張曉紅

2030可持續(xù)發(fā)展議程與體面勞動(dòng)

張曉紅

繼千年發(fā)展目標(biāo)后提出的2030可持續(xù)發(fā)展議程，對(duì)人類發(fā)展具有重大意義。其中，體面勞動(dòng)的提出改變了以往對(duì)于“勞動(dòng)”一詞的傳統(tǒng)認(rèn)識(shí)。加快普及體面勞動(dòng)概念、循序漸進(jìn)地實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)以降低勞動(dòng)者承擔(dān)的物質(zhì)及非物質(zhì)成本以及加速建立政府、企業(yè)組織及工會(huì)的三方合作機(jī)制為有效實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)提供有力的保障。

2030可持續(xù)發(fā)展議程；體面勞動(dòng)；勞動(dòng)力

2016年1月1日正式啟動(dòng)的《改變我們的世界：2030可持續(xù)發(fā)展議程》呼吁各國(guó)立刻采取行動(dòng)，為今后15年實(shí)現(xiàn)17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)而努力。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)潘基文指出：“這17項(xiàng)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)是人類的共同愿景，也是世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人與各國(guó)人民之間達(dá)成的社會(huì)契約。它們既是一份造福人類和地球的行動(dòng)清單，也是謀求成功的一幅藍(lán)圖”?？沙掷m(xù)發(fā)展目標(biāo)是對(duì)千年發(fā)展目標(biāo)的繼承與發(fā)展。尤其在我國(guó)面臨嚴(yán)峻的就業(yè)問題背景下，體面工作和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的提出，更是為我國(guó)的就業(yè)環(huán)境敲響了警鐘。本次研究首先簡(jiǎn)要介紹體面勞動(dòng)的提出，其次總結(jié)體面勞動(dòng)的相關(guān)研究，再次陳述實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)過程中所面臨的困境，最后針對(duì)如何促進(jìn)2030可持續(xù)發(fā)展議程中的體面勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)提出建議。

一、體面勞動(dòng)的提出

1999年6月，國(guó)際勞工組織新任局長(zhǎng)索馬維亞在第87屆國(guó)際勞工大會(huì)上首次提出了體面勞動(dòng)的概念。國(guó)際勞工組織提出所謂“體面勞動(dòng)”，即女性和男性都有機(jī)會(huì)在自由、平等、安全和人的尊嚴(yán)的條件下獲得體面的和生產(chǎn)性的工作［1］。這一概念的提出，將就業(yè)從“量”的層面過渡到了“質(zhì)”的層面。2030可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)將體面勞動(dòng)與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)放在同一層面，可見體面勞動(dòng)對(duì)于促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有著舉足輕重的作用。體面勞動(dòng)旨在保證人人都有工作的基礎(chǔ)上，獲得工作的體面——保障勞動(dòng)權(quán)利、足夠的收入以及充分的社會(huì)保護(hù)。

2015年4月28日在人民大會(huì)堂隆重舉行的慶?！拔逡弧眹?guó)際勞動(dòng)節(jié)暨表彰全國(guó)勞動(dòng)模范和先進(jìn)工作者大會(huì)中，習(xí)近平總書記指出，黨和國(guó)家要實(shí)施積極的就業(yè)政策，創(chuàng)造更多就業(yè)崗位，改善就業(yè)環(huán)境，提高就業(yè)質(zhì)量，不斷增加勞動(dòng)者特別是一線勞動(dòng)者的勞動(dòng)報(bào)酬。關(guān)注一線職工、農(nóng)民工、困難職工等群體，完善制度，排除阻礙勞動(dòng)者參與發(fā)展、分享發(fā)展成果的障礙，努力讓勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)、全面發(fā)展。習(xí)近平總書記的講話體現(xiàn)出了黨和國(guó)家對(duì)勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的重視?？梢哉f，“體面勞動(dòng)”的提出順應(yīng)了時(shí)代發(fā)展的潮流。

二、關(guān)于體面勞動(dòng)的相關(guān)研究

外部經(jīng)濟(jì)環(huán)境的惡化會(huì)嚴(yán)重影響我國(guó)體面勞動(dòng)的發(fā)展，尤其是國(guó)際金融危機(jī)給我國(guó)正在推行的體面勞動(dòng)帶來了較大沖擊，主要體現(xiàn)為失業(yè)率的上升和勞動(dòng)收入的下降，青年成為遭受沖擊最大的群體［2］。同時(shí)，相關(guān)研究表明國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也在一定程度上對(duì)體面勞動(dòng)的發(fā)展產(chǎn)生影響。根據(jù)中國(guó)的實(shí)證數(shù)據(jù)分析發(fā)現(xiàn)，總體上GDP可以促進(jìn)體面勞動(dòng)生產(chǎn)性絕對(duì)指標(biāo)的提高，但是對(duì)相對(duì)指標(biāo)的作用不顯著［3］。文中將體面勞動(dòng)的生產(chǎn)性衡量指標(biāo)定義為“足夠的收入與生產(chǎn)性的工作”，將反映勞動(dòng)者收入水平的指標(biāo)定義為絕對(duì)指標(biāo)，而將反映勞動(dòng)者收入的分配結(jié)構(gòu)的指標(biāo)定義為相對(duì)指標(biāo)。

就業(yè)形式對(duì)體面勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)產(chǎn)生一定的影響。靈活就業(yè)是我國(guó)勞動(dòng)者在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期主要的就業(yè)方式，提高靈活就業(yè)的質(zhì)量可促進(jìn)我國(guó)勞動(dòng)者“體面勞動(dòng)”的實(shí)現(xiàn)［4］。非正規(guī)就業(yè)人員是社會(huì)的弱勢(shì)群體，而作為非正規(guī)就業(yè)中的女性勞動(dòng)者更是弱勢(shì)群體中的主體，能否實(shí)現(xiàn)其“體面勞動(dòng)”對(duì)實(shí)現(xiàn)全社會(huì)的“體面勞動(dòng)”有著重要的意義［5］。由于目前大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)存在著就業(yè)權(quán)利、勞動(dòng)報(bào)酬等問題，其實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的愿景與就業(yè)的現(xiàn)實(shí)仍然具有一定的差距［6］。

制度性因素影響我國(guó)體面勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)。我國(guó)存在的戶籍制度、社會(huì)保障制度以及就業(yè)制度是造成勞動(dòng)者體面勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)的制度性障礙［7］。集體談判制度作為社會(huì)對(duì)話最完整、最普遍的形式，能在相當(dāng)程度上彌補(bǔ)勞動(dòng)者個(gè)體分散、無序的劣勢(shì)，切實(shí)維護(hù)雇員利益，協(xié)調(diào)勞資關(guān)系，充分實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)［8］。法律制度的強(qiáng)制性規(guī)范、指引性規(guī)范、指標(biāo)性政策和引導(dǎo)性政策的綜合支持體系，能夠更有效地解決實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)過程中的權(quán)利保障、政策整合、重點(diǎn)推動(dòng)和靈活調(diào)整 4 個(gè)層面的問題［9］。

其他影響體面勞動(dòng)的研究。工會(huì)對(duì)改善勞動(dòng)者的勞動(dòng)條件、勞動(dòng)收入、勞動(dòng)保障、生活質(zhì)量等起到了重要的作用，在實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的過程中肩負(fù)著重大使命［10］。廣大勞動(dòng)群眾實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的關(guān)鍵在于構(gòu)建和諧勞動(dòng)關(guān)系協(xié)調(diào)機(jī)制的薪酬基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)薪酬因素在實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)中的重要作用［11］。有研究通過調(diào)研數(shù)據(jù)構(gòu)建的體面勞動(dòng)測(cè)量模型發(fā)現(xiàn)：勞動(dòng)者體面勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)水平受到教育程度、工作總年限、擁有的法律知識(shí)、在崗職務(wù)、為企業(yè)服務(wù)年限和在崗培訓(xùn)情況以及企業(yè)工會(huì)成員率的顯著影響［12］。另外，體面勞動(dòng)的三方機(jī)制能夠有效保障勞動(dòng)關(guān)系各方合作共贏，促進(jìn)勞動(dòng)力資源配置更加高效，提高體面勞動(dòng)的經(jīng)濟(jì)效率，推動(dòng)勞動(dòng)關(guān)系的和諧發(fā)展［13］。

三、實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的困境

普及體面勞動(dòng)概念迫在眉睫。自1999年國(guó)際勞工組織提出“體面勞動(dòng)”概念至今已有18年，反觀國(guó)內(nèi)對(duì)體面勞動(dòng)概念的敏感程度著實(shí)令人擔(dān)憂。雖然政府對(duì)體面勞動(dòng)的重視程度有所提高，但是在普及“體面勞動(dòng)”意識(shí)方面仍有不足之處。與此同時(shí)，學(xué)術(shù)界對(duì)體面勞動(dòng)的研究已較廣泛，但在實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的主體——?jiǎng)趧?dòng)者中，具有體面勞動(dòng)意識(shí)的比例少之又少。體面勞動(dòng)概念的模糊是造成體面勞動(dòng)難以有效推進(jìn)的關(guān)鍵。只有首先了解什么是體面勞動(dòng)，才有可能爭(zhēng)取自身擁有體面勞動(dòng)的權(quán)利。

勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的成本較大。實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)成本指勞動(dòng)者為了享受體面勞動(dòng)的權(quán)利而需要付出的各種物質(zhì)或非物質(zhì)成本。體面勞動(dòng)要求開展政府、企業(yè)組織以及工會(huì)三方合作機(jī)制來保證勞動(dòng)者在自由、公正、安全和有尊嚴(yán)的條件下工作。一方面，為保障勞動(dòng)者本人工作的安全性，企業(yè)會(huì)加大對(duì)員工安全工作的培訓(xùn)，由此產(chǎn)生的培訓(xùn)費(fèi)用可能會(huì)以各種形式轉(zhuǎn)嫁到員工身上，降低原有的工資水平。另一方面，員工為維護(hù)自己在有尊嚴(yán)的條件下工作而與領(lǐng)導(dǎo)產(chǎn)生的分歧與隔閡會(huì)增加員工的心理成本。物質(zhì)成本的降低影響了勞動(dòng)者生活質(zhì)量的提高，承受的心理成本影響了勞動(dòng)者個(gè)人身心健康的發(fā)展，阻礙了體面勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)進(jìn)程。

政府、企業(yè)組織以及工會(huì)三方合作機(jī)制之間存在信息障礙。體面勞動(dòng)要求積極加強(qiáng)三方對(duì)話，保證勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)。而在現(xiàn)實(shí)中，由于三方處于不同的立場(chǎng)，必然產(chǎn)生信息不對(duì)稱現(xiàn)象。以勞動(dòng)者最低工資保證制度為例，政府作為制度制定者，其所掌握的信息可能更多的是企業(yè)是否違反最低工資保障制度。而企業(yè)作為資方代表，會(huì)在盡可能使人工成本最低的條件下，收集員工對(duì)薪酬態(tài)度的信息。工會(huì)作為我國(guó)勞工代表，所擁有的權(quán)利以及所獲得的信息會(huì)更加有限。這種信息障礙，使得三方合作機(jī)制的效果大打折扣，嚴(yán)重阻礙了體面勞動(dòng)的發(fā)展。

四、結(jié)論與建議

作為承接千年發(fā)展目標(biāo)的2030可持續(xù)發(fā)展議程，其提出對(duì)整個(gè)人類發(fā)展而言無疑是值得歡呼雀躍的事情。人類發(fā)展離不開勞動(dòng)，而體面勞動(dòng)的提出使得“勞動(dòng)”一詞有了更加人性化的意義。我國(guó)作為國(guó)際勞工組織中的一員，為全面實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)而努力義不容辭。筆者依據(jù)我國(guó)的基本國(guó)情與現(xiàn)實(shí)情況，為勞動(dòng)者實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)提出幾點(diǎn)建議。

首先，加快“體面勞動(dòng)”概念意識(shí)化。培養(yǎng)“人人心中有體面勞動(dòng)”的意識(shí)，為體面勞動(dòng)打好“群眾基礎(chǔ)”。在此過程中，政府要扮演好“指揮員”的角色，保證“體面勞動(dòng)”概念的全面性與正確性；企業(yè)要扮演好“宣傳員”的角色，確保“體面勞動(dòng)”概念的規(guī)?；c通俗化；工會(huì)要扮演好“監(jiān)督員”的角色，防止“體面勞動(dòng)”概念的形式化與異質(zhì)化。只有當(dāng)勞動(dòng)者具有體面勞動(dòng)的意識(shí)，才會(huì)為爭(zhēng)取實(shí)現(xiàn)自身的體面勞動(dòng)而努力。勞動(dòng)者內(nèi)心沒有體面勞動(dòng)意識(shí)，其他一切都是空談。

其次，循序漸進(jìn)實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)以降低勞動(dòng)者承擔(dān)的物質(zhì)及非物質(zhì)成本。體面勞動(dòng)保障勞動(dòng)者在自由、公平、安全以及有尊嚴(yán)的環(huán)境下工作。一方面，提高勞動(dòng)者素質(zhì)。為了保證勞動(dòng)者在安全的環(huán)境里工作，除了對(duì)員工進(jìn)行基礎(chǔ)性培訓(xùn)外，還要提供更加嚴(yán)格的培訓(xùn)工作，由此產(chǎn)生的額外培訓(xùn)費(fèi)用由政府、企業(yè)以及個(gè)人共同承擔(dān)，減輕勞動(dòng)者物質(zhì)成本的付出。另一方面，減少勞動(dòng)者心理成本。工會(huì)要發(fā)揮好自身的職責(zé)，堅(jiān)決站在勞動(dòng)者一方，為勞動(dòng)者提供堅(jiān)實(shí)的后盾。

最后，構(gòu)建政府、企業(yè)組織以及工會(huì)三方信息共享機(jī)制。促進(jìn)三方對(duì)話，信息共享是前提。我國(guó)在由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的過程中，有很多遺留問題沒有得到及時(shí)解決。作為代表勞動(dòng)者的工會(huì)組織發(fā)展遲緩，更是制約了我國(guó)勞動(dòng)者權(quán)益保護(hù)的發(fā)展。國(guó)際勞工組織提出的三方協(xié)商機(jī)制，有利于勞動(dòng)者與資方處在平等的地位。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，建立一套政府、企業(yè)與工會(huì)的信息共享機(jī)制。通過信息共享，增強(qiáng)信息的透明性，降低信息障礙帶來的各種問題，為實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)做好信息準(zhǔn)備。

[1]金喜在，呂紅.靈活就業(yè)與實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”[J].中共中央黨校學(xué)報(bào)，2008（2）.

[2]燕曉飛，信衛(wèi)平.國(guó)際金融危機(jī)對(duì)中國(guó)勞動(dòng)就業(yè)的影響與體面勞動(dòng)的實(shí)現(xiàn)[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2009（5）.

[3]曹兆文.GDP對(duì)體面勞動(dòng)生產(chǎn)性的影響：基于中國(guó)數(shù)據(jù)的實(shí)證分析[J].財(cái)政問題研究，2011（11）.

[4]李朝陽.非正規(guī)就業(yè)女性體面勞動(dòng)問題研究[J].湖北社會(huì)科學(xué)，2011（3）.

[5]吳立保，楊欣燁，焦磊.大學(xué)生非正規(guī)就業(yè)的體面勞動(dòng)問題研究[J].江蘇高教，2016（5）.

[6]呂紅，金喜在.實(shí)現(xiàn)“體面勞動(dòng)”的意義及制度性障礙[J].東北師大學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2010（3）.

[7]羅燕，宋小川.體面勞動(dòng)背景下我國(guó)集體談判制度的構(gòu)建[J].經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制比較，2012（5）.

[8]陳超.論實(shí)現(xiàn)體面勞動(dòng)的法律政策支持體系[J].四川大學(xué)學(xué)報(bào)（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版），2014（4）.

[9]王如華.工會(huì)在體面勞動(dòng)中的新使命[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2008（5）.

[10]唐鐄.體面勞動(dòng)的薪酬管理基礎(chǔ)：效率、公平與勞資雙贏[J].中國(guó)勞動(dòng)關(guān)系學(xué)院學(xué)報(bào)，2013（1）.

[11]羅燕，李溢航.勞動(dòng)者素質(zhì)對(duì)體面勞動(dòng)實(shí)現(xiàn)水平的影響：基于廣州、深圳、中山三地企業(yè)的數(shù)據(jù)調(diào)查[J].華南師范大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2014（3）.

[12]曹兆文.論體面勞動(dòng)理念及其三方機(jī)制[J].財(cái)經(jīng)問題研究，2016（8）.

F240

A

1673-1999（2017）12-0061-03

張曉紅（1992—），女，安徽財(cái)經(jīng)大學(xué)財(cái)政與公共管理學(xué)院2016級(jí)碩士研究生，研究方向?yàn)閯趧?dòng)力轉(zhuǎn)移及體面勞動(dòng)。

2017-10-02

（編輯：唐龍）