汪 為

(中國人民公安大學 犯罪學學院，北京 100038)

新時期社會治安防控體系構(gòu)建論要

汪 為

(中國人民公安大學 犯罪學學院，北京 100038)

當前，我國改革已由過去的“摸著石頭過河”進入了深水區(qū)，取得了舉世矚目的成績。從另一方面來看，在動態(tài)化的發(fā)展環(huán)境中，社會治安管理的各個領(lǐng)域發(fā)生的新情況、新問題也給社會治安防控工作帶來了很多非傳統(tǒng)安全威脅，傳統(tǒng)的治理理念和方式亟需變革?？梢哉f，探析新時期社會治安防控體系建設(shè)路徑，有著理論和實踐層面的雙重意義。在新時期，公安工作應(yīng)增強風險意識，積極運用新思維提升新時期維護公共安全的能力水平。

社會治安防控體系；治安形勢；立體化

近年來，全國公安機關(guān)堅持以新思維應(yīng)對新常態(tài)，危機風險管控能力及公安信息化水平都得到了提高，社會治安防控體系初步建成。但同時也應(yīng)認識到當前我國處在社會矛盾凸顯的轉(zhuǎn)型期，各種非傳統(tǒng)安全因素不斷出現(xiàn)，人民對安全的需求也在增強，社會治安形勢不容樂觀。因此，如何適應(yīng)新情況、解決新問題，構(gòu)建更加適應(yīng)動態(tài)化社會治安的防控體系，是當前公安工作的重點課題。

1 當前我國社會治安新形勢

受國際形勢、國內(nèi)經(jīng)濟社會深刻變革的影響，當前我國社會治安面臨著傳統(tǒng)與非傳統(tǒng)安全交織的威脅。境內(nèi)外敵對勢力、敵對分子的滲透破壞活動帶來的威脅，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展所帶來的新型犯罪層出不窮，社會轉(zhuǎn)型期催生的社會矛盾等問題，都在考驗著公安機關(guān)的社會治理能力與水平。

具體地來說，首先，近些年來不少敵對勢力、敵對分子假借學術(shù)交流、經(jīng)濟投資、旅游觀光、探親訪友等理由來我國搜集多種情報信息，并與我國境內(nèi)的民族分裂分子、非法組織等串聯(lián)勾結(jié)，試圖搞破壞和諧穩(wěn)定的活動，這些無疑對我國的社會穩(wěn)定與人民的生命財產(chǎn)安全構(gòu)成了極大的威脅。其次，隨著轉(zhuǎn)型的深入，我國各種社會矛盾凸顯，各種非傳統(tǒng)安全因素極易引發(fā)群體性事件。比如因“鄰避效應(yīng)”引發(fā)的我國多地PX事件，就是新時期較為典型的群體性事件。以甕安、孟連事件為代表的沖突事件更是嚴重影響著政府的公信力、影響著干群關(guān)系、警民關(guān)系。另外，以互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)為代表的新技術(shù)的發(fā)展在帶給社會無限便利的同時，也引發(fā)了諸如黑客入侵、網(wǎng)絡(luò)謠言以及網(wǎng)絡(luò)新犯罪等嚴重影響實體、虛擬社會治安的問題，大大降低了民眾的幸福感和安全感。

總之，在當前全球化、城市化以及我國社會經(jīng)濟發(fā)展轉(zhuǎn)型期的大背景下，社會治安形勢仍然面臨著很多新情況、新問題，整體形勢依然不容樂觀。因此，必須運用新思維、新方法去構(gòu)建更加立體化的社會治安防控體系。

2 新時期社會治安防控體系的構(gòu)建

黨的十八屆五中全會上提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的五大發(fā)展理念。這是黨中央對社會發(fā)展新情況、新問題的科學應(yīng)對，是全國各項工作的總引領(lǐng)。在新時期健全社會治安防控體系也應(yīng)踐行這五大科學發(fā)展理念，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)建一個良好的社會治安環(huán)境。

2.1 創(chuàng)新機制，引領(lǐng)社會治安防控新發(fā)展

作為一項系統(tǒng)工程，社會治安防控的各項工作之間環(huán)環(huán)相扣，必須有一套相應(yīng)的工作機制和制度約束才能確保工作的順利開展[2]。當前，我國已進入互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等新科技高速發(fā)展的時代，各級公安機關(guān)要善于打破傳統(tǒng)思維和工作機制的束縛，在實戰(zhàn)中銳意革新，不斷完善與新時期社會治安防控工作相適應(yīng)的防控機制。

一是創(chuàng)新信息收集、預(yù)警制度。在當前的信息警務(wù)工作中，存在著民警主動性不強、信息收集主體和職責不清以及收集途徑較單一的局限性。為此，應(yīng)按照“基礎(chǔ)工作信息化、信息工作基礎(chǔ)化”的要求，從情報信息的收集、傳遞、處理、預(yù)警等方面去加以革新：加強民警，尤其是基層民警的情報信息意識教育，培養(yǎng)收集、研判信息的主動性和積極性，提高關(guān)注社會動態(tài)的敏銳度；明晰職能定位，明確規(guī)定好由誰來收集、收集哪類信息、處理信息的流程等關(guān)鍵問題，提高工作效率；不斷拓寬信息收集途徑，革新傳統(tǒng)的人工查閱和檔案查閱，通過視頻監(jiān)控系統(tǒng)、有線通信和無線通信等系統(tǒng)結(jié)合起來的方式去獲取更全面、更有價值的信息[3]。

收集、查詢信息只是信息利用的初級階段，警務(wù)信息化的優(yōu)勢應(yīng)該更多地體現(xiàn)在信息的預(yù)警作用上。各指揮中心應(yīng)通過預(yù)警發(fā)布平臺將預(yù)警信息及時地進行匯總報告，為公安決策的制定和防控工作的開展指明方向，并通過張貼安全提示、印發(fā)宣傳標語和宣傳手冊、網(wǎng)站公布、召開新聞發(fā)布會等各種形式向社會面發(fā)出警示。

二是革新社會矛盾化解機制。隨著改革的深入、社會轉(zhuǎn)型的加劇，我國社會正出現(xiàn)越來越多的矛盾糾紛，類型也日益多樣化，互聯(lián)網(wǎng)的日益普及更是為社會矛盾提供了滋生的土壤。很多矛盾在此被放大、發(fā)酵，最終演化為群體性事件，影響了社會穩(wěn)定和人民的安居樂業(yè)。因此，在日常工作中健全、革新矛盾化解機制對社會治安防控至關(guān)重要。

開展好此項工作，一方面需要建立健全虛擬社會的矛盾化解機制?？梢酝ㄟ^新建網(wǎng)上警務(wù)室、虛擬警亭等形式與網(wǎng)民展開良性互動，掌握更多的網(wǎng)絡(luò)動態(tài)。對網(wǎng)絡(luò)信息按照緊急程度進行劃分，將那些瀏覽量多、受眾廣、網(wǎng)絡(luò)影響力大的論壇、網(wǎng)站作為重點“巡視”對象，做到有的放矢。另一方面是從日常的執(zhí)法實踐出發(fā)，爭取將矛盾化解于苗頭、化解于基層。比如對于民間糾紛所致的打架斗毆或損毀他人財物等情節(jié)較輕的行為，就可在公安機關(guān)主持下予以調(diào)解，力爭大事化小、小事化了。除此之外還應(yīng)進一步暢通信訪渠道，在各單位確定信訪工作責任主體，并落實誰主管誰負責制度。開通更多的網(wǎng)絡(luò)信訪渠道，使群眾可以更便捷、及時地反應(yīng)問題，提早化解矛盾。

三是創(chuàng)新快速反應(yīng)機制。對于快速反應(yīng)機制，我們不能僅停留在對緊急狀態(tài)、緊急事件的快速應(yīng)對的傳統(tǒng)認識上，還應(yīng)把常態(tài)化下公安機關(guān)整體的快速反應(yīng)能力的提高視為關(guān)鍵一環(huán)?；谌绱丝紤]，筆者認為，“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的快速反應(yīng)機制具有更廣泛的內(nèi)涵：充分利用情報信息網(wǎng)絡(luò)平臺，以信息化建設(shè)為抓手，以網(wǎng)上網(wǎng)下巡防一體化為手段，切實提高公安機關(guān)在情報研判、科學預(yù)警、資源優(yōu)化配置、應(yīng)急聯(lián)動等方面的能力，以提升公安機關(guān)防控工作的科學性和有效性。

為此，首先應(yīng)建立一個高效、靈敏的快速反應(yīng)指揮系統(tǒng)。一個高效、貫通上下的快速反應(yīng)指揮系統(tǒng)是公安機關(guān)把握動態(tài)化治安防控工作主動權(quán)的保障。加強有線、無線、視頻等通訊系統(tǒng)建設(shè)，推進應(yīng)急通信指揮、計算機信息查詢、遠程圖像監(jiān)控、警用地理信息等技術(shù)的實戰(zhàn)應(yīng)用；加強指揮中樞與街面巡警、110報警系統(tǒng)的聯(lián)動建設(shè)，以縮減出警時間；其次是加大技防投入，各地公安機關(guān)應(yīng)以提高科技硬實力為抓手，加強對GPS定位系統(tǒng)、GSM基站定位技術(shù)、GIS地理信息系統(tǒng)等技術(shù)的深入應(yīng)用，逐步完善三級網(wǎng)的建設(shè)。增加技防報警設(shè)備的覆蓋率，尤其是各商業(yè)網(wǎng)點和金融單位，并對治安防范重點場所和路段配備實時監(jiān)控系統(tǒng)，將監(jiān)控信息直接與指揮中心連接，以最大程度提高快速應(yīng)對能力。

2.2 協(xié)調(diào)共進，實現(xiàn)城鄉(xiāng)、現(xiàn)實社會與虛擬社會治安的改善

相對于城市和現(xiàn)實社會而言，當前我國的農(nóng)村、網(wǎng)絡(luò)虛擬社會的治安防控還沒有得到足夠的重視。農(nóng)村在生活方式、收入水平、教育、生態(tài)環(huán)境等方面都和城市有著明顯的區(qū)別。同樣，農(nóng)村的治安狀況和城市治安也具有二元性。比如發(fā)案地點、作案手段、整體治安形勢等。當前現(xiàn)實社會與互聯(lián)網(wǎng)等先進科技發(fā)展所形成的虛擬社會之間的聯(lián)系日益錯綜復(fù)雜，在很多情況下還會產(chǎn)生消極的互動。因此，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、現(xiàn)實社會與虛擬社會，實現(xiàn)社會治安防控工作的協(xié)調(diào)推進有著很重要的現(xiàn)實意義。

一是實現(xiàn)城鄉(xiāng)社會治安防控工作的協(xié)調(diào)發(fā)展。為此，應(yīng)建立一個能實現(xiàn)城鄉(xiāng)調(diào)度一體化的治安防控指揮平臺。對城鄉(xiāng)治安警情的收集、警情的分析研判、決策制定等各項工作進行統(tǒng)籌規(guī)劃；在兼顧城鄉(xiāng)異同的基礎(chǔ)上，區(qū)分出城鄉(xiāng)治安工作的重點所在。比如在防范工作上，城市應(yīng)側(cè)重于組建社區(qū)的專職巡邏隊、各種義務(wù)巡邏隊分時段去開展工作；而農(nóng)村則側(cè)重于將矛盾化解于基層，盡可能地通過調(diào)處解決糾紛，將城鎮(zhèn)邊緣的農(nóng)村地區(qū)納入城市治安管理體系，掃除治安防控空白點。

二是網(wǎng)上網(wǎng)下社會治安防控兩手抓?；ヂ?lián)網(wǎng)的日益普及使現(xiàn)實社會與虛擬社會的交集越加繁多和復(fù)雜。現(xiàn)實社會中發(fā)生的問題經(jīng)過網(wǎng)絡(luò)的圍觀、放大，很容易形成網(wǎng)絡(luò)群體性事件。而網(wǎng)絡(luò)違法犯罪事件的根源、實施主體和影響卻無不和現(xiàn)實社會緊密相連。因此，構(gòu)建立體化的社會治安防控體系必須堅持網(wǎng)上網(wǎng)下一起抓[4]。

首先，應(yīng)完善網(wǎng)絡(luò)實名制。2015年3月1日，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布了《互聯(lián)網(wǎng)用戶賬號名稱管理規(guī)定》，此項規(guī)定推行的是“后臺實名、前臺自愿”的非全面實名制，其雖然能在減少違法犯罪、凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境、促進文明上網(wǎng)等方面發(fā)揮積極作用，但也容易再現(xiàn)韓國曾遇到的大范圍的個人信息泄露事件。因此，應(yīng)制定配套的法律法規(guī)去規(guī)避可能出現(xiàn)的問題，同時，督促運營商研發(fā)產(chǎn)時采取的安全技術(shù)措施。其次，不斷豐富網(wǎng)絡(luò)警務(wù)的形式。通過諸如警務(wù)網(wǎng)站、網(wǎng)絡(luò)警務(wù)室、微博警務(wù)、微信警務(wù)等窗口加強與群眾的聯(lián)系互動，以提高警務(wù)服務(wù)水平，掌握更多的輿情信息。最后，應(yīng)加強網(wǎng)上網(wǎng)下的聯(lián)動機制，善于將網(wǎng)上不可見的警情民意與網(wǎng)下核查、監(jiān)管相結(jié)合，加強對網(wǎng)絡(luò)與情報的收集、分析研判，以便及早地發(fā)現(xiàn)、介入并化解矛盾于萌芽階段。

2.3 悉民意重科技，構(gòu)建社會治安防控綠色發(fā)展模式

綠色發(fā)展理念不僅適用于經(jīng)濟領(lǐng)域，還應(yīng)貫徹到社會治安防控工作中去。在構(gòu)建社會治安防控體系的過程中，各項工作并不囿于解決已經(jīng)發(fā)生的違法犯罪問題，還應(yīng)該在政策的制定上將群眾的需求納入進去，為群眾、社會開通更多的綠色通道。同時，在開展各項工作時，應(yīng)把握“互聯(lián)網(wǎng)+”時代賦予的機遇，實施科技強警，提升工作效能，實現(xiàn)集約式的綠色發(fā)展。

一是悉民意，完善綠色便民通道。為了更好地服務(wù)群眾，應(yīng)充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”時代的便利條件，把實體公安和信息技術(shù)等先進科技結(jié)合起來，搭建更多的網(wǎng)上公安業(yè)務(wù)平臺。將諸如戶政、出入境、交通管理、治安等業(yè)務(wù)“打包”至虛擬空間，并優(yōu)化辦理程序，提供“一站式服務(wù)”“一條龍服務(wù)”，完善企事業(yè)單位、群眾通過手機注冊、網(wǎng)絡(luò)注冊等方式辦理業(yè)務(wù)的制度，避免窗口排隊、逐級審批時效等限制，提升群眾滿意度和安全感。將分散的公安網(wǎng)站、微信公眾號、論壇等平臺進行整合鏈接，使群眾可以通過一個平臺“按圖索驥”地找到關(guān)聯(lián)信息。

二是重科技，優(yōu)化投入與產(chǎn)出的比例，實現(xiàn)警力無增長改善的綠色發(fā)展之路。要實現(xiàn)治安防范工作的集約式發(fā)展，首先要加大實戰(zhàn)部門的科技投入，在人員和資金上實施政策傾斜，引進諸如現(xiàn)場勘查技術(shù)、模糊圖像處理等先進技術(shù)，以提升公安工作核心的戰(zhàn)斗力；重點推進視頻監(jiān)控建設(shè)，合理規(guī)劃建設(shè)各地的視頻監(jiān)控系統(tǒng)，增加高清攝像設(shè)備的數(shù)量，并提高監(jiān)控設(shè)施在社區(qū)、復(fù)雜地段、重點場所等地點的覆蓋率，逐步形成由點到面的視頻監(jiān)控防范網(wǎng)絡(luò)；其次，還應(yīng)通過培訓(xùn)、定期考核的方式提升民警的科技知識儲備和應(yīng)用能力，使人人都具備各自崗位所需的實戰(zhàn)能力，并鼓勵民警在日常生活中積極創(chuàng)新，克服公安工作中的科技難題，提升運用信息化等技術(shù)開展工作的能力，并積極引專門的科技人才，發(fā)揮科技人員在科技建設(shè)中主力軍的作用；再次，各警種之間要打破隔閡壁壘，以信息化建設(shè)為紐帶，使各部門實現(xiàn)業(yè)務(wù)科技之間的互通合作，提高科技資源的利用率；兼顧網(wǎng)絡(luò)的監(jiān)管和網(wǎng)上查案、辦案的科技水平建設(shè)，進而做好做實虛擬空間的防范工作。

2.4 取力于民，實現(xiàn)社會治安防控能力的開放式提升

治安問題來源于社會，因此，維護治安的最基本力量也應(yīng)來源于社會。當前，各項信息技術(shù)、民進力量正在不斷崛起，公安工作、民警的執(zhí)法權(quán)威性正面臨著越來越大的挑戰(zhàn)。為了適應(yīng)時代潮流、重塑執(zhí)法公信力，必須提高警務(wù)工作的開放性，讓群眾更加了解公安工作，讓更多的非政府力量參與到社會治安防控工作上來。這是社會主義民主政治的需要，良性警民互動的需要，也能突破政府對治安產(chǎn)品壟斷的局限性，打牢社會治安防控的社會面基礎(chǔ)。

第一，加速警務(wù)公開的進程?；ヂ?lián)網(wǎng)等信息技術(shù)的飛速發(fā)展，使得各類社會信息的傳播路徑、傳播速度、社會效應(yīng)等方面都發(fā)生了變化。公安機關(guān)應(yīng)在掌握信息傳播規(guī)律的基礎(chǔ)上，運用新技術(shù)去拓展警務(wù)信息公開的媒介，并確定專門的信息發(fā)言人制度，以滿足群眾的知情權(quán)，掌握警情輿論公布的主動權(quán)；設(shè)置嚴格的警務(wù)信息公開的監(jiān)管機制，將更多的信息化技術(shù)運用到電子監(jiān)管系統(tǒng)中去，同時，還應(yīng)充分發(fā)揮群眾監(jiān)督電話、投訴信箱等外界監(jiān)督方式的作用；通過開展警營接待日、問計于民、“大走訪”、與網(wǎng)民良性互動等形式，加強與群眾面對面的溝通交流，增強群眾對于社會治安防控工作、民警執(zhí)法環(huán)境等情況的了解程度，為公安工作的開展打好群眾基礎(chǔ)。

第二，打破政府對治安產(chǎn)品的壟斷模式，讓市場、社會提供更多的治安防范力量。社會治安防控工作是一項系統(tǒng)工程，公安機關(guān)的力量不足以擔負起這個重任。應(yīng)改變當前公安機關(guān)對治安防控工作大包大攬的局面，厘清公安機關(guān)的職能，把非警務(wù)事務(wù)從公安工作中移出，以集中有限的警力去提供更好的治安服務(wù)；將適合由社會、市場提供的治安服務(wù)，通過一定的方式轉(zhuǎn)交給中介機構(gòu)、民間組織、社區(qū)組織等力量承擔，提高群眾的自治能力；要想使這些非政府力量真正發(fā)揮作用，首先應(yīng)明晰其定位，將這些組織的性質(zhì)、作用、職能等問題用法律明確下來，以獲取合法地位；政府要在資金、人員等方面加大對民間治安力量的扶持，制定完善的規(guī)范制度加強日常管理，同時也應(yīng)強化這些組織的自律機制建設(shè)，以實現(xiàn)可持續(xù)性發(fā)展。

2.5 資源共享，筑牢社會治安防控命運共同體

互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)高速發(fā)展的時代精髓之一即是共享與融合。因為共享和融合才能產(chǎn)生合力。在社會治安防控工作中實現(xiàn)共享的最大化并不是一個新課題，但一直是一個需要攻堅的難題?？傮w上來看，當前的社會治安防控工作依然是公安機關(guān)處于單一、孤立作戰(zhàn)的狀態(tài)。要適應(yīng)時代發(fā)展，社會治安防控體系構(gòu)建工作就必須注重信息互通、資源共享以及社會合作，構(gòu)建起社會治安防控人人有責的命運共同體。

要改善上述現(xiàn)狀，一是加強內(nèi)部互聯(lián)共享。為使內(nèi)部互聯(lián)共享能落到實處，系統(tǒng)建設(shè)至關(guān)重要。當前要積極打破內(nèi)部各部門、警種間重復(fù)建設(shè)、各自作戰(zhàn)的局面，整合治安、刑偵、技偵、國保、特警等相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)，建立一個互聯(lián)、高效、高標準的信息共享平臺，運用大數(shù)據(jù)技術(shù)將有價值的信息和數(shù)據(jù)反饋給防控職能部門；在開展具體工作時，應(yīng)避免僅追求數(shù)據(jù)信息的規(guī)模，而應(yīng)將工作重心放在整合跨部門、跨警種、跨業(yè)務(wù)平臺上，以加強公安機關(guān)內(nèi)部的職能對接和合成作戰(zhàn)[5]；在傳統(tǒng)緝拿流竄逃犯、調(diào)查取證等協(xié)作以外，積極探索在工作經(jīng)驗、犯罪預(yù)防、警情民意交流等方面的共享合作機制，并切實簡化區(qū)域協(xié)作的手續(xù)，提高工作效能。

二是加強與外部的共享合作。進入“互聯(lián)網(wǎng)+”時代，各地各級的公安機關(guān)要善于打破地區(qū)、部門間的隔閡壁壘，在確保安全的前提下，逐步推進在更大范圍內(nèi)的信息共享。建立健全社會面信息數(shù)據(jù)采集和共享機制，必要時可以通過立法的方式加以固化?？梢杂晒矙C關(guān)牽頭，加強與檢察院、法院、稅務(wù)、工商等相關(guān)部門在情報共享、聯(lián)動會議、線索交流等方面的互聯(lián)，也可以委托中介機構(gòu)、旅行社、電信、網(wǎng)絡(luò)公司等營利機構(gòu)對特定信息進行采集，用作執(zhí)法工作的參考。同時，也應(yīng)完善警務(wù)信息的國際合作機制?？梢試L試與其他國家、地區(qū)開展在治安防控、情報分析、境外追逃、能力建設(shè)、打擊毒品等方面的溝通與協(xié)作，為國內(nèi)公安工作提供更多更好的借鑒和參考。

[1] 熊一新.論治安防控體系建設(shè)[J].中國人民公安大學學報[J].2004(4)：76-78.

[2] 宮志剛.社會轉(zhuǎn)型與秩序重建[M].北京：中國人民公安大學出版社，2004：28.

[3] 王慶功.信息主導(dǎo)下的社會治安防控體系研究[J].山東警察學院學報，2009(3)：95-104.

[4] 馬振川.進一步確立整體防控的基本定位,全面建設(shè)首都社會治安整體防控體系[J].公安研究，2003(1)：20-23.

[5] 殷建國.社會治安防控體系建設(shè)的實踐與思考[J].公安研究，2003(7)：58-62.

責任編輯：沈宏梅

A Discussion on Building of Prevention and Control System for Social Security in the New Era

WANG Wei

(School of Criminology, People’s Public Security University of China, Beijing 100038， China)

The reform in our country has gained remarkable achievements. However, in the dynamic development environment, the new situation and new problems in various areas of the social security management has brought a lot of non-traditional security threats to social security prevention and control work, it is urgent to change the traditional governance ideas and methods. It is believed that the analysis of the path of social security prevention and control system construction in the new period has a dual significance both in theory and practice. In the new period, public security work should enhance the sense of risk prevention, and actively use new ideas to promote the ability to maintain public safety.

prevention and control system of social security; public security situation; multidimensional construction

2016-12-29

汪為(1984-)，女，安徽六安人，博士研究生，主要從事公安學研究。

D631

A

1009-3907(2017)05-0111-04