王恒光+楊媛麗+李寶衛(wèi)

（北京空間機(jī)電研究所）

本文針對(duì)裝備預(yù)先研究項(xiàng)目的特點(diǎn)，航天企業(yè)裝備預(yù)先研究項(xiàng)目管理中存在的問(wèn)題及如何加強(qiáng)裝備預(yù)先研究項(xiàng)目管理進(jìn)行了探討，對(duì)正確認(rèn)識(shí)裝備預(yù)先研究工作、建立優(yōu)秀的預(yù)先研究項(xiàng)目管理隊(duì)伍、建立健全預(yù)先研究管理制度、加強(qiáng)裝備預(yù)先研究成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用以及在裝備預(yù)先研究項(xiàng)目管理建立信息化平臺(tái)等方面提出了建議。

航天企業(yè)預(yù)先研究項(xiàng)目管理

2015年11月24日至26日，中央軍委改革工作會(huì)議在北京召開(kāi)，習(xí)近平主席發(fā)出深化國(guó)防和軍隊(duì)改革的動(dòng)員令——全面實(shí)施改革強(qiáng)軍戰(zhàn)略，堅(jiān)定不移走中國(guó)特色強(qiáng)軍之路。軍隊(duì)改革正式進(jìn)入實(shí)施階段。與此同時(shí)，裝備發(fā)展部、國(guó)防科工局等部門(mén)陸續(xù)制定出臺(tái)一系列軍民融合政策措施，通過(guò)不斷完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、信息交互、公平競(jìng)爭(zhēng)、過(guò)程監(jiān)管、配套保障等制度，積極引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)廣泛參與軍隊(duì)裝備建設(shè)，“民參軍”熱潮不斷涌現(xiàn)。航天企業(yè)要想繼續(xù)保持其在航天裝備領(lǐng)域的優(yōu)勢(shì)地位，勢(shì)必加強(qiáng)其裝備預(yù)先研究項(xiàng)目管理能力和技術(shù)創(chuàng)新能力。

1概述

1.1概念

《中國(guó)人民解放軍裝備預(yù)先研究條例》指出，裝備預(yù)先研究工作是為研制新型裝備而先期進(jìn)行的國(guó)防科學(xué)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)活動(dòng)，其基本任務(wù)是為研制新型裝備提供技術(shù)支撐，為改進(jìn)現(xiàn)役裝備的性能提供實(shí)用的技術(shù)成果，為國(guó)防科學(xué)技術(shù)進(jìn)步和裝備發(fā)展提供技術(shù)儲(chǔ)備，為縮短裝備研制周期、降低裝備科研風(fēng)險(xiǎn)服務(wù)。

1.2世界各國(guó)都十分重視裝備預(yù)先研究工作

美國(guó)始終把技術(shù)創(chuàng)新和技術(shù)領(lǐng)先定為一項(xiàng)基本國(guó)策，美國(guó)國(guó)防部專(zhuān)門(mén)制定了名為“科學(xué)與技術(shù)計(jì)劃”的預(yù)先研究計(jì)劃，在美國(guó)國(guó)防部集中領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)一規(guī)劃下，在其下屬單位和陸、海、空三軍都設(shè)有龐大的強(qiáng)有力的管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)預(yù)先研究工作進(jìn)行指導(dǎo)、監(jiān)督和組織實(shí)施。俄羅斯、英國(guó)、法國(guó)等軍事強(qiáng)國(guó)也都有各自的預(yù)先研究計(jì)劃和相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)。

1.3裝備預(yù)先研究的根本目的在于牽引型號(hào)發(fā)展、提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力

預(yù)先研究是探索新思想、新概念、新原理，研究新工藝、新材料，開(kāi)發(fā)新技術(shù)的過(guò)程，為武器裝備研制打基礎(chǔ)、出人才、出成果，為企業(yè)生存、發(fā)展提升核心競(jìng)爭(zhēng)力，是武器裝備發(fā)展的“源”動(dòng)力。預(yù)先研究作為武器裝備發(fā)展的一個(gè)重要階段，是新型武器裝備型號(hào)研制的必經(jīng)之路，是縮短研制周期，節(jié)省研制成本，降低型號(hào)研制風(fēng)險(xiǎn)的有效途徑，同時(shí)能夠增強(qiáng)技術(shù)儲(chǔ)備，培養(yǎng)科研隊(duì)伍，提高企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。預(yù)先研究工作不僅決定了武器裝備性能的優(yōu)劣，同時(shí)，也決定了軍工科研單位發(fā)展后勁的強(qiáng)與弱。

2航天企業(yè)裝備預(yù)先研究項(xiàng)目管理中出現(xiàn)的問(wèn)題

2.1預(yù)先研究項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中資源得不到保障

航天企業(yè)始終把“保型號(hào)、保成功”放在首要位置，如果預(yù)先研究項(xiàng)目和型號(hào)項(xiàng)目放在同一平臺(tái)上進(jìn)行資源競(jìng)爭(zhēng)，必然會(huì)造成物資和生產(chǎn)資源向型號(hào)任務(wù)傾斜，預(yù)先研究項(xiàng)目的物資和生產(chǎn)渠道不暢，成為預(yù)先研究項(xiàng)目研制的一大瓶頸。

2.2預(yù)先研究項(xiàng)目進(jìn)度控制不夠嚴(yán)格

預(yù)先研究項(xiàng)目進(jìn)度控制是非常重要的管理內(nèi)容，主要是對(duì)各項(xiàng)目進(jìn)行時(shí)間上的安排，編制年度或月計(jì)劃，分析科研生產(chǎn)過(guò)程中受到的外部因素及內(nèi)部因素影響，強(qiáng)化作業(yè)管理。然而實(shí)際科研管理中，往往缺乏進(jìn)度控制，以致生產(chǎn)進(jìn)度拖延。

2.3預(yù)先研究項(xiàng)目質(zhì)量控制不夠

型號(hào)項(xiàng)目在研制隊(duì)伍成立之初就明確了專(zhuān)門(mén)的產(chǎn)保經(jīng)理，對(duì)研制過(guò)程實(shí)行全程跟蹤、及時(shí)解決質(zhì)量問(wèn)題。而預(yù)先研究項(xiàng)目沒(méi)有明確的產(chǎn)保人員，研制過(guò)程中質(zhì)量控制不夠嚴(yán)格。

2.4項(xiàng)目成果得不到有效及時(shí)轉(zhuǎn)化

目前，現(xiàn)行的預(yù)先研究管理政策及制度，均是以項(xiàng)目驗(yàn)收為項(xiàng)目結(jié)束標(biāo)志，對(duì)于項(xiàng)目成果的轉(zhuǎn)化和應(yīng)用，在現(xiàn)行管理制度上還存在缺陷。

3關(guān)于如何加強(qiáng)裝備預(yù)先研究項(xiàng)目管理的幾點(diǎn)建議

3.1正確認(rèn)識(shí)預(yù)先研究工作，建立良好預(yù)先研究工作環(huán)境

對(duì)于承擔(dān)型號(hào)研制的航天企業(yè)來(lái)說(shuō)，預(yù)先研究工作還有更重要的意義， 即能夠繼續(xù)保持和提升本企業(yè)在行業(yè)中的競(jìng)爭(zhēng)力，只有重視預(yù)先研究工作，企業(yè)發(fā)展才能有后勁，管理才能上水平，不斷拓展新的研究領(lǐng)域，才能爭(zhēng)取更多任務(wù)，不斷發(fā)展壯大，推動(dòng)國(guó)防軍工行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。預(yù)先研究工作要上水平、出成果，必須建立完整的組織結(jié)構(gòu)，形成高效的管理體系，這是預(yù)先研究工作的基本保障。在企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層上，要有專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)預(yù)先研究的主管領(lǐng)導(dǎo)，從預(yù)先研究項(xiàng)目的爭(zhēng)取到預(yù)先研究項(xiàng)目的結(jié)束要全權(quán)負(fù)責(zé)，起到頂層策劃和決策的作用，保證預(yù)先研究工作中思路和政策的連貫性，避免因多頭指揮或指揮不力給管理和研究工作造成不良影響。在職能層成立專(zhuān)門(mén)的管理機(jī)關(guān)，上對(duì)分管企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，貫徹頂層思路和決策；下對(duì)一線的項(xiàng)目承擔(dān)部門(mén)起到組織、協(xié)調(diào)、控制和考核作用。

3.2建立優(yōu)秀的預(yù)先研究項(xiàng)目管理隊(duì)伍

隨著軍隊(duì)或上級(jí)主管機(jī)關(guān)對(duì)預(yù)先研究項(xiàng)目越來(lái)越重視，預(yù)先研究項(xiàng)目管理過(guò)程更為細(xì)化和專(zhuān)業(yè)化，對(duì)管理人員的要求也更高，作為項(xiàng)目管理者不僅要具備現(xiàn)代管理意識(shí)和管理方式，而且要具備一定的專(zhuān)業(yè)知識(shí)。因此，要不斷提高管理隊(duì)伍的綜合素質(zhì)，加強(qiáng)管理隊(duì)伍建設(shè)，并充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮院所兩級(jí)管理部門(mén)的作用，共同組成一個(gè)優(yōu)秀的預(yù)先研究管理系統(tǒng)。

3.3建立健全預(yù)先研究各項(xiàng)管理制度

各項(xiàng)預(yù)先研究工作管理制度是航天企業(yè)開(kāi)展預(yù)先研究工作的規(guī)則和行動(dòng)指南， 建立適合本單位的預(yù)先研究管理模式， 建立健全一系列的管理制度，如立項(xiàng)管理、研制（生產(chǎn)）過(guò)程管理、成果評(píng)價(jià)與管理，以及預(yù)先研究激勵(lì)制度等。預(yù)先研究工作必須有章可依，有章必依。

3.4加強(qiáng)預(yù)先研究項(xiàng)目計(jì)劃管理，健全考核制度

預(yù)先研究項(xiàng)目的計(jì)劃管理是預(yù)先研究管理的核心內(nèi)容，是決定預(yù)先研究管理水平和效益的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。為了確保預(yù)先研究項(xiàng)目順利完成，應(yīng)根據(jù)項(xiàng)目需要，分階段、分層次地編制預(yù)先研究計(jì)劃。在計(jì)劃編制時(shí)要注重相關(guān)節(jié)點(diǎn)的控制，要充分考慮到計(jì)劃的合理性、可執(zhí)行性和可檢查性，要體現(xiàn)規(guī)劃、計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)的一體化。在計(jì)劃實(shí)施過(guò)程中，實(shí)行計(jì)劃進(jìn)度網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)管理，加強(qiáng)節(jié)點(diǎn)的考核和檢查，做到月、季、年度都有檢查，督促項(xiàng)目按計(jì)劃進(jìn)行，并對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤管理，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，積極協(xié)調(diào)各部門(mén)關(guān)系，及時(shí)排除障礙、疏通渠道，保證預(yù)先研究項(xiàng)目順利進(jìn)行。

3.5完善經(jīng)費(fèi)管理制度

由于預(yù)先研究項(xiàng)目投資大、見(jiàn)效慢，如果沒(méi)有合理有效的經(jīng)費(fèi)管理制度，在資金使用和人員分配上給予傾斜，預(yù)先研究項(xiàng)目很難順利開(kāi)展。因此，必須完善經(jīng)費(fèi)管理制度，不斷加大對(duì)預(yù)先研究項(xiàng)目的支持力度，才能使預(yù)先研究工作持續(xù)穩(wěn)定地發(fā)展。經(jīng)費(fèi)是保證預(yù)先研究項(xiàng)目完成的重要條件，只有嚴(yán)格把關(guān)，合理使用，才能使項(xiàng)目按計(jì)劃完成。

3.6以人為本，制定合理的激勵(lì)制度

預(yù)先研究項(xiàng)目的主體是項(xiàng)目參研人員，因此要本著以人為本的管理思想，制定合理的激勵(lì)制度。激勵(lì)機(jī)制對(duì)開(kāi)展預(yù)先研究工作有著很重要的作用，它有利于調(diào)動(dòng)科技人員的積極性、創(chuàng)造性，培養(yǎng)出優(yōu)秀的科技人才，另外能夠優(yōu)化資源配置，推動(dòng)一大批預(yù)先研究成果轉(zhuǎn)化，使預(yù)先研究成果更合理地對(duì)接型號(hào)，形成預(yù)先研究和型號(hào)緊密結(jié)合的新局面。

3.7加強(qiáng)預(yù)先研究成果轉(zhuǎn)化

要重視預(yù)先研究成果轉(zhuǎn)化，提高預(yù)先研究成果轉(zhuǎn)化率，促進(jìn)預(yù)先研究與成果轉(zhuǎn)化的健康發(fā)展。要促進(jìn)預(yù)先研究成果轉(zhuǎn)化的健康發(fā)展，需求牽引已不僅是項(xiàng)目確定階段要考慮的內(nèi)容，在申請(qǐng)項(xiàng)目初期最好能與用戶聯(lián)系， 以用戶需求為預(yù)先研究之根本，一方面能為用戶解決技術(shù)難題，另一方面也提升了自己的預(yù)先研究能力，從而促進(jìn)成果轉(zhuǎn)化。

3.8建立信息化管理平臺(tái)。

推進(jìn)預(yù)先研究管理手段信息化科學(xué)技術(shù)發(fā)展到今天，計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)已經(jīng)很普及，預(yù)先研究管理要上水平， 除了運(yùn)用先進(jìn)的管理理論，還有一個(gè)手段就是預(yù)先研究管理的信息化。在符合裝備預(yù)先研究保密要求的前提下，建立企業(yè)內(nèi)部的信息化管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)預(yù)先研究項(xiàng)目的計(jì)劃、資源、成本、風(fēng)險(xiǎn)、技術(shù)文件歸檔管理，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)多項(xiàng)目的綜合管理工作，做到針對(duì)預(yù)先研究項(xiàng)目專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域不斷拓寬、資源共享、溝通迅捷、反應(yīng)快速，提高規(guī)范性和效率。引進(jìn)信息化管理有利于管理層和領(lǐng)導(dǎo)層全面及時(shí)地了解掌控各個(gè)項(xiàng)目的動(dòng)態(tài)和信息。

4結(jié)束語(yǔ)

為保證航天企業(yè)持續(xù)快速發(fā)展，必須給予預(yù)先研究工作充分的重視，大力鼓勵(lì)原始創(chuàng)新，在裝備預(yù)先研究中要關(guān)注基礎(chǔ)研究，把握創(chuàng)新源頭，才有可能采用彎道超越的方式取得技術(shù)上的突破，在不久的將來(lái)技術(shù)上實(shí)現(xiàn)和競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的并駕齊驅(qū)，在競(jìng)爭(zhēng)中立于不敗之地，利用技術(shù)優(yōu)勢(shì)引領(lǐng)型號(hào)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)企業(yè)跨越發(fā)展的目標(biāo)。

（上接第100頁(yè)）創(chuàng)新需要一套完善的機(jī)制，包括創(chuàng)新的方法、獎(jiǎng)勵(lì)的標(biāo)準(zhǔn)，并能夠做到及時(shí)、合理兌現(xiàn)。合理化建議制度可以說(shuō)是創(chuàng)新機(jī)制的重要組成部分，很多企業(yè)也都有，但實(shí)施的效果并不好，原因就在于忽略了文化的因素。制定一套機(jī)制并不難，難的是讓員工充分參與進(jìn)來(lái)，并且充滿了激情和熱情。企業(yè)要鼓勵(lì)全員參與創(chuàng)新，要有及時(shí)的獎(jiǎng)勵(lì)，要能夠樹(shù)立先進(jìn)的人物事跡。

（三）建立與管理創(chuàng)新相適應(yīng)的組織結(jié)構(gòu)

組織結(jié)構(gòu)是實(shí)現(xiàn)企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的保證和基礎(chǔ)，但同時(shí)也是實(shí)現(xiàn)管理創(chuàng)新的載體，科學(xué)技術(shù)的日益進(jìn)步，互聯(lián)網(wǎng)的普遍應(yīng)用，企業(yè)面臨的市場(chǎng)環(huán)境瞬息萬(wàn)變，使得傳統(tǒng)的組織結(jié)構(gòu)難以適應(yīng)時(shí)代的要求。因此企業(yè)進(jìn)行組織結(jié)構(gòu)調(diào)整的節(jié)奏也應(yīng)適當(dāng)?shù)募涌欤３朱`活性，調(diào)整組織結(jié)構(gòu)的目標(biāo)主要體現(xiàn)在三個(gè)方面：首先要扁平化，扁平化管理是企業(yè)為解決層級(jí)結(jié)構(gòu)的組織形式在現(xiàn)代環(huán)境下面臨的難題而實(shí)施的一種管理模式。當(dāng)企業(yè)規(guī)模擴(kuò)大時(shí)，原來(lái)的有效辦法是增加管理層次，而現(xiàn)在的有效辦法是增加管理幅度。這回種組織結(jié)構(gòu)模式高度機(jī)動(dòng)靈活性，有利于減少繁瑣職能的組織部門(mén)，增強(qiáng)管理效率；其次要柔性化，即堅(jiān)持靈活性與多樣性的統(tǒng)一，以此來(lái)適應(yīng)企業(yè)內(nèi)外環(huán)境變化的能力，同時(shí)還可以逐漸擺脫原先陳舊的組織結(jié)構(gòu)的束縛與制約；再次要虛擬化，用特殊的市場(chǎng)手段代替行政手段來(lái)聯(lián)結(jié)各個(gè)單位之間及其與公司總部之間的關(guān)系，在組織結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)虛擬化的基礎(chǔ)上形成了強(qiáng)大的虛擬功能；最后也是最重要的是要建立學(xué)習(xí)型組織，是通過(guò)培養(yǎng)彌漫于整個(gè)組織的學(xué)習(xí)氣氛、充分發(fā)揮組織每一個(gè)成員的創(chuàng)造性思維能力而建立起來(lái)的一種有機(jī)的、高度柔性的、扁平的、符合人性的、能持續(xù)發(fā)展的組織。這種組織具有持續(xù)學(xué)習(xí)的能力，具有高于個(gè)人績(jī)效總和的綜合績(jī)效，有利于培養(yǎng)企業(yè)的創(chuàng)新管理意識(shí)。

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