，構建利益緊密聯(lián)結的脫貧帶貧機制，拓展貧困戶增收空間?？偨Y提煉一批產(chǎn)業(yè)扶貧成熟模式和典型范例，加大典型宣傳和示范引領。

五是突出“陜牌”打造，促進市場營銷。按照“基地在鄉(xiāng)村、加工在縣區(qū)、銷售在全國”的發(fā)展理念，強化品牌打造，倒逼產(chǎn)業(yè)升級，著力培育陜果、陜茶、陜藥等十大區(qū)域公用品牌。

六是深化“三變”改革，壯大集體經(jīng)濟。力爭在2018年內(nèi)，全面完成清產(chǎn)核資、“七權同確”、成員界定、股權設置、組織建設等工作；大力推廣“企業(yè)+黨支部+集體經(jīng)濟組織+三變+貧困戶”模式，完善利益分配機制；持續(xù)推進“三變”改革、“百村示范、千村試點、萬村推進”工程。

七是堅持靠前服務，做實技術幫扶。建好用活技術幫扶“三支隊伍”，建立千名實用型技術幫扶專家?guī)?，深化產(chǎn)業(yè)脫貧技術幫扶“110”平臺服務機制，完善經(jīng)營主體技術幫扶機制；探索政府購買技術服務機制，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)技術幫扶對有產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶全覆蓋。

八是強化督導考核，推動任務落實。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，建立縣委縣政府一把手協(xié)調(diào)工作機制，夯實各組成部門工作責任；進一步強化省級組成部門、市縣政府、產(chǎn)業(yè)脫貧辦以及省金控集團的協(xié)作配合機制，通過聯(lián)動督導考核，確保產(chǎn)業(yè)扶貧精準脫貧各項任務落到實處、取得實效。