程路明

（河南大學經濟學院）

精準扶貧是我國的新型扶貧理念與扶貧方式，文章描述了精準扶貧產生的背景和現(xiàn)狀，針對實施精準扶貧存在的問題，從政府與市場主體進行互動、在如何引導和強化市場主體參與扶貧方面做了具體的探討

精準扶貧扶貧機制市場角度

一、精準扶貧實施的背景和現(xiàn)狀

改革開放以來，對社會主義市場經濟的探索在解放我國生產力、推動國民經濟迅速發(fā)展的同時，逐漸拉大了我國地區(qū)和城鄉(xiāng)間的經濟發(fā)展水平的差異，在中西部地區(qū)出現(xiàn)大面積貧困的同時，城鄉(xiāng)貧富差距也開始凸顯。與之相伴的是全國扶貧開發(fā)工作越來越受到政府的重視和整個社會的關注，經過長期對扶貧工作進行實踐與探索，我國政府逐漸建立起一套成熟的扶貧開發(fā)體系和理論框架，并以此有力推進了貧困地區(qū)的發(fā)展，解決了全國幾億貧困人口的溫飽問題。但自新世紀以來，隨著我國經濟環(huán)境的變化，傳統(tǒng)的針對貧困地區(qū)整體經濟發(fā)展落后，采取的以整塊區(qū)域為瞄準而進行的“大水漫灌”的扶貧方式所存在的問題逐漸暴露，因此我國政府在對傳統(tǒng)的治貧方式所取得的經驗進行總結與分析的基礎上，又提出精準扶貧這一具有更高精度的新的治貧思路。

自2013年精準扶貧這一概念被提出以來，經過幾年時間的實踐與探索，其內涵不斷被豐富和完善，外延也不斷擴展，已成為一套比較完善的扶貧理論體系。精準扶貧最基本的含義是扶貧政策和措施要針對真正的貧困家庭和人口，通過對貧困人口進行有針對性的幫扶，從根本上消除導致貧困的各種因素和障礙，從而達到可持續(xù)脫貧的目的。現(xiàn)今，精準扶貧一般用“六個精準”來進行描述和概括，即扶持對象精準、項目安排精準、資金使用精準、措施到戶精準、因村派人精準、脫貧成效精準。

二、精準扶貧實施過程中存在的問題

1.政府主導扶貧模式的無法徹底消除扶貧的低效益狀況

當前，我國的精準扶貧工作仍在很大程度上依賴于政府，政府的主導作用體現(xiàn)在地方扶貧工作的方方面面，從精準扶貧資金的來源到扶貧資金的管理和發(fā)放都是如此。精準扶貧理念的提出與實施既是政府對我國扶貧工作起主導作用的一個重要體現(xiàn)的同時，也是我國政府對傳統(tǒng)的政府主導下的扶貧模式進行思索與改進的一次重要嘗試。問題在于，政府主導下的扶貧不可避免存在資源的浪費和資金利用效益的低下。此外，在缺乏有效的外部監(jiān)督的前提下，政府也無法保證精準扶貧在具體實施中確保“精”、“準”這兩個重要指標能夠完全實現(xiàn)。所以在傳統(tǒng)的政府主導的扶貧模式下，如何保證精準扶貧這一政策確實行之有效是一個難以解決的問題。

2.政府“輸血”式扶貧無法從根本上解決無勞動能力人群的貧困問題

精準扶貧側重于提高扶貧工作的精度，從而提高扶貧工作的效率，雖然對傳統(tǒng)的扶貧模式有所創(chuàng)新，但相比傳統(tǒng)扶貧模式在扶貧措施上并未有質的改變。

在傳統(tǒng)的經濟理論中，貧困是市場自發(fā)的資源配置的結果，無論是個人、家庭還是一個地區(qū)的貧困，都是由于一些先天或是后天因素導致其喪失在市場中的競爭優(yōu)勢而導致的。個人競爭優(yōu)勢的缺乏或喪失導致了其找到滿意工作的概率降低，并因此導致其家庭致富機會的減少或消失，勞動能力較高的家庭成員為生存而不得不遷徙到收益率更高的地區(qū)去尋求機遇，勞動能力較弱的家庭成員則被迫留守家園并成為當?shù)卣块T的龐大的負擔。同時，扶貧本身也存在類似“邊際效應遞減”的規(guī)律，即越到后來，剩下的貧困人口問題越難解決，或者解決的成本越大。經過前幾輪幫扶，那些年齡相對較輕、有一定勞動能力或技能的貧困人口，通過推薦就業(yè)、發(fā)展種養(yǎng)業(yè)、三產服務業(yè)等途徑，已經基本脫貧解困。而青壯年勞動力在此期間的大量外流，導致貧困地區(qū)的剩余貧困家庭多為老弱病殘和婦孺等缺乏勞動能力和技能的人群，他們既沒有創(chuàng)造經濟價值的能力，也不具備在短時間內轉化為有效生產力的條件。產業(yè)扶貧以及項目扶貧模式對于這一部分人群的不適用又使得當?shù)卣植坏貌灰蕾囉诔掷m(xù)的“輸血”扶貧方式來進行扶貧，即政府需要為其提供專門的基礎設施與公共服務，并且對其中的大部分人群予以持續(xù)的特殊照顧，使當?shù)刎毨Ь用袷冀K保持在貧困邊緣之上。扶則不貧，不扶則貧，使得當?shù)亟洕l(fā)展因此受到阻礙的同時，這一部分貧困人口的脫貧問題也不斷延續(xù)下來，繼而成為現(xiàn)今精準扶貧工作的一個難點重點。

三、基于強化市場參與扶貧的對策與建議

1.用好用活“互聯(lián)網”，構建貧困縣域發(fā)展新優(yōu)勢

在市場經濟中，導致一個地區(qū)貧窮落后的根源在于缺乏競爭優(yōu)勢，但互聯(lián)網的產生和發(fā)展使得世界變得扁平化，互聯(lián)網的廣泛應用和低門檻使得絕大多數(shù)人都可以輕而易舉的加入到這一輪新的產業(yè)革命，原有的因空間和資源優(yōu)勢而產生的利益分配格局在互聯(lián)網產業(yè)的沖擊下必然面臨著重新調整和分配，而貧困地區(qū)只有在依附于互聯(lián)網的新興產業(yè)上提前布局，整合其優(yōu)勢產品，對接城市和農村兩個市場，才有實現(xiàn)脫貧致富和彎道超車的可能。這就要求當?shù)丶訌娀ヂ?lián)網基礎設施建設，通過合適的方式引入民營互聯(lián)網企業(yè)入駐當?shù)?，構筑“互?lián)網+農村電商”、“互聯(lián)網+旅游”、“互聯(lián)網+教育”等新經濟發(fā)展模式，與精準扶貧的相關政策融合，以達到最終形成“互聯(lián)網+精準扶貧”效果的目的。

2.政府與金融機構良性互動，大力推進貧困地區(qū)發(fā)展普惠金融。

地方政府需要提高扶貧資金的運作效率，合理分配扶貧資金，靈活轉變扶貧資金的運作形式，引入養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等共同參與扶貧資金的運營以替代對無勞動能力人群直接發(fā)放救助金的“輸血”式扶貧。合理利用金融杠桿，有效發(fā)揮金融機構資金配置的優(yōu)勢，采取多樣化的金融扶貧模式，要引導各金融機構結合自身優(yōu)勢制定專項支持措施，切實加大普惠型金融產品和服務的供給。和金融機構聯(lián)動，以精準扶貧建檔立卡的數(shù)據(jù)為基礎，以參與扶貧的企業(yè)和自主創(chuàng)業(yè)的貧困農戶為重點對象，實現(xiàn)“信用+信貸”結合開展信用評級和授信工作，從而不斷加大對扶貧企業(yè)和建檔立卡貧困戶的信貸支持力度。最終走出一條探索金融精準扶貧、金融支持縣域經濟可持續(xù)發(fā)展的新路。

參考文獻：

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[2]林政，李高勇.互聯(lián)網金融背景下的普惠金融發(fā)展研究[J].管理現(xiàn)代化，2016，36（5）.