陳興亮

(中國社會科學(xué)院 研究生院 馬克思主義研究系， 北京 102488)

論全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化評估機制

陳興亮

(中國社會科學(xué)院 研究生院 馬克思主義研究系， 北京 102488)

全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化順應(yīng)了時代潮流，揭示了黨建發(fā)展的規(guī)律，是新形勢下黨的建設(shè)的最新發(fā)展。全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化情況評估回答了時代命題的關(guān)切，并且構(gòu)成一個緊密的評估體系，主要由全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化水平評估標準、評估方法、評估程序以及組織實施等構(gòu)成，這些緊密相連的要素統(tǒng)一在全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化過程之中。

全面從嚴治黨；評估標準；評估方法；評估程序

Abstract: The normalization, institutionalization and scientification of an all-round strict party governance conforms to the trend of the times, and reveals the law of the development of Party construction.It is the latest development of the Party construction under the new circumstances. The normalization, institutionalization and scientification of an all-round strict party governance answered the concerns of the contemporary times and constituted a close evaluation system. It is mainly made up of the assessment criteria, assessment methods, assessment procedures, organization and implementation and so on. These closely linked elements unified in the process of the normalization, institutionalization and scientification of an all-round strict party governance.

Keywords: all-round strict party governance; assessment criterion; assessment method; assessment procedure

一、全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化的必要性

走向全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化是歷史的繼續(xù)推進與時代回應(yīng)雙重奏的必然要求。無論從黨的歷史深處，即從黨萌芽、建立、發(fā)展、壯大、完善、繼續(xù)探索的過程中，逐漸成長為一個政治目標明確、組織完善、思想堅定、信念如一、紀律嚴明、奮力拼搏的黨，還是從黨現(xiàn)實生動活潑的實踐來看，黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民在展開的偉大、光榮的為實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的事業(yè)中而提煉的全面從嚴治黨的經(jīng)驗，如嚴明黨的紀律和規(guī)矩、政治生活準則、黨內(nèi)監(jiān)督條例等，都充分體現(xiàn)了全面從嚴治治黨在新時期黨的建設(shè)事業(yè)中所占據(jù)的核心戰(zhàn)略地位。

政黨作為一種為特定目標而組織起來的政治組織，自身建設(shè)和管理的好壞，決定著其生存和發(fā)展[1]157。當前，我們正在進行著具有許多新的歷史特點的偉大斗爭，黨肩負著歷史重任，經(jīng)受著時代考驗[2]104。習(xí)近平指出：“我們黨來自人民、植根人民 、服務(wù)人民，黨的根基在人民、血脈在人民、力量在人民。失去了人民擁護和支持，黨的事業(yè)和工作就無從談起?！盵3]367不忘初心，堅持奮斗，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興，需要在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，全面深化改革、依法治國、推進國家治理能力現(xiàn)代化和建設(shè)現(xiàn)代國家治理體系、建設(shè)和諧社會、按照“四個全面”的戰(zhàn)略布局、貫徹“五大發(fā)展理念”等，這些既定的戰(zhàn)略、方針、政策的貫徹與落實，都離不開作為領(lǐng)導(dǎo)核心的中國共產(chǎn)黨的引導(dǎo)。中國共產(chǎn)黨始終代表最廣大人民的根本利益。為了保證黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位、密切聯(lián)系群眾，黨必須實現(xiàn)自身的純潔。打鐵還需自身硬，只有練就一身過硬的本領(lǐng)，才能帶領(lǐng)中國人民走向富強、民主、文明、和諧。為了從根本上保障黨的先進性、民主性、科學(xué)性，黨從自身使命出發(fā)，立足時代、國際形勢，結(jié)合歷史經(jīng)驗，借鑒吸收國內(nèi)外政黨建設(shè)的經(jīng)驗教訓(xùn)，黨的十八屆六中全會提出了全面從嚴治黨的要求。

全面從嚴治黨如何實現(xiàn)就成為一個亟待解決的問題。全面從嚴治黨作為政治生態(tài)系統(tǒng)的一部分有其內(nèi)在的演進軌跡、自身的發(fā)展邏輯以及適用的范圍。如何在全國有效地實現(xiàn)全面從嚴治黨的推廣與深化，如何有效地評估全面從嚴治黨的成效，全面從嚴治黨應(yīng)該堅持什么程序才能根本保障從嚴治黨的實現(xiàn)，全面從嚴治黨組織實施的問題，全面從嚴治黨宏觀的原則指導(dǎo)與微觀細化具體運用等，都需要切實可行的方針與對策。有鑒于此，我們立足既有的歷史經(jīng)驗與現(xiàn)實生動活潑的實踐，提出了全面從嚴治黨應(yīng)該從常態(tài)化、制度化、科學(xué)化這3個層面實現(xiàn)全面從嚴治黨，提升全面從嚴治黨的水平，促使廣大黨員干部嚴格黨的剛性約束、時刻堅守黨性修養(yǎng)、心中裝有人民群眾。只有這樣才能“不斷地改正、清洗自己思想意識中的一切與此相反的東西，增強自己無產(chǎn)階級共產(chǎn)主義的意識和品質(zhì)”[4]18。

二、全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化水平評估標準

全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化，一是從治國理政的實際出發(fā)，這個實際事關(guān)全面深化改革能持續(xù)推進，事關(guān)人民福祉能否實現(xiàn)；二是從提高黨的拒腐防變、抵御風(fēng)險能力的實際需要出發(fā)，保證黨能夠始終認清自己所擔(dān)當?shù)臍v史使命，具有居安思危的警醒能力；三是從保持黨的純潔性出發(fā)，為保持黨性純潔而制定符合實際需要的一系列預(yù)防性的機制、規(guī)范的策略能力。全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化水平評估標準就是為了完成“我們不但要提出任務(wù)，而且要解決完成任務(wù)的方法問題”[5]139。

1.思想建設(shè)標準。列寧說：“我們的任務(wù)是要維護我們黨的堅定性、徹底性和純潔性?！盵6]272一是學(xué)習(xí)馬克思主義經(jīng)典作家的理論?！拔覀児伯a(chǎn)黨員不能把理論學(xué)習(xí)和思想意識修養(yǎng)互相割裂開來?！盵4]21理論學(xué)習(xí)的深度，對于培植黨員的思想意識至關(guān)重要，理論只有通過不斷學(xué)習(xí)，才能做到思想意識修養(yǎng)堅持正確的方向。二是團結(jié)、教育與幫助相結(jié)合的原則。毛澤東明確指出：“比如，現(xiàn)在我們黨里頭，有許多組織上入了黨而思想上還沒有入黨的人，他雖然沒有跟你打過架，交過手，但是因為他思想上還沒有入黨，于是乎做的事情就勢必不很妥當，有些缺點，或者做出一些壞事。對這一部分人，要團結(jié)他們，教育他們，幫助他們?！薄榜R克思主義者應(yīng)該采取積極的態(tài)度，不但要看，還應(yīng)該幫。”[7]92-93三是堅持夙夜為公，在為民務(wù)實中實現(xiàn)思想進步的原則。實事求是，密切聯(lián)系群眾，多接地氣，多聽人民群眾的聲音，走向?qū)拸V的社會實踐，多參加調(diào)研調(diào)查，親身體會基層的疾苦，我們才能從根本上理清全面從嚴治黨所要解決的問題。四是堅持學(xué)習(xí)中國共產(chǎn)黨歷史的原則。學(xué)習(xí)重溫黨走過的歷史，是為了讓廣大黨員干部從歷史深處堅信我黨的領(lǐng)導(dǎo)核心地位的確立是歷史中形成的，中國共產(chǎn)黨的性質(zhì)宗旨也是在歷史中沉淀的，否定歷史就是否定真理本身，否定歷史就是背叛共產(chǎn)黨人的崇高信仰。

2.組織建設(shè)標準。列寧指出：“共產(chǎn)黨必須按照高度集中的方式組織起來。”[8]從歷史與現(xiàn)階段實際來看，組織建設(shè)事關(guān)中國共產(chǎn)黨的強大。首先是黨章黨紀標準?！拔覀円蟾骷夵h組織和廣大黨員、干部特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部自覺遵守黨章，自覺按照黨的組織原則和黨內(nèi)生活準則辦事，自覺接受黨的紀律約束，決不允許任何個人凌駕于組織之上，中央政治局的同志首先要做到?！盵9]23其次是民主集中制標準。民主集中制是黨的根本組織原則，是黨內(nèi)政治生活正常開展的重要制度性保障。堅持集體領(lǐng)導(dǎo)制度，實行集體領(lǐng)導(dǎo)和個人分工相結(jié)合，是民主集中制的重要組成部分，必須始終堅持，任何組織和個人在任何情況下都不允許以任何理由違反這項制度[10]。再次是群眾路線標準?！叭罕娐肪€是我們黨的生命線和根本工作路線?！盵3]365在全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化水平評估過程中，必須看到組織建設(shè)標準中群眾路線標準的重要性。群眾路線標準是組織建設(shè)中密切聯(lián)系群眾的橋梁。最后是基層組織標準?；鶎咏M織是我黨具有根基性的戰(zhàn)斗堡壘。早在革命年代，毛澤東在三灣改編中就確立了支部建在連上的原則。所以，無論是風(fēng)雨戰(zhàn)斗的年代，還是河清海晏的和平年代，我們黨都歷來注重黨的基層組織建設(shè)，只有堅持建設(shè)好基層組織，才能保證組織建設(shè)健康、鞏固與強大，成為為人民服務(wù)的排頭兵、領(lǐng)路人，從根本上保障中國共產(chǎn)黨始終代表人民的利益。

3.作風(fēng)建設(shè)標準?！白黠L(fēng)建設(shè)永遠在路上?！盵3]381“黨的作風(fēng)是黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生死存亡。”[2]113“黨風(fēng)是政黨的作風(fēng)，是一個政黨內(nèi)通過一定數(shù)量的組織和成員的活動反映出來的、相對穩(wěn)定、具有一定傾向性和影響的行為方式，是一個政黨在思想、政治、組織、工作、生活等各方面一貫表現(xiàn)出來的態(tài)度和行為，是一個政黨的世界觀的外在體現(xiàn)。”[11]習(xí)近平總書記不止一次地強調(diào)作風(fēng)建設(shè)的重要性。他說：“切實改進工作作風(fēng)，密切聯(lián)系群眾，使我們黨始終成為中國特色社會主義事業(yè)的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心?！盵9]14“工作作風(fēng)上的問題絕對不是小事，如果不堅決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會像一座無形的墻把我們黨和人民群眾隔開。”[9]148同時，他又提出“改進工作作風(fēng)的任務(wù)非常繁重，中央八項規(guī)定是一個切入口和動員令”[9]149。而且“作風(fēng)問題根本上是黨性問題”[9]154，畢竟“黨的作風(fēng)是黨的形象，是觀察黨群干群關(guān)系、人心向背的晴雨表。黨的作風(fēng)正，人民的心氣順，黨和人民就能同甘共苦”[9]170。十八大以來，在新一屆黨中央的領(lǐng)導(dǎo)下，相繼開展了一系列有關(guān)作風(fēng)建設(shè)的活動，比如開展群眾路線教育實踐活動。首先是禁止性標準，即集中解決形式主義、官僚主義、享樂主義和奢靡之風(fēng)這“四風(fēng)”問題[1]374。其次是弘揚肯定性標準，即在整治“四風(fēng)”基礎(chǔ)上又提出了樹立和發(fā)揚“三嚴三實”的好作風(fēng)，“既嚴以修身、嚴以用權(quán)、嚴以律己，又謀事要實、創(chuàng)業(yè)要實、做人要實”[1]381。

4.制度建設(shè)標準。第一，用制度建黨管黨的標準。習(xí)近平指出，我們黨抓黨的建設(shè)，很重要的一條經(jīng)驗就是要不斷總結(jié)我們黨長期以來形成的歷史經(jīng)驗和成功做法，并結(jié)合新的形式任務(wù)和實踐要求加以創(chuàng)新[9]15。善于總結(jié)，及時總結(jié)，在從嚴治黨之路上，“哪些可以進一步完善并上升為制度規(guī)定，以黨內(nèi)法規(guī)的形式固化下來；哪些需要結(jié)合新的情況繼續(xù)深化”[9]15，從而保障制度始終成為治黨的重要的規(guī)范性來源。第二，執(zhí)政理政制度化的標準?！案骷夵h組織和黨員干部要帶頭厲行法治，不斷提高依法執(zhí)政能力和水平，不斷推進各項治國理政活動的制度化、法律化?！币勒請?zhí)政理政制度化的標準就是按照依法治國的要求，廣大黨員干部成為守法執(zhí)法的模范，不斷推進中國法治進程。第三，嚴守制度底線的標準?！拔覀円∪珯?quán)力運行制約和監(jiān)督體系，有權(quán)必有責(zé)，用權(quán)受監(jiān)督，失職要問責(zé)，違法要追究，保證人民賦予的權(quán)力始終用來為人民謀利益?！盵3]142作為底線思維的制度標準，從根本上規(guī)定了不能觸碰的底線，觸碰就要受到黨紀國法的嚴懲與制裁，受到人民的譴責(zé)。

三、全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化水平評估方法

如何考察、了解、把握全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化水平，需要有正確的、合適的、容易掌握的、切實可行的、與實際發(fā)展相符合的評估方法。在黨的長期的革命、社會主義建設(shè)與改革開放中形成了與我黨發(fā)展實際相適應(yīng)的一系列的方法，毛澤東的“到群眾中做實際調(diào)查去”[5]116的號召，為我們探索評估方法指明了方向。我們黨的所有調(diào)查與研究以及評估方法都是為密切聯(lián)系群眾服務(wù)的。評估，亦稱評價，是指針對一項政策方針、一項制度性的體系、一項應(yīng)對問題性的方案舉措的實施情況進行評價，以期進一步調(diào)整、改進和完善，使提出的政策方針、制度性體系、應(yīng)對問題的方案舉措取得更好的效果。評估具有時限性、系統(tǒng)性、規(guī)范性、科學(xué)性、學(xué)習(xí)性等特點[12]7-8。

1.單位自評與組織考評相結(jié)合。單位自評，是指擁有黨支部、黨委(黨組)的黨的各級組織，依據(jù)本單位實際情況，以黨的大政方針政策為指導(dǎo)，堅守黨章黨紀，堅持全面從嚴治黨等原則，運用馬克思主義社會科學(xué)方法，為本單位設(shè)定評估目標、評估過程、評估標準以及進行評估結(jié)果的反饋?？荚u是組織管理的基本手段和實現(xiàn)組織目標的保障條件。構(gòu)建導(dǎo)向清晰、科學(xué)合理、切實可行的組織考評體系,并實現(xiàn)法制化,有利于黨的依法理政管理能力的提升，團結(jié)一切可以團結(jié)的力量，實現(xiàn)治理能力現(xiàn)代化，提高黨的領(lǐng)導(dǎo)能力與效率，優(yōu)化保持黨的正面形象，推進依法治國、治黨、理政，對完善國家治理體系現(xiàn)代化具有重大的現(xiàn)實意義和價值訴求。所謂組織考評是指黨的各級組織按照從上到下有序進行的考查，由黨的組織考核部門制定的統(tǒng)一原則量化標準而形成的考評體系，即由考評過程與環(huán)節(jié)及其關(guān)聯(lián)主體構(gòu)成的系統(tǒng)，涵蓋理論體系、組織體系、技術(shù)體系、法規(guī)(依據(jù))體系、制度機制、信息系統(tǒng)等組成內(nèi)容?？傊瑔挝蛔栽u與組織考評相結(jié)合，統(tǒng)一于考評的從上到下、從內(nèi)到外、由表及里的過程中，二者要綜合運用，不可偏廢其一，只有這樣才能保證考評的公開、公正、公平，全面從嚴治黨的常態(tài)化制度化科學(xué)化水平的提升也就有了可能。

2.定期考評與不定期考評相結(jié)合。定期考評，又叫“階段考評”，是在全面從嚴治黨過程中對廣大黨員干部進行考評的一種類型。定期考評指按照一定的時間和既定的項目，對廣大黨員進行考評?？煞譃樵驴肌⒓究?、期考(數(shù)月或半年舉行一次)、年考、總考(按照任期年限或者換屆年限規(guī)定舉行一次)等。定期考評的優(yōu)點是考評有針對性和連續(xù)性，缺點是可能形成被考評者的臨時性突擊和弄虛作假。在定期考評實施的過程中要嚴格定期考評的程序，主要包括民主測評、民意調(diào)查、個別談話、工作實績分析、綜合評估、評估結(jié)果反饋等幾個緊密關(guān)聯(lián)的環(huán)節(jié)。在全面從嚴治黨過程中，定期考評應(yīng)該按照全面從嚴治黨的要求，同時結(jié)合各自的實際情況制定定期考評方案，定期考評方案一般包括制定方案的依據(jù)、方案的指導(dǎo)思想和基本原則、考評內(nèi)容及指標體系、考評的程序和運作方法、考評結(jié)果的運用等。不定期考評是與定期考評相對應(yīng)的一種考評方法，同樣也是在全面從嚴治黨過程中對廣大黨員干部進行考評的一種類型。不定期考評一般是因為工作需要，或黨的組織認為有必要對廣大黨員干部及時進行考評而采用的。這種考評沒有時間的規(guī)定，考評項目也跟著考評目的而變化。其優(yōu)點是考評有針對性。在全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化過程中，無論是定期考評還是不定期考評，都要堅持落實考評主體責(zé)任制。

3.組織評估和群眾評估相結(jié)合。所謂組織評估，從狹義上講，是指一定組織實施評估的程序，以及評估實施中的制度和組織建設(shè)，其中制度和組織建設(shè)是組織評估實施的基礎(chǔ)和保證。從廣義上講，組織評估不僅包括實施的機構(gòu)、程序，以及實施中相關(guān)的制度和組織建設(shè)，還包括組織評估實施的方法。我們所說的組織評估一般是指狹義上的組織評估。也就是說組織評估，是一定組織對于組織內(nèi)部或與組織有關(guān)聯(lián)的組成人員一定時期的工作成績、工作作風(fēng)、工作實效、工作帶來的社會影響等進行有組織的、系統(tǒng)化的評估。該評估不是為了評估而評估，而是為了提升組織自身的能力或督促其成員提升自身的素質(zhì)與能力，為促進組織的持續(xù)的進步與鞏固而保持一種不斷學(xué)習(xí)的能力。“組織內(nèi)部評估的好處是評估能迅速并且以最小的消耗完成，而且評估者通常掌握許多實際情況，評估結(jié)果也能直接得以利用。”[13]在全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化過程中出現(xiàn)了一些不良的行為、現(xiàn)象，如組織渙散、組織不團結(jié)、對抗上級組織等，并不是沒有良好的制度，而是沒有貫徹執(zhí)行所有的政策和流程。比如沒有認真領(lǐng)會和堅持按照黨章、準則、廉潔自律準則、處分條例規(guī)定、問責(zé)條例、黨內(nèi)監(jiān)督條例等要求從事組織自身建設(shè)，從而使組織在一定時期內(nèi)陷入艱難的局面。不斷優(yōu)化制度、準則、條例，實現(xiàn)制度化的心態(tài)，切實執(zhí)行組織的決議和制度是組織成功的必要因素，組織評估不僅要看成效，更要透過監(jiān)察流程和相關(guān)評估報告，確保組織實現(xiàn)自身的目的，即組織作為整體的素質(zhì)的提高。

所謂群眾評估，是指在評估過程中充分發(fā)揮群眾的參與性、主動性，同時也是群眾作為社會積極建設(shè)者，提升群眾政治素質(zhì)、社會參與素質(zhì)，提升自治能力的重要途徑。群眾評估，既是實現(xiàn)評估公開化、透明化的重要環(huán)節(jié)，又是實現(xiàn)持續(xù)評估重要的監(jiān)測與控制環(huán)節(jié)。眾所周知，全面從嚴治黨就是為了保障黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，群眾路線也是我們黨長期堅持的一條工作路線。綜上所述，組織評估與群眾評估相結(jié)合的評估才是科學(xué)有效的評估，這兩者不可偏廢其一，而應(yīng)該統(tǒng)一在全面從嚴治黨的過程中，只有這樣才能保證評估的科學(xué)性，提升評估水平，保證我們的黨是扎根于千千萬萬群眾之中的具有強大生命力的黨。

四、全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化水平評估程序

全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化水平評估本身就有其內(nèi)在的邏輯運行規(guī)則。在具體的評估過程中，通過日常實踐經(jīng)驗總結(jié)，結(jié)合理論指導(dǎo)，一般情況下需要按照如下程序進行：

1.民主測評?！懊裰鳒y評(包括書面方式測評、個別談話測評等方式)是黨委(黨組)及其組織(人事)部門考察干部時，在一定范圍內(nèi)了解干部群眾對考察對象評價意見的一種方法?！盵14]首先，需要在探索過程中建立民主測評的科學(xué)制度和機制。要高度重視在全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化過程中充分發(fā)掘、重塑內(nèi)在制度資源的優(yōu)勢和借鑒、消化外在制度資源的有益之處，形成民主推薦與測評的范圍、程序和結(jié)果確認制度之間的有機統(tǒng)一，在識人、選人、用人、管人的全過程貫徹民主精神，使民主在干部工作中真正運轉(zhuǎn)起來。其次，在民主測評中要最大化地防止人的主觀因素帶來的偏差。在民主測評中，主要有3個參與主體，分別是上級領(lǐng)導(dǎo)、測評代表和考核對象。他們的主觀認識、個人態(tài)度、感情色彩、性格特征、私人恩怨等因素，在很大程度上左右著測評結(jié)果的客觀性[15]。所以在測評中要嚴格監(jiān)督管理職責(zé)，避免出現(xiàn)上述問題。

2.民意調(diào)查。在現(xiàn)實中，民意研究的具體方法有電話調(diào)查、自填問卷調(diào)查、訪問調(diào)查、內(nèi)容分析法、在線調(diào)查、協(xié)商民意調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測與語義分析等[16]。民意調(diào)查首先要堅持問題導(dǎo)向，如這些問題是否具有代表性、時效性。其次要設(shè)計民意調(diào)查的問卷，問卷內(nèi)容大致應(yīng)該包括民眾關(guān)心的問題、民眾人數(shù)以及人口特性變項、自變項、因變項等，問題設(shè)定要正確使用語言、正確把握切題性、分清資料層次性、避免問題復(fù)雜性、正確處理問題的種類。三是民意調(diào)查的抽樣程序，抽樣最重要的就是樣本的可代表性、標準性。例如，良好樣本應(yīng)該符合研究目的、適合推論、容易實施、合乎經(jīng)濟性。在確立樣本的時候要堅持調(diào)查群體的同質(zhì)性、群體樣本資料豐富性、抽樣過程的嚴肅性、分析類別的復(fù)雜性，同時綜合運用多種抽樣方法。四是民意調(diào)查的訪問和分析資料，訪問的方法包括親自訪問、電話訪問、郵寄調(diào)查、網(wǎng)絡(luò)調(diào)查等。最后是調(diào)查結(jié)果的公布與反饋，及時公布調(diào)查結(jié)果可以及時把民眾意愿反映到相關(guān)部門機構(gòu)，及時解決問題，而結(jié)果的反饋是為進一步的調(diào)查奠定基礎(chǔ)[17]。

3.個別談話。個別談話作為一種溝通方式，同時也是一種訪談的形式，它既遵循訪談的一些原則規(guī)定，也表現(xiàn)出談話的一些情境預(yù)設(shè)，無論二者的形式如何，都旨在了解被談話對象的精神狀態(tài)、內(nèi)心活動、未來規(guī)劃、日常表現(xiàn)、心理素養(yǎng)等。所以，在個別談話中必須采取良好的溝通方式及技巧。“在溝通過程中，造成溝通效果最差的原因就在于傾聽者本身，主要表現(xiàn)是人的偏見、先入為主、自我中心、傾聽過程心不在焉、傾聽中不分主次輕重等。”[18]個別談話的具體方法主要包括從其工作履歷開始談、從其切身利益談、“一對一”談、對一人反復(fù)談、多人印證談、延伸擴大范圍談、與一把手重點談、黨務(wù)知識問答談、變通方式談等[19]。

4.工作實績分析。工作實績分析是按照被考察對象在一定時期是否如期完成工作的要求，即工作量、工作業(yè)績以及工作帶來的成效，包括一定的社會影響、組織團結(jié)、組織發(fā)展等，并且按照一定的標準對工作情況進行量化分析與質(zhì)性考察，既包括對黨員干部的考察，也包括對基層黨員的考察。所以，科學(xué)分析評價工作實績，是考評工作的重要環(huán)節(jié)，是準確識別評定黨員干部的基本前提。首先，堅持多元考察的標準，合理確立黨員干部工作實績分析基點。其次，依據(jù)黨員干部所在的崗位性質(zhì)特點，科學(xué)設(shè)置干部實績分析指標權(quán)重。再次，把控重點關(guān)鍵環(huán)節(jié)，不斷改進干部實績分析方式方法。最后，著眼確保公正公信，著力加強干部實績分析隊伍建設(shè)[20]。

5.綜合評估。綜合評估是一種要求較高的評估方法。它不是單方面的局部的評價，而是多方面的作為一種系統(tǒng)整體性的評價。綜合評估是根據(jù)評估各項指標的評價結(jié)果對計劃、項目或政策作出一個最終的評價結(jié)論，也就是通常所說的綜合打分法[12]256。綜合評估是為了更好地改善和提升全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化水平，“全面從嚴治黨”“常態(tài)化制度化科學(xué)化”“提升為人民服務(wù)”等是理解綜合評估的關(guān)鍵詞，也是綜合評估的核心內(nèi)容?？梢詫⒕C合評估概念和內(nèi)涵概括為：分析全面從嚴治黨自身狀況及其為人民服務(wù)的能力，理解它們的現(xiàn)狀、變化以及未來發(fā)展情況，更好地服務(wù)于全心全意為人民服務(wù)和增強廣大黨員干部的黨性修養(yǎng)，提高治國理政的有效性的一種能力要求。

6.評估結(jié)果反饋。評估過程完成后，接著就進入了評估的最后一個階段，即對相關(guān)的結(jié)果進行反饋[21]。首先，準備評估報告。提供給評估組織的評估報告應(yīng)該是從評估者或組織在評估過程中的所見所聞中提煉出來的，包括對組織行為的建設(shè)性建議。其次，介紹評估報告。評估報告一旦準備就緒，反饋過程就可以正式開始了。畢竟評估是為了開誠布公地解決問題，為了提升組織自身解決問題、達成解決問題的共識而努力的。最后，評估結(jié)果的再認定。反饋就是為了再次獲得信息，就是要對評估結(jié)果進行再認定。

五、全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化水平評估的組織實施

為了全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化評估能夠有效、定期、順利地開展與進行，需要一定的組織實施程序來保障。

1.明確科學(xué)化水平評估主體。在全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化評估的組織實施過程中，必須明確科學(xué)會水平評估主體。不解決這個問題，就會嚴重影響到評估的實施。不能回答評估是由誰來進行的，就會造成評估缺乏必要的威信與影響力。在評估運行和操作過程中，圍繞著全面從嚴治黨，逐漸形成以黨的領(lǐng)導(dǎo)為核心，以群眾、第三方機構(gòu)評估等為輔助的立體多維評估主體。評估主體不再是單一中心模式，而是根據(jù)評估需要選擇適合的評估主體。

2.建立健全評估工作責(zé)任制。全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化水平評估要重視落實工作責(zé)任，不斷增強評估工作責(zé)任意識。諸多的評估都說明，什么時候責(zé)任明確、責(zé)任到位，什么時候就能推進評估工作的發(fā)展，營造評估工作的良好氛圍；什么時候責(zé)任模糊，什么時候就會出現(xiàn)評估過程、評估結(jié)果偏離評估的初衷等問題，導(dǎo)致下一次評估出現(xiàn)不良后果并加速蔓延。因此，建立健全評估工作責(zé)任制就成為全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化水平評估的現(xiàn)實課題。

3.加強評估工作隊伍建設(shè)。評估工作隊伍素質(zhì)的高低、能力的強弱決定了評估工作能否順利開展，評估分析的精準、對策是否符合進一步發(fā)展的要求。評估工作隊伍建設(shè)，應(yīng)該以提升工作隊伍的工作能力為核心，同時兼顧工作隊伍的思想水平、政治認知、技術(shù)操作水平、人際關(guān)系處理能力、法治修養(yǎng)等。

4.嚴肅評估工作紀律。“遵守黨的紀律是無條件的，要說到做到?！盵22]嚴肅評估工作紀律就是在評估過程中，嚴格遵守中央制定的全面從嚴治黨的決議、條例、文件等規(guī)定，比如認真學(xué)習(xí)《中國共產(chǎn)黨章程》《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準側(cè)》《中國共產(chǎn)黨廉潔自律準則》《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》等。

綜上，全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化情況評估是一項系統(tǒng)化的工程，沒有完成時只有進行時。在評估過程中要堅持問題導(dǎo)向，堅守必要的原則，嚴格評估標準，運用正確的評估手段，明確組織實施過程，提升黨全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化水平，提升治國理政的能力，保證黨的事業(yè)始終深耕于人民群眾之中，從而為實現(xiàn)全面從嚴治黨、鞏固黨的執(zhí)政之基而發(fā)揮出其應(yīng)有的作用。

[1] 中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社/人民出版社，2014.

[2] 中共中央宣傳部.習(xí)近平總書記系列重要講話讀本[M].北京：學(xué)習(xí)出版社/人民出版社，2016.

[3] 習(xí)近平.習(xí)近平談治國理政[M].北京：外文出版社，2014.

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[10] 關(guān)于新形式下黨內(nèi)政治生活的若干準則·中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例[M].北京：法律出版社,2016:14.

[11] 吳江.新形勢下黨員領(lǐng)導(dǎo)干部黨史、黨性、黨風(fēng)、黨紀教育學(xué)習(xí)指導(dǎo)手冊:第4卷[M].北京：中央黨校出版社，2011:1323.

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[22] 十八大以來重要文獻選編：上[G].北京：中央文獻出版社，2014:764.

(責(zé)任編輯馮 軍)

TheMechanismofAssessmentontheNormalization,InstitutionalizationandScientificationofanAll-roundStrictPartyGovernance

CHEN Xingliang

(Department of Marxism Studies of Graduate School, Chinese Academy of Social Sciences, Beijing 102488， China)

D261.1; D261.3

A

1674-8425(2017)09-0123-07

2017-08-30

國家社會科學(xué)基金重點項目“新的歷史時期提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平實證研究”(11AZD040)

陳興亮(1986—)，男，山東成武人，博士研究生，研究方向：國外馬克思主義。

陳興亮.論全面從嚴治黨常態(tài)化制度化科學(xué)化評估機制[J].重慶理工大學(xué)學(xué)報(社會科學(xué))，2017(9):123-129.

formatCHEN Xingliang.The Mechanism of Assessment on the Normalization, Institutionalization and Scientification of an All-round Strict Party Governance[J].Journal of Chongqing University of Technology(Social Science)，2017(9):123-129.

10.3969/j.issn.1674-8425(s).2017.09.017