蘇國輝

摘要：我國地質(zhì)災(zāi)害治理工程項(xiàng)目數(shù)量和產(chǎn)值逐年攀升，在平常的安全檢查工作中還存在地災(zāi)治理項(xiàng)目現(xiàn)場安全隱患多、風(fēng)險(xiǎn)大，相關(guān)地勘單位現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理能力薄弱的弊端。本課題組通過調(diào)研，查找地災(zāi)施工現(xiàn)場安全管理中存在的一些問題，梳理、總結(jié)現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的一些行之有效的經(jīng)驗(yàn)、做法，以供相關(guān)地勘單位參考和借鑒，提高地災(zāi)治理工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理能力，預(yù)防事故發(fā)生。

關(guān)鍵詞：地質(zhì)災(zāi)害治理；工程施工；安全生產(chǎn)管理

我國是世界上地質(zhì)災(zāi)害最嚴(yán)重、受威脅人口最多的國家之一，地質(zhì)條件復(fù)雜，構(gòu)造活動(dòng)頻繁，崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷、地面沉降、地裂縫等災(zāi)害隱患多、分布廣，且隱蔽性、突發(fā)性和破壞性強(qiáng)，防范難度大。近年來受極端天氣、地震、工程建設(shè)等因素影響，地質(zhì)災(zāi)害多發(fā)頻發(fā)，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)造成嚴(yán)重?fù)p失。

一、安全風(fēng)險(xiǎn)因素分析

（一）施工現(xiàn)場環(huán)境復(fù)雜

地災(zāi)治理施工處在不穩(wěn)定的環(huán)境中，比穩(wěn)定的施工環(huán)境具有更多的不確定性，動(dòng)態(tài)安全隱患相對(duì)穩(wěn)定的施工環(huán)境更多。且地災(zāi)治理施工場地往往較狹小，限制了施工機(jī)具的使用，加大了勞動(dòng)強(qiáng)度，一旦發(fā)生事故更容易造成人員傷亡。

（二）高危險(xiǎn)性作業(yè)多，高危險(xiǎn)性工種多

地災(zāi)治理施工涉及到人工挖孔樁、腳手架工程、高大模板工程、預(yù)應(yīng)力施工、吊籃工程、噴錨工程等危險(xiǎn)性較高的作業(yè)，涉及到高空作業(yè)、爆破作業(yè)、起重作業(yè)、電工等高危險(xiǎn)性工種，施工安全控制點(diǎn)多，施工安全控制難度大。

二、地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理中存在的問題

（一）勞務(wù)分包安全管理問題

1.分包隊(duì)伍選擇不規(guī)范。對(duì)于施工隊(duì)伍的選擇，很多單位沒有明確的選擇標(biāo)準(zhǔn)，使用的勞務(wù)分包隊(duì)伍素質(zhì)得不到保障。

2.有的單位對(duì)合同管理缺乏足夠的重視，簽訂勞務(wù)分包合同時(shí)并沒有嚴(yán)格明確雙方的安全責(zé)任和義務(wù)。

3.存在“以包代管”現(xiàn)象。有的單位承接項(xiàng)目較多，項(xiàng)目管理人員不夠，采取粗放式的管理方式，往往一個(gè)項(xiàng)目負(fù)責(zé)人監(jiān)管數(shù)個(gè)項(xiàng)目；有的單位把勞務(wù)作業(yè)分包出去之后，對(duì)進(jìn)場施工的勞務(wù)分包隊(duì)伍不聞不問，缺乏有效地安全管理。

4.安全教育培訓(xùn)流于形式。有的單位在對(duì)作業(yè)人員進(jìn)行安全教育和培訓(xùn)中沒有考慮到作業(yè)人員的接受程度，效果不佳。因?yàn)?，施工現(xiàn)場大部分作業(yè)人員都是農(nóng)民工，其受教育的程度十分有限，不能完全接受安全教育和培訓(xùn)課程中的知識(shí)。

5.勞務(wù)分包企業(yè)往往不為作業(yè)人員配發(fā)合格的勞動(dòng)防護(hù)用品（如安全帽、安全帶等），或?qū)趧?dòng)防護(hù)用品正確佩戴和使用缺少監(jiān)督。

（二）年輕單位資質(zhì)淺，管理不全面

1.缺少有經(jīng)驗(yàn)的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，導(dǎo)致施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理體系難以有效運(yùn)轉(zhuǎn)。

2.不能夠配備足夠數(shù)量的專職安全員，或者安全員的地災(zāi)治理工程施工安全知識(shí)和業(yè)務(wù)素質(zhì)較差，不能勝任崗位要求。

三、地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理有效建議

（一）完善安全生產(chǎn)管理體系

項(xiàng)目部應(yīng)當(dāng)建立以項(xiàng)目負(fù)責(zé)人為組長的安全生產(chǎn)管理小組，按照工程規(guī)模設(shè)置安全生產(chǎn)管理機(jī)構(gòu)或配備專兼職安全生產(chǎn)管理人員。選派的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、專職安全管理人員必須具備相應(yīng)資格證及取安全生產(chǎn)考核合格證書后方可上崗，并按規(guī)定參加繼續(xù)教育。特別是，作為一個(gè)施工項(xiàng)目的總組織者、總協(xié)調(diào)者和總指揮者的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，不僅應(yīng)當(dāng)具備類似工程項(xiàng)目管理經(jīng)驗(yàn)，掌握工程施工技術(shù)，而且意識(shí)上應(yīng)該高度重視安全，服從本單位安全生產(chǎn)目標(biāo)管理，落實(shí)“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的安全生產(chǎn)方針，具備安全生產(chǎn)管理組織與協(xié)調(diào)能力，使項(xiàng)目安全生產(chǎn)管理體系能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

（二）落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制

安全生產(chǎn)責(zé)任制是安全生產(chǎn)管理制度的核心，地災(zāi)治理工程必須落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任制，并統(tǒng)一于單位的安全生產(chǎn)責(zé)任制，要落實(shí)到具體崗位，體現(xiàn)“管生產(chǎn)必須管安全”的原則。如作為項(xiàng)目安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人的項(xiàng)目負(fù)責(zé)人（項(xiàng)目負(fù)責(zé)人），其崗位安全生產(chǎn)責(zé)任應(yīng)包括：認(rèn)真貫徹落實(shí)安全生產(chǎn)方針、政策、法規(guī)和各項(xiàng)規(guī)章制度；制定本項(xiàng)目工程各項(xiàng)安全生產(chǎn)管理辦法，并監(jiān)督實(shí)施；根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)際情況確定項(xiàng)目的安全生產(chǎn)目標(biāo)、指標(biāo)，將管理目標(biāo)分解、落實(shí)，責(zé)任到人，制定各級(jí)職能人員的管理職責(zé)，確保目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；確保安全生產(chǎn)投入；組織對(duì)現(xiàn)場職工進(jìn)行安全技術(shù)和安全知識(shí)教育；組織落實(shí)施工組織設(shè)計(jì)中安全技術(shù)措施，組織并監(jiān)督項(xiàng)目工程施工中安全技術(shù)交底制度和設(shè)備、設(shè)施驗(yàn)收制度的實(shí)施；定期組織安全生產(chǎn)檢查，消除事故隱患，不違章指揮，制止違章作業(yè)；對(duì)勞動(dòng)保護(hù)用品的正確使用和“三違”現(xiàn)象進(jìn)行監(jiān)督；組織編制項(xiàng)目部級(jí)應(yīng)急救援預(yù)案。

（三）加強(qiáng)對(duì)施工隊(duì)伍的管理

作為項(xiàng)目承建方的地勘單位是安全的主體責(zé)任單位，做好勞務(wù)分包的安全管理是必不可缺少的一項(xiàng)重要工作。

1.選定的施工隊(duì)伍必須符合國家有關(guān)法規(guī)規(guī)定，滿足相應(yīng)的資質(zhì)等級(jí)，應(yīng)具備完成項(xiàng)目的施工組織能力、技術(shù)能力、施工經(jīng)驗(yàn)、施工裝備、技術(shù)人員和技術(shù)工人力量、質(zhì)量和安全保證能力等，嚴(yán)禁將工程分包給不具備法人資格的私人隊(duì)伍。

2.單位（公司）應(yīng)與施工隊(duì)伍簽定安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方的安全責(zé)任和義務(wù)。施工隊(duì)伍必須服從項(xiàng)目部的統(tǒng)一管理，遵守單位（公司）施工現(xiàn)場的安全管理規(guī)定。

3.建立淘汰機(jī)制，對(duì)施工隊(duì)伍開展考核，將拒不服從現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理、安全保證能力弱的施工隊(duì)伍淘汰，保留注重安全的施工隊(duì)伍，形成長期合作關(guān)系。

四、結(jié)論

當(dāng)前地災(zāi)治理生產(chǎn)任務(wù)重、安全風(fēng)險(xiǎn)突出與施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理薄弱已經(jīng)成為安全生產(chǎn)工作面臨的突出矛盾。強(qiáng)化地災(zāi)治理工程現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理，是當(dāng)前相關(guān)地質(zhì)單位應(yīng)該重視起來的問題，希望本文有關(guān)地質(zhì)災(zāi)害治理工程施工現(xiàn)場安全生產(chǎn)管理的內(nèi)容能夠?qū)Φ乜眴挝惶峁┮恍┍疚纳系膸椭?