文/本刊評論員

凝聚共識，促進房地產(chǎn)市場健康發(fā)展

文/本刊評論員

在及時采取市場調(diào)控措施以后，通過各方共同努力，上海的房地產(chǎn)市場正逐步趨于穩(wěn)定，社會預(yù)期有所轉(zhuǎn)變，市場走勢出現(xiàn)積極變化。但是，在看到政策取得預(yù)期效果的同時，也應(yīng)清醒地認識到，當(dāng)前市場平穩(wěn)發(fā)展的基礎(chǔ)仍然不夠扎實。此外，在市場運行和政策實施的實踐中，由于視野和利益等方面原因，各方主體對于房地產(chǎn)市場調(diào)控的認識不盡相同，其中一些認識甚至存在較大分歧。比如：有些人認為調(diào)控限制了自己的投資選擇，縮減了房價漲幅，會減少投資收益；也有人提出，房地產(chǎn)市場調(diào)控會影響地方收入，可能拖累經(jīng)濟增長。

在房地產(chǎn)市場的基礎(chǔ)性制度和長效機制有待健全的背景下，認識上的不統(tǒng)一和分歧會給政策實施和市場運行帶來一些負面影響。首先，不利于穩(wěn)定市場預(yù)期。如果有一定比例的人認為房地產(chǎn)市場調(diào)控只是短期的價格管制措施，難以持續(xù)較長時間，那么當(dāng)前的市場只會是短暫性平穩(wěn)，依舊“暗流涌動”，由此形成的市場預(yù)期是調(diào)控措施有所放松之后會出現(xiàn)報復(fù)性上漲，而這顯然不利于市場平穩(wěn)發(fā)展。其次，不利于工作協(xié)調(diào)。如果有一些主體認為房地產(chǎn)市場調(diào)控會影響經(jīng)濟增長或地方收入，那么在經(jīng)濟下行壓力增大時，這些主體在執(zhí)行相關(guān)措施時就會有較大動力放寬口徑，或者積極呼吁放松調(diào)控措施。這都會增加工作協(xié)調(diào)的難度。再次，不利于政策公信力的建立。如果在市場主體的持續(xù)互動過程中，調(diào)控政策不能得到堅決貫徹執(zhí)行，甚至半途而廢，不僅會使調(diào)控效果打折扣，而且會影響到政策的公信力。

社會主體的認識活動都是在社會關(guān)系中進行的，因而要說明主體的認識活動和觀念變遷，必須從分析社會關(guān)系出發(fā)。就房地產(chǎn)市場調(diào)控而言，社會主體對它的認識涉及兩方面重要利益關(guān)系。首先，當(dāng)前利益與長遠利益。抑制房價過快上漲看似會使一部分住房自有者的財產(chǎn)利益受損，但如果市場出現(xiàn)大起大落，這部分群體將遭受更大的利益沖擊。其次，局部利益與整體利益。從局部來看，在現(xiàn)有財稅分配格局中，房地產(chǎn)市場調(diào)控可能會對某些區(qū)域的經(jīng)濟增長和財稅收入產(chǎn)生影響，但市場調(diào)控更要防范金融風(fēng)險、促進住有所居的整體利益。

在2017年上海的《政府工作報告》中，市政府提出要堅持“房子是用來住的，不是用來炒的”的定位，加強房地產(chǎn)市場調(diào)控，嚴格執(zhí)行調(diào)控政策，促進房地產(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展。為貫徹落實這些要求，除了要加大政策宣傳力度外，還需要健全制度和機制，減少因視野和利益等原因產(chǎn)生的認識不統(tǒng)一或觀念有分歧等現(xiàn)象。首先，要完善財稅分配制度。通過調(diào)整不同層級政府間的財稅收入分配，使地方和基層政府減少對房地產(chǎn)業(yè)的依賴，抑制通過住宅投資拉動經(jīng)濟增長的沖動，平衡好住房的社會功能與經(jīng)濟功能。其次，要加強政策效應(yīng)評估。采用第三方評估等方法，全面評估市場調(diào)控政策的定性影響和定量效應(yīng)，既為增進社會認識提供參考，也為政策優(yōu)化和完善提供支撐。再次，要強化政策執(zhí)行評價。通過對政策執(zhí)行所涉主體和環(huán)節(jié)進行評價，找出調(diào)控政策實施過程中的薄弱環(huán)節(jié)和風(fēng)險點，有針對性地督促相關(guān)主體提出改進舉措。

“咬定青山不放松，立根原在破巖中?！北３址康禺a(chǎn)市場平穩(wěn)健康發(fā)展是一項長期任務(wù)，需要堅定目標(biāo)，深化認識，凝聚共識，形成合力。