鮑祉璇

【摘要】構(gòu)建全新服務(wù)型政府是新時(shí)期適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的需要，也是亟待解決的重要問(wèn)題，筆者從理念創(chuàng)新切入，詳細(xì)闡述了構(gòu)建服務(wù)型政府如何進(jìn)行優(yōu)化路徑的選擇，最終達(dá)到思想和行為的有機(jī)統(tǒng)一。

【關(guān)鍵詞】服務(wù)型政府；對(duì)策；路徑優(yōu)化

構(gòu)建服務(wù)型政府不僅順應(yīng)政府改革再造的潮流，而且還是政府實(shí)現(xiàn)良好社會(huì)治理的內(nèi)在要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展的必由之路。

一、實(shí)現(xiàn)理念創(chuàng)新

在從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)轉(zhuǎn)變的重要時(shí)期，政府管理如何定位？應(yīng)該建設(shè)什么類(lèi)型的政府？以何種理念來(lái)建設(shè)適應(yīng)轉(zhuǎn)型社會(huì)所需要的政府？這些問(wèn)題都是我們亟待予以解決的首要問(wèn)題。

構(gòu)建服務(wù)型政府首先需要理念的創(chuàng)新，這種理念的創(chuàng)新集中體現(xiàn)在公眾導(dǎo)向、政府服務(wù)、有限政府、公共服務(wù)、效能政府和適度規(guī)制等方面，也就是說(shuō)構(gòu)建服務(wù)型政府應(yīng)以全新的服務(wù)理念為支撐，以創(chuàng)新和改革行政模式為動(dòng)力，時(shí)刻牢記以人為本的思想，為所有社會(huì)成員謀福利；時(shí)刻牢記正確行使權(quán)力，做到“言必行，行必果”；時(shí)刻牢記全面行使職能，堅(jiān)持依法行政；時(shí)刻牢記自覺(jué)接受人民的監(jiān)督，堅(jiān)持廉潔奉公，不斷把政府建設(shè)成為高效廉價(jià)、民主法治、勤政廉潔的政府。時(shí)刻明晰政府權(quán)限、界定政府職能、明確政府定位，實(shí)現(xiàn)政府工作重心的轉(zhuǎn)移，從公共利益出發(fā)實(shí)現(xiàn)公共利益最大化，杜絕部門(mén)利益化傾向，力爭(zhēng)在多元利益博弈的基礎(chǔ)上尋求社會(huì)多元利益的均衡點(diǎn)；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)完整化、多元化、多樣化、法制化；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)由經(jīng)濟(jì)建設(shè)型政府向公共服務(wù)型政府的根本性轉(zhuǎn)變；力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護(hù)社會(huì)公平正義的根本性轉(zhuǎn)變。

二、優(yōu)化路徑選擇

（一）以民為本的理念

現(xiàn)代政府的本質(zhì)與價(jià)值在于為民服務(wù)，民本思想是服務(wù)型政府的核心理念，政府存在的合法性恰恰在于公民的認(rèn)同與認(rèn)可。公權(quán)服務(wù)于私權(quán)要求政府行政應(yīng)最大限度尊重公民的合法自主權(quán)利，樹(shù)立顧客至上的現(xiàn)代服務(wù)意識(shí)，樹(shù)立責(zé)任心、愛(ài)民情、親和力，以公眾期待決定策略設(shè)計(jì)，以公眾需求決定服務(wù)內(nèi)涵，以公眾滿意衡量政策成效，以公眾評(píng)價(jià)決定改進(jìn)方向，為公眾提供便捷高效的公共服務(wù)，真正可能成為憂民之所憂、樂(lè)民之所樂(lè)的人民滿意的政府。

（二）政府職能的轉(zhuǎn)變

政府職能是否轉(zhuǎn)變到位關(guān)系到服務(wù)型政府構(gòu)建的成敗，作為多元主體公平競(jìng)爭(zhēng)并相互博弈的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，它對(duì)政府職能提出了全新要求即重新界定職能再塑政府角色。要求政府杜絕體制慣性，從諸多微觀領(lǐng)域中退出，把錯(cuò)裝在政府身上的手換成市場(chǎng)的手，力求“少”而“優(yōu)”，充分尊重和維護(hù)市場(chǎng)參與主體的合法權(quán)益，合理界定政府與市場(chǎng)等的作用場(chǎng)域，把精力集中于社會(huì)與公眾所迫切需要的公共服務(wù)與公共產(chǎn)品上來(lái)，實(shí)現(xiàn)由“帕累托改進(jìn)”到“卡爾多改進(jìn)”的轉(zhuǎn)變。

（三）機(jī)構(gòu)改革的推進(jìn)

機(jī)構(gòu)改革是政府職能轉(zhuǎn)變的重要形式，為此在機(jī)構(gòu)改革上應(yīng)加大力量推進(jìn)大部制改革向縱深發(fā)展，橫向上大力整合原有各部門(mén)，力求實(shí)現(xiàn)對(duì)公眾和社會(huì)的無(wú)縫式服務(wù)；縱向上大力簡(jiǎn)化管理層次，減少諸多不必要的中間環(huán)節(jié)，力爭(zhēng)提升政府回應(yīng)力，迅速回應(yīng)公眾多方需求。

（四）供給模式的創(chuàng)新

由于政府轉(zhuǎn)型一直滯后于經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)程，致使其仍承擔(dān)著生產(chǎn)管理和公共服務(wù)雙重職能，由于公共服務(wù)具有“非排他性”、“非競(jìng)爭(zhēng)性”、“普惠性”、“社會(huì)公平性”等特點(diǎn)，為此建設(shè)服務(wù)型政府必須要率先調(diào)整現(xiàn)有財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立財(cái)政硬約束機(jī)制，降低競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的財(cái)政支出，加大公共服務(wù)領(lǐng)域的投入，增加公共服務(wù)總量，創(chuàng)新公共服務(wù)供給模式，提高第三部門(mén)的效率，推動(dòng)民間組織的市場(chǎng)化，推進(jìn)公共服務(wù)社會(huì)化，實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)透明化，完善強(qiáng)制服務(wù)無(wú)償化，最終實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)均等化和公平化。

（五）運(yùn)行方式的嘗試

全新服務(wù)型政府應(yīng)積極借鑒“企業(yè)化”管理模式，以顧客導(dǎo)向?yàn)樵瓌t，將標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量管理體系的核心部分引入政府日常管理之中，把滿足人民需求作為目標(biāo)，把顧客滿意作為公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)系統(tǒng)化整合方式，利用彼此間的相互作用推動(dòng)政府職能的改進(jìn)，實(shí)現(xiàn)政府由公共權(quán)力的行駛主體轉(zhuǎn)變?yōu)楣卜?wù)的責(zé)任主體。

（六）違法必究的問(wèn)責(zé)

依法行政是服務(wù)型政府的行為準(zhǔn)則，它強(qiáng)調(diào)政府要由法律產(chǎn)生、受法律控制、依法律辦事、對(duì)法律負(fù)責(zé)，要求政府的行政行為在程序化、規(guī)范化下既追求效率又兼顧公平、公正、公開(kāi)，以善治來(lái)促進(jìn)善政，以法治來(lái)克服權(quán)力的僭越，避免公器私用并以此回應(yīng)社會(huì)與民眾的需求，履行政府應(yīng)承擔(dān)的法律義務(wù)和責(zé)任。

（七）平等協(xié)商的完善

服務(wù)型政府應(yīng)致力于建立各種行之有效的溝通平臺(tái)，確保公民廣泛參與國(guó)家事務(wù)和社會(huì)公共事務(wù)治理中來(lái)，提高政府的敏感度和回應(yīng)力，加深公眾的認(rèn)知度和忠誠(chéng)感，提升政府的公信力和民眾的滿意度，形成政府與公眾互相理解、互相支持的氛圍，從而使政策得到最有效的貫徹執(zhí)行。

（八）社會(huì)互動(dòng)的考評(píng)

在確定政府績(jī)效評(píng)估時(shí)，可有效借鑒西方學(xué)者提出的“社會(huì)互動(dòng)模式”的合理成分，通過(guò)“分散的意見(jiàn)——社會(huì)互動(dòng)——綜合的意見(jiàn)”，實(shí)現(xiàn)政府政績(jī)?cè)u(píng)估的多元化。如包括增長(zhǎng)、公平、民主、穩(wěn)定、自由、進(jìn)步等內(nèi)容的多元化價(jià)值取向；包括城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展、區(qū)域平衡發(fā)展、經(jīng)濟(jì)與社會(huì)共同發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展、國(guó)內(nèi)與國(guó)際統(tǒng)籌發(fā)展等內(nèi)容的多元化評(píng)估指標(biāo)；包括系統(tǒng)內(nèi)和系統(tǒng)外的多向評(píng)估的多元化評(píng)估方向。

（九）政府公權(quán)的制衡

我國(guó)政府是人民的政府，人民有權(quán)選出自己的政府當(dāng)然也有權(quán)約束監(jiān)督自己的政府。有效實(shí)施政府權(quán)力的二元監(jiān)督制衡機(jī)制，實(shí)施權(quán)力間的制約和民主對(duì)權(quán)力的監(jiān)督，政府除自覺(jué)接受各種監(jiān)督外，還必須時(shí)刻樹(shù)立有限政府意識(shí)，時(shí)刻履行政府應(yīng)盡職責(zé)，主動(dòng)退出不應(yīng)由政府管理的領(lǐng)域，確保政府有足夠的精力提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)和公共產(chǎn)品。

（十）社會(huì)福利的普惠

普遍社會(huì)福利是現(xiàn)代服務(wù)型的基本職能，作為服務(wù)型政府當(dāng)然應(yīng)該向公民提供盡可能廣泛的公共福利服務(wù)，目前政府應(yīng)首先考慮農(nóng)村公共產(chǎn)品的提供、勞動(dòng)就業(yè)的解決與保障以及城鄉(xiāng)一體化的公共衛(wèi)生服務(wù)等。

總之，服務(wù)型政府從根本上改變了中國(guó)行政管制的幾千年的傳統(tǒng)，從根本上改變了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代政府角色和官員角色的定位，毫無(wú)疑問(wèn)它是一次政府和社會(huì)、政府和公民、政府和社會(huì)組織關(guān)系和利益的重大調(diào)整，是一次全新意義上職能配置、機(jī)構(gòu)重組、管理方式和行為模式的革命。在完善服務(wù)型政府的過(guò)程中，在改革再出發(fā)的進(jìn)程中，我們?nèi)匀粫?huì)面臨各種困難，改革依舊任重而道遠(yuǎn)，但我們堅(jiān)信改革只有進(jìn)行時(shí)沒(méi)有完成時(shí)。