羅勇

國有企業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的支柱，也是國民經(jīng)濟(jì)的命脈。搞好國有企業(yè)的改革和發(fā)展，是實(shí)現(xiàn)國家長治久安和保持社會(huì)穩(wěn)定的重要基礎(chǔ)。而加強(qiáng)對(duì)國有企業(yè)的監(jiān)督，特別是加強(qiáng)新形勢下國有企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察工作，是實(shí)現(xiàn)國有企業(yè)改革與發(fā)展順利進(jìn)行的重要保證。在全面從嚴(yán)治黨的新形勢新要求下，迫切需要提高紀(jì)檢干部的能力素質(zhì)，特別是習(xí)近平總書記在十八屆中央紀(jì)委六次全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)紀(jì)委要以更高的標(biāo)準(zhǔn)、更嚴(yán)的紀(jì)律要求紀(jì)檢監(jiān)察干部，保持隊(duì)伍純潔，努力建設(shè)一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍。如何發(fā)揮紀(jì)檢監(jiān)察組織和廣大紀(jì)檢監(jiān)察干部專責(zé)監(jiān)督作用，把紀(jì)檢監(jiān)察工作更加扎實(shí)、更加深入、更加有效地開展下去，是一個(gè)非常重要的課題，需要我們從理論上和實(shí)踐上去研究與探索。

一、基層紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍存在的問題

“為政之要，莫先于用人”，黨的十八大以來黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭之所以取得重大理論成果和實(shí)踐成果，離不開各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)。當(dāng)前，我們基層紀(jì)檢監(jiān)察黨員干部隊(duì)伍總體上是先進(jìn)的、純潔的，是一支可以信賴、有堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗力的隊(duì)伍。但有些紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍和少數(shù)紀(jì)檢監(jiān)察干部仍不同程度地存在不符合黨的先進(jìn)性和純潔性要求的問題，甚至還有腐敗現(xiàn)象。

（一）隊(duì)伍構(gòu)成參差不齊

目前基層紀(jì)檢監(jiān)察干部主要體現(xiàn)是：一是人員少，變動(dòng)大。一些基層單位雖設(shè)有紀(jì)檢監(jiān)察部門，但人員年齡普遍偏高，同時(shí)因改革發(fā)展的需要轉(zhuǎn)崗的較多，工作呈現(xiàn)等、靠、推現(xiàn)象且質(zhì)量不高。二是缺乏系統(tǒng)的專業(yè)知識(shí)。大部分紀(jì)檢監(jiān)察干部專業(yè)知識(shí)欠缺，在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，缺乏新形勢下做好工作的本領(lǐng)，普遍存在本領(lǐng)恐慌問題。

（二）存在畏難思想

當(dāng)前國有企業(yè)按照黨中央指示精神正處于調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式，轉(zhuǎn)型升級(jí)的攻堅(jiān)階段，市場競爭激烈，經(jīng)營壓力巨大。工作難度大，并且經(jīng)常被人誤解，進(jìn)而導(dǎo)致一些紀(jì)檢監(jiān)察干部產(chǎn)生一些思想顧慮：一是怕得罪領(lǐng)導(dǎo)。在監(jiān)督檢查、查辦案件時(shí)，紀(jì)檢干部擔(dān)心領(lǐng)導(dǎo)不支持，更怕查出問題得罪領(lǐng)導(dǎo)，以后工作難以開展；有的紀(jì)檢干部只顧跟“一把手”和班子成員搞好關(guān)系。二是怕惡化人際關(guān)系。監(jiān)察上級(jí)怕遭打擊報(bào)復(fù)，監(jiān)察同級(jí)怕妨礙團(tuán)結(jié)，監(jiān)察下級(jí)怕傷和氣，丟選票，影響今后工作開展和自身的發(fā)展；部分紀(jì)檢監(jiān)察干部對(duì)如何監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)思路不清，創(chuàng)造性開展工作的主動(dòng)性不強(qiáng)，仍習(xí)慣用老思路老套路來應(yīng)對(duì)，履職不到位，工作一般化；三是怕完不成工作目標(biāo)和任務(wù)。怕自己管嚴(yán)了，限制多了，會(huì)成為干部完成工作目標(biāo)的“絆腳石”，影響企業(yè)經(jīng)營績效。對(duì)上級(jí)安排部署的工作消極應(yīng)付，在積極作為、主動(dòng)作為上還有很大差距。

（三）履行職責(zé)困難重重

一是基層紀(jì)檢監(jiān)察干部總是面對(duì)生活和工作中的熟人，在認(rèn)真履行監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)時(shí)，存在打不開情面和局面的情況。二是由于紀(jì)檢監(jiān)察干部的獎(jiǎng)金福利、組織人事關(guān)系和考核測評(píng)都在同級(jí)黨委，造成紀(jì)檢干部思想存在顧慮，遇到敏感問題繞著走。三是一些領(lǐng)導(dǎo)人員和干部職工總認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察工作都是虛的，對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作重視不夠，定位不準(zhǔn)確，導(dǎo)致“三轉(zhuǎn)”不深入，還沒有搞清楚該干什么，不該干什么。

二、紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍存在問題的原因分析

（一）放松對(duì)學(xué)習(xí)的要求

個(gè)別紀(jì)檢監(jiān)察干部放松學(xué)習(xí)，不加強(qiáng)思想改造，必然導(dǎo)致政治意識(shí)淡化，世界觀、人生觀、價(jià)值觀扭曲。他們認(rèn)為紀(jì)檢監(jiān)察部門是一個(gè)付出很多，卻收不到同等程度回報(bào)的地方；一些基層紀(jì)檢監(jiān)察干部學(xué)習(xí)不深入，淺嘗輒止，滿足于一知半解，缺乏對(duì)理論體系和精神實(shí)質(zhì)的理解掌握，工作安于現(xiàn)狀，不敢、不愿付出努力；有些學(xué)習(xí)不工作實(shí)際，缺乏在學(xué)中干、干在學(xué)的意識(shí)，不能學(xué)以致用，出現(xiàn)學(xué)用“兩張皮”，抓不準(zhǔn)工作重點(diǎn)，忙忙碌碌。

（二）工作能力有待提高

有些基層紀(jì)檢干部面對(duì)新形勢、新要求，不能站在大局下思考問題，不能把工作放到全局中去堅(jiān)定戰(zhàn)略定力和政治定力，滿足于上級(jí)安排指示，完成基礎(chǔ)性和事務(wù)性工作，不善于協(xié)調(diào)處理利益沖突和矛盾，缺乏統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的能力；一些年輕的紀(jì)檢監(jiān)察干部獨(dú)立開展工作的能力比較弱，關(guān)鍵時(shí)刻束手無策；部分年輕干部預(yù)見問題、綜合協(xié)調(diào)、解決復(fù)雜問題的能力較弱，對(duì)一些突發(fā)性事件的處理心中無底，不能從容應(yīng)對(duì)。

（三）責(zé)任追究力度不夠

責(zé)任追究力度不夠。部分企業(yè)對(duì)紀(jì)檢監(jiān)察工作的成效缺乏科學(xué)合理的界定標(biāo)準(zhǔn)，重制度建設(shè)，缺監(jiān)督落實(shí)，輕追究查辦。比如在實(shí)際工作中，較為注重企業(yè)內(nèi)部各項(xiàng)制度建設(shè)，從黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制到責(zé)任追究辦法，從廉政風(fēng)險(xiǎn)防控辦法到“三重一大”決策，凡上級(jí)要求建立健全的各項(xiàng)規(guī)章制度，基本做到應(yīng)有盡有，但對(duì)這些制度的貫徹落實(shí)缺乏有效監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)問題嚴(yán)格進(jìn)行追責(zé)的更是少之又少。

三、建設(shè)高素質(zhì)的紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的建設(shè)及對(duì)策

習(xí)近平總書記在全國國有企業(yè)黨的建設(shè)工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)：堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是我國國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是我國國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。要緊緊圍繞全面解決黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，堅(jiān)持黨對(duì)國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證黨和國家方針政策、重大部署在國有企業(yè)貫徹執(zhí)行。

（一）加強(qiáng)思想教育，提升綜合素質(zhì)

加強(qiáng)思想教育是增強(qiáng)黨性修養(yǎng)，堅(jiān)定理想信念的有效途徑，是防止干部蛻化變質(zhì)的重要關(guān)口。紀(jì)檢監(jiān)察干部要不斷提高政治素質(zhì)、思想素質(zhì)、文化素質(zhì)。一是要牢牢把握?qǐng)?jiān)定正確的政治方向，始終站在黨和人民的立場，始終維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益。二是要堅(jiān)決維護(hù)黨章、執(zhí)行黨章，以黨章為尺度衡量黨組織和黨員的行為。三是要自覺執(zhí)行中央決策部署，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，始終與以習(xí)近平同志為總書記的黨中央保持思想上政治上行動(dòng)上高度一致。四是要嚴(yán)格執(zhí)行政治紀(jì)律和政治規(guī)矩。不僅要模范遵守政治紀(jì)律，而且堅(jiān)決維護(hù)和正確執(zhí)行政治紀(jì)律，把正確執(zhí)行政治紀(jì)律作為判斷政治素質(zhì)高低的標(biāo)尺。五是要始終保持政治定力，保持對(duì)反腐敗工作正確清醒的認(rèn)識(shí)，始終保持“四個(gè)足夠自信”，把政治定力轉(zhuǎn)化為工作動(dòng)力?；鶎蛹o(jì)檢干部要在深化“兩學(xué)一做”中率先垂范，要經(jīng)常關(guān)注“一報(bào)一刊一站”（《紀(jì)檢監(jiān)察報(bào)》《中國紀(jì)檢監(jiān)察》和中央紀(jì)委監(jiān)察部網(wǎng)站），通過“學(xué)思踐悟”等欄目提高對(duì)形勢任務(wù)的認(rèn)識(shí)，通過紀(jì)律審查理論的學(xué)習(xí)提升業(yè)務(wù)能力。

（二）加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)能力

業(yè)務(wù)培訓(xùn)是提高基層紀(jì)檢監(jiān)察干部綜合素質(zhì)、增強(qiáng)其提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)能力的有效途徑。要加強(qiáng)基層新入職的紀(jì)檢監(jiān)察干部的輪訓(xùn)工作，提高培訓(xùn)工作的針對(duì)性和有效性。要以干代訓(xùn)，抽調(diào)基層部分紀(jì)檢干部輪流到上級(jí)公司鍛煉，盡快提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問責(zé)能力，更好地適應(yīng)新形勢的需要。業(yè)務(wù)能力提高要注重四個(gè)方面的內(nèi)容：一是政策執(zhí)行。十八大以來，紀(jì)檢工作實(shí)現(xiàn)了從理念到思路、從內(nèi)容到方法全方位的躍升。二是黨規(guī)黨紀(jì)運(yùn)用。紀(jì)檢干部要準(zhǔn)確掌握黨內(nèi)法規(guī)的具體規(guī)定，尤其要精準(zhǔn)掌握“六項(xiàng)紀(jì)律”，把握違反紀(jì)律的各種情形和具體形態(tài)，掌握問責(zé)的情形和尺度。三是善于發(fā)現(xiàn)問題。基層紀(jì)檢干部要站準(zhǔn)位置，要結(jié)合企業(yè)實(shí)際，經(jīng)常開展有針對(duì)性的專項(xiàng)檢查，善于發(fā)現(xiàn)問題，以問題為導(dǎo)向，督促其整改，把履行監(jiān)督責(zé)任落到實(shí)處。四是實(shí)際操作。熟練掌握運(yùn)用執(zhí)紀(jì)審查的標(biāo)準(zhǔn)要求、方式方法、規(guī)程路徑、載體手段，掌握問題線索摘錄、執(zhí)紀(jì)審查文書撰寫以及黨言黨語、紀(jì)言紀(jì)語等基本功。

（三）建立激勵(lì)考核機(jī)制，提高工作主動(dòng)性

一定的激勵(lì)機(jī)制，不僅能增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部的職業(yè)榮譽(yù)感和自豪感，而且能從正面強(qiáng)化自我約束力，提高遵紀(jì)守法的自覺性，增強(qiáng)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍的凝聚力和向心力。一是要在任職考核方式上提倡多元化。建立健全落實(shí)紀(jì)檢組長（紀(jì)委書記）、副組長（副書記）提名考察辦法，執(zhí)行好紀(jì)檢組長（紀(jì)委書記）參與人事初選提名制度。加強(qiáng)基層企業(yè)紀(jì)檢組織負(fù)責(zé)人異地任職和交流輪崗。要結(jié)合“兩化”考核，加強(qiáng)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，建立基層紀(jì)檢監(jiān)察干部后備人才庫。二是要在物資獎(jiǎng)勵(lì)上要做到賞罰分明，對(duì)那些堅(jiān)持原則，敢于秉公執(zhí)紀(jì)，敢于碰硬不怕得罪人，辦案有功的人員，不僅要重點(diǎn)保護(hù)，而且要給予物資的獎(jiǎng)勵(lì)，要讓紀(jì)檢監(jiān)察干部感覺到一種保護(hù)、支持、撐腰壯膽的力量。三是要在工作、生活上關(guān)心愛護(hù)，使他們經(jīng)受鍛煉和考驗(yàn)。要強(qiáng)化自我監(jiān)督，對(duì)能力素質(zhì)不符合要求的紀(jì)檢監(jiān)察干部，堅(jiān)決清理出隊(duì)伍，防止“燈下黑”。

四、結(jié)語

紀(jì)檢監(jiān)察隊(duì)伍建設(shè)是關(guān)系到國有企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)能否得到加強(qiáng)、收到實(shí)效的關(guān)鍵因素，只有按照全面從嚴(yán)治黨的要求，不斷加強(qiáng)企業(yè)紀(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍建設(shè)，打造一支忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)募o(jì)檢監(jiān)察干部隊(duì)伍，才能有效促進(jìn)企業(yè)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的扎實(shí)深入開展。