向思潔

（中共重慶市涪陵區(qū)委黨校）

在涪陵大力推進(jìn)全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，推動(dòng)新能源持續(xù)開發(fā)和投產(chǎn)使用的背景下，以頁巖氣為著力點(diǎn)，通過分析焦石鎮(zhèn)頁巖氣發(fā)展情況、本土經(jīng)濟(jì)因素優(yōu)劣勢(shì)，探討如何解決焦石鎮(zhèn)開發(fā)后存在的短期經(jīng)濟(jì)效益和環(huán)境后續(xù)問題，實(shí)現(xiàn)地方經(jīng)濟(jì)長(zhǎng)期可持續(xù)發(fā)展，提出涪陵焦石頁巖氣科普文化主題小鎮(zhèn)模式設(shè)計(jì)。

頁巖氣科普文化小鎮(zhèn)涪陵

近年來，涪陵焦石鎮(zhèn)頁巖氣取得長(zhǎng)足發(fā)展，頁巖氣為焦石鎮(zhèn)帶來的經(jīng)濟(jì)效益和口碑效應(yīng)也是有目共睹的，而未來五年，是涪陵深入推進(jìn)新型工業(yè)化，新型城鎮(zhèn)化，全面建成小康社會(huì)，加快建設(shè)幸福涪陵的關(guān)鍵時(shí)期，也是焦石鎮(zhèn)再創(chuàng)業(yè)、新發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期。焦石鎮(zhèn)應(yīng)緊抓機(jī)遇，在加快培育壯大頁巖氣的同時(shí)，不斷思考如何深化創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，讓頁巖氣帶動(dòng)的短期經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)化為涪陵地方鄉(xiāng)鎮(zhèn)的長(zhǎng)期發(fā)展持續(xù)動(dòng)力，不斷將科學(xué)技術(shù)與經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)想融合，不斷將焦石特色文化注入地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

一、焦石鎮(zhèn)的基本概況

焦石，涪陵區(qū)一個(gè)山區(qū)小鎮(zhèn)，全鎮(zhèn)幅員面積166.44平方公里，轄16個(gè)村（社區(qū)），30937人，海拔225-1372米，典型的山區(qū)丘陵立體型氣候，境內(nèi)山多、石多、耕地少，森林覆蓋率64%以上，主要經(jīng)濟(jì)作物有水稻、玉米、雜糧、烤煙等，.在沒有發(fā)現(xiàn)頁巖氣田之前，焦石鎮(zhèn)是一個(gè)名不見經(jīng)傳的彈丸之地，經(jīng)濟(jì)落后，人民生活水平低；自2012年大規(guī)模開采頁巖氣之后，焦石的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的變化。

二、焦石鎮(zhèn)開發(fā)頁巖氣的成效及問題

（一）焦石鎮(zhèn)開發(fā)頁巖氣已取得的成效

截止2015年9月，在280平方公里的一期產(chǎn)建區(qū)，已開鉆頁巖氣井256口，完鉆225口，投產(chǎn)145口，平均日產(chǎn)氣1259萬方以上，其中焦石鎮(zhèn)域內(nèi)共建設(shè)平臺(tái)34個(gè)，開鉆井112口，完鉆井107口，投產(chǎn)107口。建集氣供水干線54KM，集氣站36座，集氣支線48 KM，建110KV高壓輸變電站1座，閥室12座，鋪設(shè)光纖60KM，外輸管線16.43公里。頁巖氣的開發(fā)推動(dòng)了焦石地方經(jīng)濟(jì)短期跨越式發(fā)展。（見表1）。

1.地區(qū)生產(chǎn)總值實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。2015年，焦石鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值9.92億元，是2012年1.83倍；2012——2015年，焦石鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值年均增長(zhǎng)21.7%，高出全區(qū)同期水平9.17%；地區(qū)生產(chǎn)總值在涪陵區(qū)26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道排位中，已由2012年的第18位上升到2015年的第13位。

2.農(nóng)民收入實(shí)現(xiàn)了快速增長(zhǎng)。頁巖氣的開采、開發(fā)帶動(dòng)和刺激了勞務(wù)用工需求，尤其是本地農(nóng)村勞動(dòng)力，促使了農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)，這一客觀事實(shí)增加了農(nóng)民收入。資料顯示，據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年焦石鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民年人均純收入11284元，這一數(shù)據(jù)比2012年增加3283元，比同期全區(qū)平均水平多出195元，2012——2015年，焦石鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)農(nóng)民年人均純收入年均11.81%的快速增長(zhǎng)。

3.消費(fèi)商貿(mào)市場(chǎng)規(guī)模迅速擴(kuò)大。2015年，焦石鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)社會(huì)消費(fèi)品零售總額2.3億元，批發(fā)零售貿(mào)易銷售總額2.9億元，餐飲住宿營(yíng)業(yè)總額4200萬元，三項(xiàng)指標(biāo)分別比2012年同期增長(zhǎng)121.15%、150%和250%，實(shí)現(xiàn)了消費(fèi)商貿(mào)市場(chǎng)的迅速擴(kuò)大。

4.基礎(chǔ)設(shè)施得到了快速改善。2012——2015年，焦石鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投入年均保持了47.4%的增長(zhǎng)速度，高于同期全區(qū)水平32.3%。2015年焦石鎮(zhèn)固定資產(chǎn)投入首次突破10億元，達(dá)10.53億元，其規(guī)模在涪陵26個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道中位列第10，有效地改善了城鄉(xiāng)居民的基礎(chǔ)設(shè)施。

在頁巖氣給焦石帶來經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，也推動(dòng)了焦石政府行政管理及工作機(jī)制的發(fā)展。

一是探索建立“1237”工作機(jī)制。焦石鎮(zhèn)政府在多年工作中探索出了一套“1237”工作機(jī)制，即：圍繞“一條主線”：以宣傳工作為主線，把道理講透切；成立“兩個(gè)機(jī)構(gòu)”：以組織機(jī)構(gòu)為保障，把隊(duì)伍建設(shè)好。成立鎮(zhèn)能源建設(shè)指揮部、鎮(zhèn)能源辦；把好“三道關(guān)口”：以問題解決為抓手，把問題化解在基層；完善“信息互通機(jī)制、快速反映機(jī)制、備用金機(jī)制、聯(lián)席會(huì)議議事機(jī)制、終結(jié)協(xié)調(diào)機(jī)制、凈化環(huán)境機(jī)制、雙向考核機(jī)制”——“7個(gè)機(jī)制”：以制度創(chuàng)新為動(dòng)力，把協(xié)調(diào)工作落到實(shí)處。幾年來，焦石鎮(zhèn)協(xié)調(diào)處理的10000多件矛盾糾紛和各類問題，都在“1237”工作機(jī)制內(nèi)有效化解，沒有向區(qū)以上相關(guān)部門上交過一件。

二是頁巖氣帶來的名聲效應(yīng)。從頁巖氣勘探開發(fā)至今，焦石鎮(zhèn)已經(jīng)從名不見經(jīng)傳的小鎮(zhèn)演變成了涪陵國(guó)家級(jí)頁巖氣示范區(qū)，投資企業(yè)和旅游人數(shù)都有所上升，知名度提升。

（二）存在的問題

頁巖氣的勘驗(yàn)開發(fā)為焦石鎮(zhèn)的發(fā)展帶來了機(jī)遇，也讓焦石鎮(zhèn)的經(jīng)濟(jì)快速增長(zhǎng)，但與此同時(shí)，也帶來了一些問題。

1.頁巖氣開發(fā)對(duì)焦石鎮(zhèn)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)后勁不足，短期效益顯現(xiàn)。從2012年焦石鎮(zhèn)正式開發(fā)頁巖氣開始，焦石鎮(zhèn)整體經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，特別是2012年，但隨著頁巖氣在涪陵各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的陸續(xù)發(fā)現(xiàn)和在焦石鎮(zhèn)的首期勘探開發(fā)的完成，2013-2015年，焦石鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)雖仍有上漲，但增速明顯下降，后勁明顯不足。同時(shí)，因頁巖氣勘探開發(fā)而返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的勞動(dòng)力也因“頁巖氣”熱潮減退而再次外出打工，焦石鎮(zhèn)可用勞動(dòng)力減弱，本已優(yōu)化的人才結(jié)構(gòu)，矛盾再次凸顯。

2.頁巖氣開發(fā)對(duì)焦石鎮(zhèn)環(huán)境的影響日益現(xiàn)象。我區(qū)在頁巖氣勘探開發(fā)過程中，雖十分重視環(huán)境和水源的保護(hù)，在第一至三層均用清水注入鉆井，但水力壓裂過程中使用壓裂液的潛在風(fēng)險(xiǎn)；壓裂之后的廢水處理問題；壓裂造成的地下水污染問題；淡水資源的大量消耗問題；溫室氣體排放問題；開采過程中伴生的其他環(huán)境問題也日益現(xiàn)象；同時(shí)，焦石鎮(zhèn)獨(dú)特的喀斯特地貌，本身集聚水源較少，多為溶洞水和地下水，而因頁巖氣勘探過程中改變了地下水流向，對(duì)溶洞的出水量隨著時(shí)間的推移所造成的影響目前也無法準(zhǔn)確預(yù)估。

3.頁巖氣白濤鎮(zhèn)等后期工程的開發(fā)對(duì)焦石鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)造成“二次傷害”。 焦石鎮(zhèn)屬于邊貿(mào)型小城鎮(zhèn)，形成以烤煙及榨菜為特色的經(jīng)濟(jì)型產(chǎn)品為支撐，邊貿(mào)交易為支柱的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。2008年以來，焦石鎮(zhèn)三次產(chǎn)業(yè)大體均呈現(xiàn)增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，但三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)在不斷變化。其中，第一產(chǎn)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比例明顯下降，第二產(chǎn)業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)比重總體呈緩慢上升趨勢(shì)。尤其是2012年后，由于頁巖氣的開發(fā)所帶來了餐飲娛樂、租賃物流等第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，從2012年看，焦石鎮(zhèn)實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值5.58億元，其中，第一產(chǎn)業(yè)1.62億元，第二產(chǎn)業(yè)1.23億元，第三產(chǎn)業(yè)2.73億元，現(xiàn)狀三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為29：22：49，表明焦石鎮(zhèn)一、二、三產(chǎn)發(fā)展較為均衡，三產(chǎn)稍優(yōu)于一產(chǎn)和二產(chǎn)；隨著前期工程的完結(jié)，部分工人和技術(shù)人員的撤出，原本優(yōu)化且逐步穩(wěn)定發(fā)展的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)再次發(fā)生變化，為焦石鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展增添了一分阻礙。

4.全市旅游地區(qū)的崛起對(duì)焦石鎮(zhèn)的進(jìn)一步發(fā)展增添阻礙。截止9月，全市已有3個(gè)縣（開州、梁平、武?。┏房h升區(qū)，綜合分析，三個(gè)地區(qū)均屬于旅游資源豐富，生態(tài)環(huán)境較好的旅游重區(qū)和創(chuàng)新發(fā)展較好的地區(qū)，相較之下，焦石鎮(zhèn)處于尷尬的“夾縫帶”，有資源但不豐富，有旅游但競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)弱，在這樣的背景下，焦石鎮(zhèn)想得到市上更多的支持比較難，而三個(gè)新區(qū)將會(huì)得到更多的政策和資金支持，焦石鎮(zhèn)發(fā)展更為艱難。

三、焦石頁巖氣科普文化主題小鎮(zhèn)的模式設(shè)計(jì)

按照國(guó)家統(tǒng)計(jì)局通知，2015年推出新的GDP核算體系，以順應(yīng)聯(lián)合國(guó)新標(biāo)準(zhǔn)重新核算研發(fā)支出（R&D）的經(jīng)濟(jì)價(jià)值，這一改變將影響重慶市GDP在全國(guó)的排位，因此，在這樣的背景下，根據(jù)國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略，市委市府畢竟大力實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，投入研發(fā)，重視發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)，而這將是焦石鎮(zhèn)發(fā)展的契機(jī)。立足涪陵實(shí)際，結(jié)合存在問題，以頁巖氣為著力點(diǎn)，建議按照“一館一臺(tái)一文化”的總思路打造焦石頁巖氣科普文化主題小鎮(zhèn)。

（一）政府投入為主，民間資本為輔，建設(shè)“頁巖氣科技體驗(yàn)館”

由區(qū)委區(qū)府組織，利用政府資金撬動(dòng)民間資本，政企合作，共同建設(shè)“頁巖氣科技體驗(yàn)館”。體驗(yàn)館內(nèi)規(guī)劃建設(shè)基本頁巖氣科普知識(shí)講解廳、展覽廳、陳列館、4D電影模擬場(chǎng)和頁巖氣勘探體驗(yàn)廳。重點(diǎn)建設(shè)4D電影模擬場(chǎng)和頁巖氣勘探體驗(yàn)廳，通過視覺效應(yīng)和體驗(yàn)感知，引起參觀者興趣，在普及頁巖氣知識(shí)的同時(shí)，激發(fā)人潛在的好奇心和求知欲，從而產(chǎn)生參觀欲。

（二）充分利用已有設(shè)施，打造“功勛井”觀景臺(tái)。

引進(jìn)培養(yǎng)專業(yè)的營(yíng)銷宣傳團(tuán)隊(duì)，充分利用“功勛井”——重慶頁巖氣第一井的“噱頭”、名號(hào)，引起游客的興趣，并注意保持原有勘探開發(fā)的設(shè)施、地貌，保持“原味”，打造觀景臺(tái)，成為游客必到、影響力大的景點(diǎn)。

（三）結(jié)合焦石民歌和烤煙文化，融合升級(jí)，打造“頁巖氣文化”

焦石鎮(zhèn)已建成涪陵“烤煙之鄉(xiāng)”，種植面積達(dá)7047畝，產(chǎn)量實(shí)現(xiàn)15410擔(dān)；銷售收入實(shí)現(xiàn)1756萬，稅收達(dá)313萬；而焦石民歌已列入重慶市第四批非物質(zhì)文化遺產(chǎn)名錄，“焦石民歌節(jié)”打造成為了地方特色文化品牌，結(jié)合當(dāng)?shù)貎煞N文化，將頁巖氣知識(shí)和發(fā)展歷程融合進(jìn)去，打造特色的“頁巖氣文化”，讓其融入民歌、食品之中，讓游客感受當(dāng)?shù)匚幕耐瑫r(shí)，讓游客對(duì)頁巖氣產(chǎn)生深刻記憶。

四、焦石頁巖氣科普文化主題小鎮(zhèn)的實(shí)現(xiàn)途徑

要讓頁巖氣成為焦石鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)動(dòng)力，讓其經(jīng)濟(jì)效益得以長(zhǎng)久，成為其發(fā)展的主能源，要建設(shè)其科普文化主題小鎮(zhèn)，要從鎮(zhèn)內(nèi)、區(qū)內(nèi)和市內(nèi)三個(gè)層面來逐漸實(shí)現(xiàn)。

1.加強(qiáng)焦石鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，強(qiáng)化鎮(zhèn)內(nèi)科普文化氛圍。加強(qiáng)道路建設(shè)，打通主題小鎮(zhèn)建設(shè)的第一關(guān)；同時(shí)，清理整合鎮(zhèn)內(nèi)農(nóng)家樂、賓館及特色村莊，完善住宿餐飲等配套設(shè)施，將其劃片建設(shè)，統(tǒng)一外裝升級(jí)。

2.增強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)，強(qiáng)化科普文化知識(shí)和服務(wù)意識(shí)。焦石鎮(zhèn)政府通過機(jī)關(guān)培訓(xùn)、下村宣講、開設(shè)講座等方式增強(qiáng)鎮(zhèn)內(nèi)旅游從業(yè)人員、機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員和頁巖氣相關(guān)人員的科普知識(shí)、文化知識(shí)、旅游技能和服務(wù)意識(shí)。

3.引進(jìn)培養(yǎng)一批專業(yè)人才，提高規(guī)劃管理水平。通過人才專項(xiàng)規(guī)劃有針對(duì)性的引進(jìn)培養(yǎng)一批具有專業(yè)技能、高等知識(shí)和工作經(jīng)驗(yàn)的人才，提高管理水平和建設(shè)科學(xué)性。

4.充分利用區(qū)內(nèi)資源，針對(duì)區(qū)內(nèi)青少年展開科普教育，培養(yǎng)固定參觀群。由區(qū)委區(qū)府牽頭，通過深入調(diào)研，與全區(qū)中小學(xué)、幼兒園合作，針對(duì)14歲以下的不同年齡層的青少年定期分批次開展不同主題的科普教育活動(dòng)，并鼓勵(lì)命民營(yíng)的母嬰機(jī)構(gòu)（早教機(jī)構(gòu)）參與，開展親子活動(dòng)，組織前往焦石頁巖氣科普文化主題小鎮(zhèn)開展活動(dòng)，豐富親自時(shí)光，增強(qiáng)科普知識(shí)，培養(yǎng)固定參觀群，營(yíng)造全民科普的氛圍。

5.將焦石鎮(zhèn)設(shè)為招商引資參觀點(diǎn)，吸引外來資本。由區(qū)經(jīng)信委牽頭，每年舉辦一次招商引資會(huì)，設(shè)點(diǎn)在焦石鎮(zhèn)，在體驗(yàn)館內(nèi)開展路演、推薦會(huì)等，吸引人氣的同時(shí)，讓外來企業(yè)了解涪陵鄉(xiāng)鎮(zhèn)，參觀主題小鎮(zhèn)，吸引投資。

6.順應(yīng)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代發(fā)展，運(yùn)用“三微一端”開展市內(nèi)宣傳。要根據(jù)“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代碎片化、即時(shí)性和連接一切的特點(diǎn)，充分運(yùn)用“微博、微信、微視頻和客戶端”——“三微一端”，和市內(nèi)影響力較大的官微官博合作，搶占移動(dòng)輿論場(chǎng)，分享焦石頁巖氣科普文化主題小鎮(zhèn)的動(dòng)態(tài)，拍攝微視頻，采用直播活動(dòng)，放大網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，吸引全市的游客到主題小鎮(zhèn)參觀，并定期舉辦各類活動(dòng)，精彩分享微愿景微故事，培養(yǎng)“自來水”，讓群眾游客主動(dòng)自發(fā)的宣傳。

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