陸芳

家庭是由血緣、姻親或收養(yǎng)關(guān)系連結(jié)起來(lái)的生活共同體，是人生存發(fā)展的基本社會(huì)組織和人口發(fā)展的重要單元，促進(jìn)家庭發(fā)展是當(dāng)前各國(guó)最重要的社會(huì)議題和專家學(xué)者最關(guān)注的社會(huì)焦點(diǎn)，逐步成為各國(guó)人民的共同追求和共同希冀。

一、促進(jìn)家庭發(fā)展的重要意義

有史以來(lái)，家庭因其具有生產(chǎn)、生育、教育和養(yǎng)老等功能，一直是人心靈的歸宿和避風(fēng)的港灣。而隨著時(shí)代的變遷，家庭的作用已遠(yuǎn)不止于此，不僅對(duì)個(gè)人的物質(zhì)和情感需求影響深遠(yuǎn)，更成為國(guó)家和社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)資源和動(dòng)力源泉。

（一）促進(jìn)家庭發(fā)展是社會(huì)和諧穩(wěn)定的基本保障

家庭是社會(huì)的基本細(xì)胞，社會(huì)的和諧穩(wěn)定離不開(kāi)家庭的支撐。家庭強(qiáng)則社會(huì)強(qiáng)，家庭優(yōu)則社會(huì)優(yōu)，家庭好則社會(huì)好。首先，家庭為社會(huì)提供人才培養(yǎng)基地。其次，家庭為社會(huì)提供文化價(jià)值觀念形成發(fā)展的基礎(chǔ)環(huán)境。另外，家庭為社會(huì)提供和諧穩(wěn)定的安全閥。良好發(fā)展的家庭是個(gè)人的福利資源，能夠達(dá)到馬斯諾需求層次論的較高層次。

（二）促進(jìn)家庭發(fā)展是解決人口問(wèn)題的基本任務(wù)

人口問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重大問(wèn)題。經(jīng)過(guò)30多年的改革實(shí)踐，我國(guó)的計(jì)生政策拆除了人口爆炸的引信，創(chuàng)造了人口有效控制的奇跡。然而，成就背后人口問(wèn)題依然嚴(yán)重，總量增長(zhǎng)、素質(zhì)偏低，結(jié)構(gòu)和分布失衡。這些人口問(wèn)題嚴(yán)重影響社會(huì)安定和人民幸福指數(shù)，而解決問(wèn)題的關(guān)鍵在于促進(jìn)家庭發(fā)展。

（三）促進(jìn)家庭發(fā)展是落實(shí)公共管理服務(wù)的基本抓手

隨著改革由經(jīng)濟(jì)體制到政治體制、由體制外到體制內(nèi)的不斷深化，建立服務(wù)型政府、推進(jìn)公共服務(wù)均等化的進(jìn)程也逐漸加快。把握機(jī)遇，順勢(shì)而為，落實(shí)公共管理服務(wù)需要找準(zhǔn)抓手和載體。促進(jìn)家庭發(fā)展正是公共管理服務(wù)得以落實(shí)的重要依托。

二、當(dāng)前家庭發(fā)展的現(xiàn)狀分析

孔子曰：“丘也聞，有國(guó)有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安。”黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視家庭發(fā)展問(wèn)題，習(xí)近平總書記在2015年春節(jié)團(tuán)拜會(huì)上強(qiáng)調(diào)“重視家庭建設(shè)，注重家庭、注重家教、注重家風(fēng)”。當(dāng)前我國(guó)大約有3.74億個(gè)家庭，家庭狀況總體上是積極、穩(wěn)定、向上的。但隨著經(jīng)濟(jì)體制的深刻變革、社會(huì)結(jié)構(gòu)的深刻變動(dòng)、利益格局的深刻調(diào)整、思想觀念的深刻轉(zhuǎn)化，家庭規(guī)模、家庭結(jié)構(gòu)和家庭功能也正在發(fā)生變化，呈現(xiàn)出規(guī)模小型化、結(jié)構(gòu)多樣化、居住離散化等趨勢(shì)和特點(diǎn)。這些變化給家庭發(fā)展帶來(lái)了深刻影響，在社會(huì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中，家庭容易被邊緣化，出現(xiàn)不少問(wèn)題。首先，家庭規(guī)模不斷縮減。從1982年的4.43人降至2010年的3.10人。其次，家庭抵御風(fēng)險(xiǎn)能力有所下降?，F(xiàn)在我國(guó)的家庭結(jié)構(gòu)多是獨(dú)生子女結(jié)構(gòu)，獨(dú)生子女家庭超過(guò)了2億，而獨(dú)生子女家庭是非常脆弱的高風(fēng)險(xiǎn)家庭，在過(guò)去的20年中有800萬(wàn)家庭喪失了獨(dú)生子女，一定程度影響了社會(huì)穩(wěn)定。再次，家庭結(jié)構(gòu)多樣化。離婚率從2000年的0.96‰明顯上升到2009年的1.85‰，導(dǎo)致單親家庭增多，丁克家庭、空巢老人和獨(dú)生子女家庭比例也不斷升高。再次，家庭功能弱化。隨著人口生育少子化、人口居住離散化、家庭發(fā)展空巢化，家庭功能受到很大挑戰(zhàn)。少子老齡化挑戰(zhàn)家庭的贍養(yǎng)功能，4-2-1家庭結(jié)構(gòu)中養(yǎng)老不堪重負(fù)。

三、促進(jìn)家庭發(fā)展的對(duì)策探討

促進(jìn)家庭發(fā)展，涉及生產(chǎn)、生活、生育、養(yǎng)老等方方面面，是一項(xiàng)長(zhǎng)期復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須以積極的心態(tài)、戰(zhàn)略的思維、務(wù)實(shí)的作風(fēng)和綜合性的配套措施，不斷探索實(shí)踐。

（一）深入調(diào)查，及時(shí)調(diào)整，切實(shí)制定利于家庭發(fā)展的政策體系

政策是行為的先導(dǎo)和處事的依據(jù)，促進(jìn)家庭發(fā)展的一個(gè)重要環(huán)節(jié)，就是各項(xiàng)政策的銜接和總體政策的頂層設(shè)計(jì)，包括規(guī)避政策風(fēng)險(xiǎn)、家庭關(guān)懷政策、家庭保障政策等，從而使家庭中貢獻(xiàn)者獎(jiǎng)、犧牲者補(bǔ)、困難者助、健康者興。做好兩方面工作。一方面是調(diào)查研究工作。制定家庭發(fā)展的政策體系，要以家庭為單位進(jìn)行基礎(chǔ)信息、發(fā)展態(tài)勢(shì)、面臨的問(wèn)題及機(jī)遇等方面的戰(zhàn)略研究，增強(qiáng)政策制定的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。另一方面是及時(shí)調(diào)整目標(biāo)和范圍，增強(qiáng)政策體系的針對(duì)性和實(shí)效性。例如，以往的最低生活保障、醫(yī)療救助、獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老保障、貧困救助等公共政策，多側(cè)重于個(gè)體為對(duì)象，現(xiàn)在逐漸轉(zhuǎn)向以家庭為單位，就是為了增強(qiáng)家庭的風(fēng)險(xiǎn)抵御能力及時(shí)調(diào)整的結(jié)果。

（二）統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新機(jī)制，系統(tǒng)構(gòu)建利于家庭發(fā)展的工作體系

促進(jìn)家庭發(fā)展是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工作，需要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)系統(tǒng)推進(jìn)。首先，加強(qiáng)組織，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，形成分級(jí)負(fù)責(zé)、層層包保工作網(wǎng)絡(luò)。其次，從促進(jìn)家庭發(fā)展的社會(huì)管理和公共服務(wù)角度，發(fā)揮好網(wǎng)絡(luò)的載體作用。逐步完善全程家庭信息的采集、利用和管理，增加關(guān)于家庭福祉和發(fā)展的相關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，促進(jìn)人口基礎(chǔ)信息的共享與利用，努力把人口計(jì)生網(wǎng)絡(luò)發(fā)展成為開(kāi)放的、普惠的、綜合的管理服務(wù)平臺(tái)。再次，圍繞群眾需求，打造健康促進(jìn)平臺(tái)。以人的全面發(fā)展為宗旨，實(shí)施“婚、孕、產(chǎn)、育、教、養(yǎng)” 全程生命關(guān)懷，不斷提高服務(wù)效率，實(shí)現(xiàn)目標(biāo)人群和家庭公共服務(wù)的全覆蓋，為所有家庭提供計(jì)劃生育、優(yōu)生優(yōu)育、生殖保健、早期教育、老齡關(guān)愛(ài)等全程服務(wù)。

（三）苦練內(nèi)功，分門別類，大力發(fā)展利于家庭發(fā)展的能力體系

促進(jìn)家庭發(fā)展必須苦練內(nèi)功，鍛煉自身的能力體系。這些能力體系，具體來(lái)說(shuō)，就是“家庭勞動(dòng)致富能力、家庭優(yōu)生優(yōu)育優(yōu)教能力、家庭生殖健康與保健服務(wù)能力、家庭科技文化知識(shí)更新能力、家庭美德與行為文明能力、社會(huì)保障與家庭養(yǎng)老能力、計(jì)生家庭安全與抵御風(fēng)險(xiǎn)能力、特殊家庭自我發(fā)展能力”八個(gè)方面的能力。例如，加強(qiáng)家庭勞動(dòng)致富能力，就要暢通渠道開(kāi)展專業(yè)技能培訓(xùn)，鼓勵(lì)家庭人口勤勞致富。再例如，加強(qiáng)特殊家庭的自我發(fā)展能力，主要是通過(guò)開(kāi)展家庭關(guān)懷關(guān)愛(ài)、空巢家庭助老助殘、精神慰藉服務(wù)，做好不孕不育家庭、單親家庭、殘疾家庭、老年空巢家庭、低收入家庭等特殊家庭的政策扶持和社會(huì)救助。