何倉(cāng)

（青海省湟源縣路政管理所）

目前我國(guó)公路路政執(zhí)法環(huán)境非常嚴(yán)峻，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。不良的公路路政執(zhí)法環(huán)境嚴(yán)重影響著法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也擾亂了正常的社會(huì)管理秩序。因此，必須要采取有效措施，優(yōu)化我國(guó)現(xiàn)有的公路路政執(zhí)法環(huán)境。

公路路政執(zhí)法工作執(zhí)法環(huán)境

公路路政執(zhí)法工作是公路路政管理的重要內(nèi)容，在保護(hù)公路運(yùn)營(yíng)、公路基礎(chǔ)設(shè)施和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面都發(fā)揮著重要的作用，甚至對(duì)整個(gè)公路事業(yè)的發(fā)展也有著深遠(yuǎn)的影響。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)公路建設(shè)步伐也在不斷加快，構(gòu)建良好的公路路政執(zhí)法環(huán)境在公路路政管理中顯得尤為重要。然而，目前我國(guó)公路路政執(zhí)法環(huán)境非常嚴(yán)峻，暴力抗法事件時(shí)有發(fā)生。不良的公路路政執(zhí)法環(huán)境嚴(yán)重影響著法律法規(guī)的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，也擾亂了正常的社會(huì)管理秩序。因此，必須要采取有效措施，優(yōu)化我國(guó)現(xiàn)有的公路路政執(zhí)法環(huán)境。

一、公路路政執(zhí)法環(huán)境存在的問(wèn)題及其原因分析

（一）公路路政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)不高

目前，我國(guó)很多地方公路路政管理部門過(guò)于追求經(jīng)濟(jì)利益，導(dǎo)致其在具體的執(zhí)法過(guò)程中，容易偏離了公路路政執(zhí)法原有的目的。比如對(duì)待某些違法事件常常是以罰代管或罰而不管，這嚴(yán)重影響了公路路政執(zhí)法隊(duì)伍的形象。此外，還有少數(shù)公路路政執(zhí)法人員隨意行使執(zhí)法權(quán)，查處相關(guān)違法事件時(shí)，常常采取多重標(biāo)準(zhǔn)，法律的公正性視而不見，從而導(dǎo)致人情案、關(guān)系案等常有發(fā)生，有時(shí)甚至出現(xiàn)情節(jié)重的處理輕，而情節(jié)輕的反而處理重的惡劣現(xiàn)象。

（二）公民整體的法制意識(shí)不強(qiáng)

不可否認(rèn)，目前我國(guó)公民普遍缺乏必要的法制觀念，對(duì)公路路政管理相關(guān)法律法規(guī)的了解更是少之又少。這樣就使廣大公民容易受某些經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使，在不知后果的情形下進(jìn)行公路路政的相關(guān)違法行為。比如：違法建筑、超門頭經(jīng)營(yíng)、占路集貿(mào)市場(chǎng)、擅自增設(shè)平交道口等違法現(xiàn)象已經(jīng)成為社會(huì)生活中司空見慣的形式。

（三）公路路政執(zhí)法手段缺乏必要的強(qiáng)制性

當(dāng)前針對(duì)一般的公路路政違法行為，執(zhí)法人員主要是采取口頭教育或者是輕微的經(jīng)濟(jì)罰款，而沒(méi)有相關(guān)的強(qiáng)制性措施。顯然，缺乏強(qiáng)制性的處罰方式無(wú)法對(duì)相關(guān)的公路路政違法行為產(chǎn)生足夠的威懾力，更不能從根本上遏制和消除公路路政違法行為。這也是公路路政執(zhí)法力量薄弱的重要體現(xiàn)，也嚴(yán)重阻礙了公路路政管理長(zhǎng)效機(jī)制的形成。

二、公路路政執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化思考

優(yōu)化公路路政執(zhí)法環(huán)境不僅有利于公路事業(yè)自身的發(fā)展，還對(duì)國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局也有著十分重要的意義。本文從以下幾個(gè)方面對(duì)我國(guó)公路路政執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化進(jìn)行思考：

（一）強(qiáng)化培訓(xùn)，提升公路路政執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)

培訓(xùn)是提升公路路政執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)的一個(gè)重要手段，而執(zhí)法隊(duì)伍的整體素質(zhì)是影響公路路政執(zhí)法環(huán)境好壞的關(guān)鍵因素。培訓(xùn)的作用主要體系在如下幾個(gè)方面：首先，通過(guò)培訓(xùn)可以讓各級(jí)公路路政執(zhí)法人員都能準(zhǔn)確把握公路路政管理相關(guān)的法律法規(guī)和業(yè)務(wù)理論知識(shí)，進(jìn)而增強(qiáng)其執(zhí)法素質(zhì)和能力。其次，通過(guò)培訓(xùn)可以幫助執(zhí)法人員認(rèn)識(shí)到公平執(zhí)法的重要性，并逐漸形成公平執(zhí)法的意識(shí)，從而使其在執(zhí)法過(guò)程中能夠自覺(jué)做到依法行政、秉公執(zhí)法，這對(duì)維護(hù)公路路政執(zhí)法良好形象也是非常有幫助的。最后，通過(guò)培訓(xùn)可以培養(yǎng)執(zhí)法人員養(yǎng)成以人為本的文明服務(wù)理念，讓其執(zhí)法過(guò)程中使用文明用語(yǔ)，文明執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法，這對(duì)營(yíng)造良好的執(zhí)法環(huán)境非常有效。

（二）加強(qiáng)宣傳教育，增加公民法制意識(shí)

公民是整個(gè)公路路政執(zhí)法工作的客體，增強(qiáng)其法制意識(shí)，對(duì)優(yōu)化公路路政執(zhí)法環(huán)境十分重要。因此，有關(guān)部門必須采取有效措施，加強(qiáng)宣傳教育力度，讓廣大公民都能了解公路路政相關(guān)法律法規(guī)，這對(duì)公路路政執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化具有重要的意義。時(shí)至今日，雖然我國(guó)已經(jīng)頒布了不少公路路政管理相關(guān)的法律法規(guī)，但是廣大公民群眾對(duì)公路路政相關(guān)的法律法規(guī)普遍缺乏了解。因此，有必要加大宣傳教育的力度，讓人人皆知公路路政相關(guān)的法律知識(shí)，從而逐漸形成一個(gè)良好的公路路政執(zhí)法外部環(huán)境。

（三）完善公路路政執(zhí)法的相關(guān)法律法規(guī)體系和監(jiān)督機(jī)制

不可否認(rèn)，當(dāng)前公路路政相關(guān)的法律法規(guī)體系還不夠完善。比如：在查處公路路政違法行為時(shí)，缺乏強(qiáng)有力的強(qiáng)制手段，簡(jiǎn)單的說(shuō)服教育或是輕微的罰款無(wú)法從根本上對(duì)此類違法行為產(chǎn)生足夠的威懾力和遏制作用。因此，政府部門需要根據(jù)我國(guó)的實(shí)際情況，切實(shí)采取科學(xué)有效地措施，完善公路路政相關(guān)的法律法規(guī)體系。此外，營(yíng)造良好的公路路政執(zhí)法環(huán)境還需要完善公路路政管理內(nèi)部監(jiān)督管理機(jī)制。因?yàn)橥晟频谋O(jiān)督機(jī)制可以約束公路路政管理部門解決自身不作為或亂作為的現(xiàn)象。具體方式上有：首先，要結(jié)合我國(guó)公路路政管理的實(shí)際情況，從行政層面完善監(jiān)督機(jī)制，以明確各級(jí)公路路政執(zhí)法人員的責(zé)任和標(biāo)準(zhǔn)，并建立相應(yīng)的獎(jiǎng)懲制度，這樣既可以對(duì)執(zhí)法人員的行為進(jìn)行約束，也能在追究責(zé)任時(shí)有章可循。其次，加強(qiáng)公路路政執(zhí)法工作的透明度。這樣公路路政執(zhí)法就可以直接受社會(huì)群眾的廣泛監(jiān)督，突破了原來(lái)內(nèi)部監(jiān)督的局限性，使公路路政執(zhí)法真正做到秉公處理、執(zhí)法為民，公路路政執(zhí)法環(huán)境的優(yōu)化目標(biāo)也才能逐步實(shí)現(xiàn)。