崔國(guó)利

（晉城市統(tǒng)計(jì)局陵川縣調(diào)查監(jiān)測(cè)中心）

城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革之后，其標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范更加統(tǒng)一、調(diào)查方法更加科學(xué)、收支歸類更加準(zhǔn)確、綜合計(jì)算更加合理，為住戶調(diào)查更加適應(yīng)新形勢(shì)要求奠定了良好基礎(chǔ)。

城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革問題建議

城鄉(xiāng)住戶調(diào)查提供的城鄉(xiāng)居民收入和支出數(shù)據(jù)，是全面、準(zhǔn)確、及時(shí)了解全國(guó)和各地區(qū)城鄉(xiāng)居民收入、消費(fèi)及其他生活狀況，客觀監(jiān)測(cè)居民收入分配格局和不同收入層次居民的生活質(zhì)量，滿足研究制定城鄉(xiāng)統(tǒng)籌政策和民生政策需要的重要統(tǒng)計(jì)信息，也是國(guó)民經(jīng)濟(jì)核算和居民消費(fèi)價(jià)格指數(shù)權(quán)重制定的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革就是將原有各自獨(dú)立的城鎮(zhèn)住戶調(diào)查體系和農(nóng)村住戶調(diào)查體系進(jìn)行有效整合。城鄉(xiāng)一體化調(diào)查整合了住戶調(diào)查資源，建立了指標(biāo)統(tǒng)一規(guī)范、抽樣科學(xué)嚴(yán)謹(jǐn)、手段高效便捷、調(diào)查扎實(shí)可靠、發(fā)布公開透明的住戶調(diào)查新體系，準(zhǔn)確完整地反映全體居民收入、支出以及家庭就業(yè)、消費(fèi)、住房等情況，及時(shí)監(jiān)測(cè)農(nóng)民工、貧困人口等群體的生活狀況，客觀揭示城鄉(xiāng)之間、地區(qū)之間和不同群體之間的收入差距及其變化，為促進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展和制定民生改善政策提供可靠依據(jù)。呈現(xiàn)幾個(gè)特點(diǎn)：一是統(tǒng)一調(diào)查指標(biāo)，完善調(diào)查內(nèi)容；二是統(tǒng)一抽樣方法，提高樣本代表性；三是統(tǒng)一調(diào)查過程，規(guī)范調(diào)查行為；四是統(tǒng)一數(shù)據(jù)采集，改進(jìn)調(diào)查手段；五是統(tǒng)一數(shù)據(jù)發(fā)布，豐富發(fā)布內(nèi)容。

現(xiàn)結(jié)合工作實(shí)際，簡(jiǎn)要分析陵川縣開展城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化改革情況。

一、陵川縣開展城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查情況

陵川縣城鄉(xiāng)一體化住戶調(diào)查工作從2013年開始確定樣本數(shù)100戶分布與6個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn) 9個(gè)（村）委會(huì)，其中 40戶作為城鎮(zhèn)居民樣本，60戶作為農(nóng)村居民樣本。調(diào)查工作開展以來，我們立足全縣大局，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加強(qiáng)溝通協(xié)作，強(qiáng)化運(yùn)行監(jiān)測(cè)，相互學(xué)習(xí)，積極探索開展調(diào)查工作的新辦法、新舉措，在一體化調(diào)查的摸底、開戶和試記賬工作階段取得了一定成效。

1、抓宣傳，促進(jìn)觀念轉(zhuǎn)變。一是做好記賬好處的宣傳。在開戶動(dòng)員中，采用一定的訪戶技巧，有針對(duì)性地介紹記賬工作對(duì)個(gè)人和國(guó)家的雙重好處。個(gè)人耽誤一點(diǎn)休息時(shí)間，可以了解家庭各月收支情況，為家庭更好地理財(cái)提供依據(jù)，同時(shí)每個(gè)季度還能獲得記賬補(bǔ)貼。二是做好記賬戶觀念轉(zhuǎn)變的宣傳。推動(dòng)記賬者從“要我記賬”轉(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙涃~”，就需要將工作視角從“布置記賬任務(wù)”轉(zhuǎn)變到“做好百姓財(cái)務(wù)管家和理財(cái)助手”上來。使記賬者感覺到記賬不再枯燥繁瑣，成為有樂趣、有成就感、有榮譽(yù)感的事情，既能為自己記好“小賬”，又能為國(guó)家記好“大賬”。

2、勤聯(lián)絡(luò)，暢通溝通渠道。自調(diào)查工作開始，為便于加強(qiáng)工作溝通聯(lián)絡(luò)，跟蹤了解工作進(jìn)度，及時(shí)發(fā)現(xiàn)解決工作中存在的問題，我們建立一體化調(diào)查工作QQ群，采用信息化溝通渠道，定期、不定期與各縣區(qū)同仁及本縣輔調(diào)員進(jìn)行溝通，及時(shí)解答問題，有效提高工作效率。強(qiáng)化各輔調(diào)員與調(diào)查戶的溝通，建立感情交流，做到及時(shí)掌握調(diào)查戶的家庭收支變化情況。

3、嚴(yán)審核，提高數(shù)據(jù)質(zhì)量。一是強(qiáng)化現(xiàn)場(chǎng)審核，加大各輔調(diào)員在基層一線的調(diào)查力度，了解記賬戶的實(shí)際記賬情況，現(xiàn)場(chǎng)查補(bǔ)問題，保證數(shù)據(jù)的真實(shí)性和完整性。二是強(qiáng)化邏輯審核，注重專業(yè)人工審核，重點(diǎn)審查賬本大額收支、收入變化、邏輯關(guān)系等，特別注意社保類支出及非消費(fèi)性支出項(xiàng)目的審核，保證數(shù)據(jù)的邏輯性和合理性。三是強(qiáng)化質(zhì)量審核，對(duì)每一筆收入來源進(jìn)行核實(shí)，檢查所登記的收入項(xiàng)目、成員代碼、金額和編碼是否準(zhǔn)確。逐一核實(shí)單位獎(jiǎng)金、補(bǔ)發(fā)津貼、補(bǔ)發(fā)退休金、報(bào)銷醫(yī)療費(fèi)、人情收支、利息紅利以及實(shí)物收入等是否遺漏，保證數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和全面性。

4、強(qiáng)評(píng)估，保障科學(xué)合理。一是加強(qiáng)對(duì)一體化調(diào)查樣本的評(píng)估審定，主要從居民收入、家庭規(guī)模、就業(yè)人口及結(jié)構(gòu)等指標(biāo)進(jìn)行驗(yàn)證，協(xié)調(diào)好新老樣本數(shù)據(jù)銜接；二是縱橫比對(duì)，認(rèn)真核查評(píng)估各項(xiàng)收支數(shù)據(jù)與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展的匹配性，收支數(shù)據(jù)平衡關(guān)系、收入增長(zhǎng)幅度等，把握數(shù)據(jù)合理結(jié)構(gòu)和趨勢(shì)；三是關(guān)注宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)、新政策等，及時(shí)分析其對(duì)居民收支方面的影響，進(jìn)一步增強(qiáng)數(shù)據(jù)評(píng)估準(zhǔn)確合理性，提高一體化調(diào)查數(shù)據(jù)質(zhì)量。

“一份耕耘一份收獲”，近十年來的調(diào)查工作，為核算城鄉(xiāng)居民可支配收入提供了真實(shí)可靠的依據(jù)，也為縣委縣政府的科學(xué)決策提供了有效的依據(jù)。

二、城鄉(xiāng)住戶調(diào)查一體化工作中存在的問題

1、存在個(gè)別記賬戶收入少報(bào)瞞報(bào)漏報(bào)。一些記賬戶只記工資，不記福利等其他收入或只報(bào)少部分收入，導(dǎo)致少計(jì)部分收入；社會(huì)公眾的隱私保護(hù)意識(shí)不斷增強(qiáng)，普遍存在個(gè)人擔(dān)心自身信息外泄，一些記賬戶對(duì)個(gè)人的部分收入隱瞞拒報(bào)；存在財(cái)不外露心理，經(jīng)營(yíng)者害怕透漏真實(shí)收入而露富或者害怕多上繳個(gè)稅等，上報(bào)的收入有很大“縮水”；一些記賬戶對(duì)調(diào)查要求沒有充分理解，而造成記賬戶無意中漏記了一些收支；家庭成員AA制，相互之間不溝通，造成收入和支出出現(xiàn)漏報(bào)現(xiàn)象；家庭幾代成員共同生活導(dǎo)致統(tǒng)計(jì)難；家庭人口多，收支項(xiàng)目繁雜，家庭成員在生活支配上各有收入和消費(fèi)，老年人生活習(xí)慣儉樸，兒女消費(fèi)習(xí)慣超前；兩代人的生活習(xí)慣不同，兒女在生活消費(fèi)方面有意回避老人，把幾十的說成幾百的時(shí)有發(fā)生，家庭的總體收支情況難統(tǒng)計(jì)。

2、存在個(gè)別捐贈(zèng)、人情費(fèi)等未登記現(xiàn)象。一是捐贈(zèng)支出漏記。有些成員在單位捐贈(zèng)數(shù)額較小，也是容易出現(xiàn)漏記的情況。家庭接受來自父母的贊助或是老年家庭接受兒女的資助都應(yīng)該登記；二是家庭隱私不記賬。像家庭的“人情費(fèi)”，做酒席收入等，一些家庭在現(xiàn)金收支賬中往往不體現(xiàn)。

3、存在個(gè)別記帳戶調(diào)查工作配合不到位現(xiàn)象。一是記賬戶應(yīng)付記賬。一些記賬戶雖然接受了調(diào)查，但并不心甘情愿，出于對(duì)此項(xiàng)工作推托不掉等原因只好應(yīng)付記賬，表現(xiàn)為記賬丟三落四，想起來記上幾筆，想不起來不了了之。還有部分記賬戶在具體的日常收入支出記錄中存在記“作堆”大賬的現(xiàn)象，尤其是日常開支，出現(xiàn)靠記憶的現(xiàn)象，應(yīng)付記賬，為我們分類編碼整理造成一定的困難；二是記賬戶不完整記賬。一些記賬戶表里不一，表面上對(duì)待此項(xiàng)工作表示全部配合，全部理解，但落實(shí)到賬本上則表現(xiàn)為只記少部分家庭收支賬或者是個(gè)人生活賬，記賬不完整。

三、幾點(diǎn)建議

1、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，提高工作水平。住戶調(diào)查一體化改革之后，調(diào)查的的抽樣辦法、居民收入指標(biāo)體系與指標(biāo)含義都發(fā)生了重大的變化，數(shù)據(jù)處理采用新的程序，調(diào)查機(jī)構(gòu)和人員重新整合，業(yè)務(wù)模式、內(nèi)容和方法與以往相比差異巨大，這些重大的變化，迫切需要我們認(rèn)真學(xué)習(xí)，刻苦鉆研業(yè)務(wù)。我們要主動(dòng)學(xué)習(xí)，全面系統(tǒng)學(xué)習(xí)《住戶收支與生活狀況調(diào)查方案》的枝枝葉葉，深刻理解并清楚區(qū)分住戶調(diào)查一體化改革前后的概念、范疇的異同變化及其影響。深入系統(tǒng)研讀方案，學(xué)用結(jié)合、融會(huì)貫通，筑牢筑強(qiáng)理論基礎(chǔ)，從而不斷提高我們的工作水平，優(yōu)質(zhì)高效地推進(jìn)一體化住戶調(diào)查工作順利開展。

2、強(qiáng)化宣傳，勤于溝通，夯實(shí)記賬基礎(chǔ)。對(duì)于我們這些初涉統(tǒng)計(jì)工作的年輕人來講，雖然有一定的理論知識(shí)，但在統(tǒng)計(jì)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)方面還有一些欠缺。這就要求我們先要把調(diào)查方案翻來覆去鉆研透，廣接地氣，撲下身子，深入住戶進(jìn)行細(xì)致的宣傳動(dòng)員工作，宣傳統(tǒng)計(jì)對(duì)民生發(fā)展的重要作用。我們還要虛心向老同志請(qǐng)教基層調(diào)查實(shí)踐的經(jīng)驗(yàn)，掌握良好的訪戶方法和技巧，選擇最佳訪戶時(shí)間，采取記賬戶可以接受和理解的方式，增進(jìn)與調(diào)查戶的溝通和了解，消除調(diào)查戶的思想顧慮，啟發(fā)他們要說實(shí)話報(bào)實(shí)情，并體現(xiàn)我們真誠(chéng)敬業(yè)、求實(shí)奉獻(xiàn)的工作作風(fēng)，求得大家對(duì)我們工作的理解支持，從而主動(dòng)配合我們做好記賬工作。

3、解決漏記問題，保障源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量。由于記賬戶不熟悉記賬要求，或沒有正確理解記賬工作，這就需要我們動(dòng)之以情、曉之以理地給他們講解統(tǒng)計(jì)資料的保密規(guī)定和記賬的好處。要加強(qiáng)解釋和指導(dǎo)，并且要不厭其煩地耐心講解，輔導(dǎo)工作要到位。發(fā)現(xiàn)有漏記情況，要及時(shí)提醒、核實(shí)清楚，查實(shí)后補(bǔ)記。對(duì)個(gè)別家庭要指導(dǎo)分別記賬。對(duì)兒女結(jié)婚后與父母共同生活，家庭成員AA制的家庭，可以采取分別記他們收支情況，避免家庭成員之間產(chǎn)生摩擦。我們要力所能及給他們提供必要的幫助和服務(wù)，和他們交朋友，建立維護(hù)和諧關(guān)系，促進(jìn)調(diào)查工作順利開展。通過我們的努力，保障調(diào)查源頭數(shù)據(jù)質(zhì)量，做到統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)性、項(xiàng)目完整性。

4、精確監(jiān)測(cè)，認(rèn)真審核，做好分析評(píng)估。

在做好城鄉(xiāng)住戶調(diào)查的基礎(chǔ)上，通過對(duì)分析資料的認(rèn)真審核、分類整理和匯總，及時(shí)進(jìn)行縱橫向的比較分析與趨勢(shì)性評(píng)估，使各項(xiàng)收入支出的數(shù)據(jù)盡量符合客觀實(shí)際。

參考文獻(xiàn)：

[1]住戶調(diào)查與生活狀況調(diào)查手冊(cè).

[2]山西城鎮(zhèn)抽樣調(diào)查指南.

（上接第245頁）依據(jù)相關(guān)專家學(xué)者的研究及經(jīng)驗(yàn)，普遍認(rèn)同天津港的直接經(jīng)濟(jì)腹地是京津地區(qū)，大連港的直接經(jīng)濟(jì)腹地是東北三省。結(jié)合該認(rèn)識(shí)及本文分析結(jié)果可以對(duì)各腹地在港口競(jìng)爭(zhēng)中的地位有新認(rèn)識(shí)。根據(jù)聚類結(jié)果，寧夏、新疆、青海及甘肅屬于天津港同一等級(jí)的腹地，而且對(duì)天津港來說這四個(gè)腹地的地位弱于其直接經(jīng)濟(jì)腹地天津及北京。但從大連港的角度，這四個(gè)地區(qū)和其直接經(jīng)濟(jì)腹地吉林、黑龍江屬于相同等級(jí)的腹地，即寧夏、新疆、青海、甘肅的腹地經(jīng)濟(jì)價(jià)值對(duì)大連港有更大的吸引力。其次，河北、山西、內(nèi)蒙古三個(gè)地區(qū)屬于大連港同一等級(jí)腹地，且其地位弱于直接經(jīng)濟(jì)腹地及寧夏、新疆、青海、甘肅。在天津港的角度分析，河北、山西、內(nèi)蒙古則是和遼寧、吉林、黑龍江同一層次的腹地。但是在競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)略的角度，天津港肯定會(huì)將河北、山西及內(nèi)蒙古的腹地價(jià)值放在比東北地區(qū)更為重要的位置。此外，無論是對(duì)天津港還是對(duì)大連港，陜西省都獨(dú)居一類。因此，兩個(gè)港口在此的腹地之爭(zhēng)也是必不可少。

五、對(duì)策

1、合理定位港口在港口群中的角色

港城關(guān)系理論提供了港口角色定位的角度，從港口角度出發(fā)定位港口需要考慮港口泊位數(shù)、港口岸線長(zhǎng)度、航道水深、作業(yè)天數(shù)、港口地理位置、港口貨物吞吐量、外貿(mào)貨物吞吐量以及集裝箱吞吐量等；從直接腹地城市角度定位港口則需要考慮城市生產(chǎn)力水平、進(jìn)出口水平以及城市規(guī)模等。通過對(duì)上述因素綜合考量，天津港無疑應(yīng)定位為北方國(guó)際航運(yùn)中心和國(guó)際物流中心，作為環(huán)渤海港口群重要的樞紐港進(jìn)行發(fā)展；大連港位于遼東半島的最南端，位居西北太平洋的中樞，是正在興起的東北亞經(jīng)濟(jì)圈的中心，是轉(zhuǎn)運(yùn)遠(yuǎn)東、南亞、北美、歐洲貨物最有條件的港口之一，是東北地區(qū)的物流中心。

2、鎖定直接經(jīng)濟(jì)腹地，做好服務(wù)、開發(fā)與維護(hù)工作

京津地區(qū)是我國(guó)北方重要的經(jīng)濟(jì)中心，天津港以這兩大經(jīng)濟(jì)發(fā)展高端城市作為其直接經(jīng)濟(jì)腹地，應(yīng)重視城市對(duì)港口的影響，積極拓展有利于港口發(fā)展的城市功能，并大力發(fā)展金融、信貸、保險(xiǎn)等港口服務(wù)產(chǎn)業(yè)鏈。發(fā)展港口服務(wù)產(chǎn)業(yè)既能提高天津港區(qū)服務(wù)水平，又可以充分發(fā)揮港區(qū)服務(wù)業(yè)對(duì)北京、天津服務(wù)功能的極化效應(yīng)，進(jìn)一步增強(qiáng)北京、天津兩市在區(qū)域整合中的中心作用，鞏固其經(jīng)濟(jì)中心地位。為北京和天津全面建設(shè)小康社會(huì)、發(fā)展現(xiàn)代化都市圈和率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化服務(wù)，為京津冀地區(qū)基本實(shí)現(xiàn)工業(yè)化、優(yōu)化生產(chǎn)力布局和加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整升級(jí)服務(wù)。

大連港以遼寧、吉林、黑龍江東北三省作為直接經(jīng)濟(jì)腹地，是東北三省進(jìn)出口的門戶，也是聯(lián)結(jié)華北、華中、華東等地區(qū)水陸聯(lián)運(yùn)的樞紐。東北腹地的優(yōu)勢(shì)在于是我國(guó)的老工業(yè)基地、糧食基地和石油儲(chǔ)備基地，具有綜合的工業(yè)體系、完備的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的農(nóng)產(chǎn)品資源、優(yōu)良的生態(tài)環(huán)境和雄厚的科教人力資源等，是一片極具潛力的富饒之地。東北三省還是溝通東北亞和歐洲之間里程最近的大陸橋的重要中間站和聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，區(qū)位優(yōu)勢(shì)顯著。當(dāng)前黨中央把“振興東北老工業(yè)基地”納入到中國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略布局中，為東北的發(fā)展鋪平了道路，東北三省將成為繼珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲、環(huán)渤海地區(qū)后的第四大經(jīng)濟(jì)區(qū)。大連港作為“振興東北老工業(yè)基地”的重要基礎(chǔ)設(shè)施之一，應(yīng)該緊緊圍繞東北腹地的優(yōu)勢(shì)進(jìn)行港口建設(shè)和布局。以大連港為中心并配合遼寧沿海營(yíng)口、錦州、丹東等支線港，布局大型專業(yè)化石油、液化天然氣、鐵礦石和糧食等大型散貨的中轉(zhuǎn)儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施，布局集裝箱干線港，使大連港逐步成為具有集裝箱、散礦物和油品轉(zhuǎn)運(yùn)功能的深水專業(yè)化碼頭群的現(xiàn)代化新港區(qū)。

3、對(duì)共同競(jìng)爭(zhēng)的經(jīng)濟(jì)腹地建立港口對(duì)話機(jī)制，加強(qiáng)信息交流，在機(jī)制推進(jìn)上尋求錯(cuò)位

天津港和大連港的決策制定者應(yīng)當(dāng)定期或不定期的進(jìn)行溝通對(duì)話，共同商討如何優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、如何錯(cuò)位發(fā)展；建設(shè)公共信息平臺(tái)，促進(jìn)區(qū)域性物流網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)集成，實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通，提高集疏運(yùn)效率和跨區(qū)域港口協(xié)同能力；要借鑒國(guó)內(nèi)外先進(jìn)港口經(jīng)驗(yàn)，采用一體化、合作化、同盟化的模式，采取各種資本運(yùn)作方式實(shí)現(xiàn)利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；要建立市場(chǎng)價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制和價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主要包括信息公開、費(fèi)收?qǐng)?bào)備、聯(lián)席會(huì)議、聯(lián)臺(tái)巡查、監(jiān)督處罰等措施，在相關(guān)主管部門的監(jiān)督之下，消除并杜絕惡意價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，建成統(tǒng)一開發(fā)、競(jìng)爭(zhēng)有序的北方港口市場(chǎng)；要建立統(tǒng)一的港口物流人才培訓(xùn)機(jī)制，促進(jìn)港口管理隊(duì)伍管理水平提高，使工作人員掌握先進(jìn)的統(tǒng)一的知識(shí)體系，以人員素質(zhì)的提高促進(jìn)港口服務(wù)質(zhì)量的提高，這也有利于增進(jìn)港口從業(yè)人員之間的相互學(xué)習(xí)交流，形成促進(jìn)港口錯(cuò)位發(fā)展的共識(shí)。

參考文獻(xiàn)：

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