冒蘭

（如城街道計劃生育服務中心）

基層人口統(tǒng)計工作對于整體人口計生工作質量有著至關重要的影響作用，同時也在很大程度上影響到黨和政府制定與之相關的方針政策以及采取的相應措施。而在我國信息化程度不斷加深的背景之下，基層人口統(tǒng)計也需要盡快做出相應的調整與改變，以更好地完成該項工作。為此，本文將通過簡要論述信息化建設在基層人口統(tǒng)計中的重要意義出發(fā)，著重圍繞如何發(fā)揮計生信息化建設在基層人口統(tǒng)計中的作用進行簡要分析研究。

計生工作信息化建設基層人口統(tǒng)計作用

基層人口統(tǒng)計工作是整個人口計生工作的重要組成部分之一，掌握精準的計生人口數據，能夠有效評價人口并促進計劃生育工作的順利落實，幫助相關部門制定出科學合理的未來的人口與計劃生育規(guī)劃政策。而伴隨著我國信息化建設的不斷發(fā)展，基層人口統(tǒng)計也需要緊跟時代的發(fā)展步伐，積極與信息化建設相融合，利用其方便、高效、快捷的強大優(yōu)勢切實做好基層人口統(tǒng)計工作，充分發(fā)揮其應有的效用。

一、信息化建設在基層人口統(tǒng)計中的重要意義

1.提供新平臺

信息化建設為基層人口統(tǒng)計提供了一個全新的平臺，在信息化建設的影響下，村級的人口統(tǒng)計工作將從原來傳統(tǒng)的人工臺賬逐漸轉變?yōu)榫W上平臺，尤其是各種人口管理信息系統(tǒng)以及綜合平臺的全面應用，使得大量的村級計生工作人員不再需要手工完成大量的統(tǒng)計報和繁雜的手工檔簿，通過互聯(lián)網能夠實現(xiàn)異地查詢流動人口信息，加上“村村通”工程的逐步實施也使得相關部門的各項人口信息和政務信息能夠及時傳遞至村級當中。

2.帶來新模式

信息化建設運用在基層人口統(tǒng)計當中能夠進一步擴大統(tǒng)計對象的范圍，尤其是在信息系統(tǒng)前面升級至全員人口管理信息系統(tǒng)之后，原來的人口統(tǒng)計對象已經逐步擴展至全員人口和流動人口，而統(tǒng)計口徑也從過去單一的戶籍地管理轉變?yōu)楝F(xiàn)如今的現(xiàn)居住地管理，這也充分符合了我國目前頻繁的人口流動和較高的人戶分離比例的實際情況，進而有效提升了基層人口統(tǒng)計工作的有效性和真實性。另外，升級后的信息系統(tǒng)還增加了避孕節(jié)育、獎勵扶助等一系列相關服務內容，大大拓展了基層計生人口統(tǒng)計工作的內容與目的，將其服務范圍延伸至人的整個生命周期。

3.開創(chuàng)新格局

在社區(qū)網絡化管理工作制度的穩(wěn)步推行落實之下，信息化建設以及社區(qū)民政、公安等信息與基層計生信息之間的融合程度愈來愈高，這也意味著采集的人口信息將變得更加全面、更加精準，能夠為社區(qū)管理工作提供真實、有效的數據源。而社區(qū)在對人口信息進行全面統(tǒng)計與分析之后，能夠切實把握住人口的實時狀況，進而在此基礎上做出科學合理的決策與判斷，在促進基層人口管理深入落實的同時也能夠有效為廣大人民群眾提供更加優(yōu)質便捷的服務。

4.開辟新陣地

信息化建設為基層人口統(tǒng)計開辟出全新的工作陣地。現(xiàn)階段，我國人口計生公共服務網等已經逐步開通至村級，并為廣大基層人民群眾提供各種各樣的在線服務，譬如生殖健康、家庭保健等咨詢服務以及優(yōu)生優(yōu)育宣傳教育等等，為基層人口統(tǒng)計工作開辟出更多的渠道與路徑，同時也大大強化了計生工作的社會宣傳效果。因此將信息化建設運用在基層人口統(tǒng)計當中，對于我國計生工作以及和諧社會的建設工作均具有十分重要的現(xiàn)實意義。

二、如何發(fā)揮信息化建設在基層人口統(tǒng)計中的作用

1.充分利用計生網絡

我國在“十三五”期間對于基層人口統(tǒng)計的信息化建設與管理工作，制定并推行了一系列相關政策與標準，用于對基層人口統(tǒng)計的工作流程，以及信息質量管理制度和工作人員的計算機操作能力等進行統(tǒng)一規(guī)范。在此基礎上，村級的人口管理信息系統(tǒng)在囊括人口計生部分全體人員人口信息系統(tǒng)之余，還需要加入包括民政、公安、社保等在內的各部門系統(tǒng)，使得各部門系統(tǒng)能夠充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，將基層人口統(tǒng)計的服務周期徹底延伸至人的整個生命周期全過程上來，在為此提供相關服務的基礎之上也同樣能夠為政府、社會等提供宏觀服務，譬如實施人口發(fā)展措施、人口規(guī)劃統(tǒng)計等等；考慮到互聯(lián)網作為村級人口計生統(tǒng)計中的一大優(yōu)勢，在建立全員人口信息庫的過程當中，需要積極與包括村級、社區(qū)等在內的基層計劃生育網絡相結合，并組建一支高素質、技能強的優(yōu)秀基層信息員隊伍，提升村級信息平臺的應用功能，確保源頭數據的真實性與全面性。利用全覆蓋的基層計劃生育網絡即時采集或變更基層的出生與死亡人口、流動人口等信息，并利用其中的數據分析與匯總功能，在充分運用村級信息臺賬下有效提升工作效率與工作質量。

2.構建信息交互平臺

考慮到當前在基層人口統(tǒng)計工作當中，還存在一定的管理盲點，流出縣外人員交接困難等問題，需要盡快構建起完善的信息交互平臺，進一步增加信息溝通的途徑與渠道?，F(xiàn)階段縣區(qū)一級為各部門數據的主要集中地，且大部分的縣區(qū)均以及完成政府信息中心的建設工作，因此需要在此基礎上積極成立信息化的人口領導小組，充分利用政府信息中心作為第三方平臺，對部門人口信息資源進行統(tǒng)籌優(yōu)化，實現(xiàn)各部門數據信息的相互傳輸與資源共享，從而在加快完成建設基層人口信息共享交換平臺的同時，使得人口信息系統(tǒng)的效率能夠得以有效提升，并大大降低建設管理的成本，實現(xiàn)基層人口統(tǒng)計工作的高質量落實。

3.創(chuàng)新人口管理模式

前文已經提到，現(xiàn)階段在信息化建設的影響之下，我國基層人口統(tǒng)計的執(zhí)行口徑已經從過去以戶籍為主要特征的管理體制逐步轉變?yōu)楫斍暗默F(xiàn)居住地人口管理體制，即以居住為主要特征對管理的權責進行明確劃分。而伴隨著我國近一段時間以來不斷加快的城市化建設步伐，該人口統(tǒng)計執(zhí)行口徑在具體落實的過程當中也面臨著一定的難題，尤其是人們生活水平的日益提高，社區(qū)人口的流動性也越來越大，經常會出現(xiàn)個人擁有多套住房的現(xiàn)象，房屋租賃人員也呈現(xiàn)出復雜化的發(fā)展態(tài)勢；另外，在城區(qū)的大規(guī)模改造之后房主信息缺失情況比較嚴重，而許多新建的小區(qū)也實行了更為嚴格的門禁措施，導致采集人口信息工作的難度也越來越大。不僅如此，雖然我國基層人口統(tǒng)計的執(zhí)行口徑已經轉變?yōu)楝F(xiàn)居住地人口管理，但居住在城鎮(zhèn)的農村戶口居民在享受政策時仍然需要回到戶籍所在地進行辦理，現(xiàn)有的人口信息系統(tǒng)也很難對此類居民的身份信息進行真實反映。為此，筆者認為，在對管理權責進行區(qū)分時可以拋開使用戶籍與居住的常規(guī)方式，選用身份證號碼作為唯一的關鍵字段，與此同時戶籍地與現(xiàn)居住地均擁有對其進行管理的權利，二者均需要承擔及時上報所在地發(fā)生信息的義務，此種做法能夠進一步減少管理盲區(qū)，進而在村級的基層當中實現(xiàn)現(xiàn)居住人口以及流動人口的全面覆蓋管理。

4.健全質量控制體系

伴隨著我國人口信息化建設已經全面進入到全員人口和流動人口的管理時代，尤其是在科學技術水平不斷提升的背景之下，許多操作平臺以及硬件設備均已經得到更新和換代，而管理標準也需要適時作出相應的調整與變化。在剛剛啟用的最新全員人口管理平臺下，縣級、村級、鎮(zhèn)級能夠與之相配套的信息質量管理制度等尚未健全，管理工作存在混亂、隨意的情況。因此我國需要盡快建立人口信息系統(tǒng)標準，并健全質量控制體系。對人口信息系統(tǒng)實現(xiàn)全過程管理，從采集人口信息開始，對于信息的錄入、審核、匯總、分析等各項環(huán)節(jié)中的信息質量進行嚴格管理、層層把關。與此同時，還需要在當前現(xiàn)有的基層人口信息系統(tǒng)的基礎之上，進一步拓展相關功能應用，使得人口信息平臺更加綜合化、全面化，在保留業(yè)務統(tǒng)計工作系統(tǒng)的同時，能夠增加事務審批功能、資金幫扶等功能，從而真正為廣大人民群眾提供更加全面、周到、優(yōu)質、貼心的服務。另外，值得注意的是，在加大對人口信息系統(tǒng)開發(fā)的過程當中，還需要注重保障系統(tǒng)開發(fā)的連續(xù)性，也就是說人口信息系統(tǒng)需要結合具體的工作形勢和實際需要，不斷對現(xiàn)有系統(tǒng)及體系進行升級換代，以不斷提升其信息化程度。

結束語：總而言之，事實證明基層人口統(tǒng)計工作的有效開展能夠在一定程度上起到控制人口的作用，但考慮到我國人口基數比較大，地域遼闊，為人口統(tǒng)計工作帶來了一定的難度，傳統(tǒng)的人工工作方法已經很難適應新時期的需要。為此，需要充分利用好計生網絡，積極構建信息交互平臺，不斷創(chuàng)新人口管理模式，在建立健全質量監(jiān)督控制體系的基礎之上充分發(fā)揮出信息化建設在基層人口統(tǒng)計中的作用，進而有效提升基層人口統(tǒng)計的效率與質量，進一步促進我國人口統(tǒng)計工作的長效發(fā)展。

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