施惠燕

摘要：黨的十八屆六中全會(huì)提出，建立容錯(cuò)與糾錯(cuò)的機(jī)制，對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部或黨員在工作中與特改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤或錯(cuò)誤，應(yīng)該予以一定程度上的寬容。改革創(chuàng)新難免出錯(cuò)，“容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)”是一種鼓勵(lì)創(chuàng)新、允許試錯(cuò)的領(lǐng)導(dǎo)方法。把握這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)方法，要注意“三區(qū)分”，厘清允許“容錯(cuò)免責(zé)”的若干種情形， 嚴(yán)格遵循請(qǐng)求、受理、調(diào)查、認(rèn)定四個(gè)基本程序。當(dāng)然，“容錯(cuò)免責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)方法存在著某些局限性，怎樣把既成的“錯(cuò)誤”進(jìn)行糾正，需要構(gòu)建補(bǔ)救機(jī)制。

關(guān)鍵詞：從嚴(yán)治黨 容錯(cuò)免責(zé) 方法

黨的十八屆六中全會(huì)提出，建立容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，寬容干部在工作中特別是改革創(chuàng)新中的失誤。這是在全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的背景下干部激勵(lì)改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)的舉措。早在2016年2月，中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組召開第21次會(huì)議，習(xí)近平總書記在會(huì)議上說：“各級(jí)黨委要著力提高領(lǐng)導(dǎo)干部謀劃、推動(dòng)、落實(shí)改革的能力，引導(dǎo)干部樹立與全面深化改革相適應(yīng)的思想作風(fēng)和擔(dān)當(dāng)精神，既鼓勵(lì)創(chuàng)新、表揚(yáng)先進(jìn)，也允許試錯(cuò)、寬容失敗?！痹诹腥珪?huì)上，習(xí)近平總書記說，要為敢于擔(dān)當(dāng)?shù)母刹繐?dān)當(dāng)，要為敢于負(fù)責(zé)的干部負(fù)責(zé)。改革創(chuàng)新是一件復(fù)雜的事情，復(fù)雜事情的運(yùn)行難免會(huì)發(fā)生錯(cuò)誤，因此，對(duì)于改革創(chuàng)新，我們必須具備容忍一定錯(cuò)誤的能力。顯然，“容錯(cuò)免責(zé)”是一種在新形勢下出現(xiàn)的領(lǐng)導(dǎo)藝術(shù)，需要領(lǐng)導(dǎo)者在研究的基礎(chǔ)上加以把握。否則，“容錯(cuò)免責(zé)”可能導(dǎo)致意外的錯(cuò)誤。

一、推行“容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)方法的必要性

任何領(lǐng)導(dǎo)方法都是應(yīng)用而生的。當(dāng)前，在全面從嚴(yán)治黨的新形勢下，規(guī)矩多了、要求嚴(yán)了、盯得緊了，一些原本“善做能為”的干部畏首畏尾，怕稍有不慎就犯錯(cuò)觸規(guī)而被問責(zé)，更有甚者把紀(jì)律規(guī)矩當(dāng)成從政風(fēng)險(xiǎn)，怕“萬一”出事。于是，就盡可能少做甚至不做事來防“萬一”。在基層，盡管許多工作口號(hào)還是喊得很響，但進(jìn)展就脫節(jié)了。招商做不了，項(xiàng)目上不了，改革停頓了。中央看到了這種情況，及時(shí)地提出了“容錯(cuò)免責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)方法，主要是為了激勵(lì)領(lǐng)導(dǎo)干部敢干事、干成事。改革是一種試驗(yàn)，總要有人先行推進(jìn)，先行試驗(yàn)。試驗(yàn)可能成功，也可能失敗。不久前，人民日?qǐng)?bào)刊載《為敢于作為的干部撐腰》一文，指出許多官員并非天生不作為，而是沒有人為他們撐腰鼓勁。李克強(qiáng)總理指出：“健全激勵(lì)機(jī)制和容錯(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，給改革者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、干成事。” 容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)，就是為敢想的人“開綠燈”，為敢干的人“兜住底”，通過制度的激勵(lì)和約束，為敢于作為的干部撐腰，讓他們放下思想顧慮，心無旁騖，以“明知山有虎，偏向虎山行”的魄力，攻堅(jiān)克難，砥礪前行。

“容錯(cuò)免責(zé)”保護(hù)黨員干部干事創(chuàng)業(yè)，與“只有犯紅線才能干成事” 完全不同的。領(lǐng)導(dǎo)干部由于客觀原因而出現(xiàn)錯(cuò)誤時(shí)要用“容錯(cuò)”，為他們護(hù)航。同時(shí)，還要防止兩種情況：一是決不允許打著“容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)”旗號(hào)搞“形象工程、政績工程”，搞假公濟(jì)私、徇私舞弊、貪污受賄，做出嚴(yán)重?fù)p害群眾利益等“惡政”行為；二是借口怕犯錯(cuò)誤而“不作為、慢作為”，對(duì)于這樣的“太平官”要嚴(yán)肅追責(zé)，讓他們自食其“慵、懶、怠”政行為的惡果。只有這樣，“容錯(cuò)免責(zé)”才能有一個(gè)良好的治理結(jié)構(gòu)的支撐，才能真正變成長效機(jī)制，而不是一種應(yīng)景的領(lǐng)導(dǎo)方法。

二、“3X4”的“容錯(cuò)免責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)方法

所謂“容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)方法，是指領(lǐng)導(dǎo)干部或黨員干部在改革創(chuàng)新、履職擔(dān)當(dāng)過程中出現(xiàn)失誤或輕微違紀(jì)，出發(fā)點(diǎn)完全是好的，但是在行為上結(jié)果上不盡人意，本應(yīng)給予問責(zé)追究，考慮到干部的調(diào)動(dòng)積極性，對(duì)其從輕、減輕甚至免予問責(zé)。所以，這種領(lǐng)導(dǎo)方法必須嚴(yán)格掌握，應(yīng)該在法律法規(guī)、黨紀(jì)政紀(jì)和方針政策的約束下，加以科學(xué)運(yùn)用。從當(dāng)前各地的實(shí)踐來看，這個(gè)領(lǐng)導(dǎo)方法集中體現(xiàn)在以下“3X4”的節(jié)點(diǎn)上。

“3”就是“三區(qū)分”，厘清“容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)”的界限。一是區(qū)分“過失”與“故意”。因?yàn)楦刹吭谕菩懈母镏锌赡苋鄙僖欢ǖ慕?jīng)驗(yàn)，在先行先試過程中難免會(huì)出現(xiàn)一些過失和錯(cuò)誤，這應(yīng)同明知故犯的違法亂紀(jì)行為區(qū)開開來；二是區(qū)分“探索”與“有令不禁”。上級(jí)尚無明確“不能為”，先試先行中出現(xiàn)的過失和錯(cuò)誤，應(yīng)該同明文嚴(yán)禁后明知故犯行為區(qū)分開來；三是區(qū)分“無私”與“有私”。要把為了推動(dòng)改革發(fā)展中出現(xiàn)的無私過失，要與為了以權(quán)謀私的違法亂紀(jì)行為區(qū)分開來。

“X”就是X種情形允許“容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)”，根據(jù)實(shí)踐情況，各地各單位有各種各樣的的規(guī)定，有多有少，謂之曰“X”。這是這種領(lǐng)導(dǎo)方法的操作“紅線”。有好多地方規(guī)定領(lǐng)導(dǎo)干部或黨員干部允許在以下方面可以商榷。就是在工作中出錯(cuò)，以下失誤和情形可以減責(zé)或免責(zé)：一是在落實(shí)中央省市等上級(jí)黨委、政府部署，特別是在推動(dòng)“三重一大”之重點(diǎn)工作和重大項(xiàng)目過程中，考慮欠周，出現(xiàn)一定失誤的；二是在改革創(chuàng)新中，摸著石頭過河，出現(xiàn)一定過失的；三是在貫徹執(zhí)行上級(jí)指示中，因政策界限掌握不好，或遭遇不可抗力造成失誤的；四是在解決歷史遺留問題中，損害了一部分群眾的利益，造成一定損失的；五是在具有重大風(fēng)險(xiǎn)的工作中，為保護(hù)大部分人民群眾的利益而造成損失的；六是為了國家與全局利益，造成部門或局部利益損失的；七是在服務(wù)群眾中，急于求成出現(xiàn)一定失誤或偏差的；等等。減責(zé)免責(zé)的情形非常復(fù)雜，我們不可能在這里予以窮盡。

“4”就是“容錯(cuò)免責(zé)”領(lǐng)導(dǎo)方法需要遵循的四個(gè)基本程序，請(qǐng)求、受理、調(diào)查、認(rèn)定。各地雖然有差異，但是大部分地方采用的程序都包含了這四個(gè)環(huán)節(jié)?！叭蒎e(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)”請(qǐng)求，由當(dāng)事人或者本單位提出。根據(jù)干部管理權(quán)限，后面三個(gè)環(huán)節(jié)由各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)，即“容錯(cuò)糾錯(cuò)免責(zé)”請(qǐng)求的受理、調(diào)查、認(rèn)定工作。對(duì)經(jīng)認(rèn)定的事項(xiàng)，可以減輕或免予處理，不影響干部的提拔任用；當(dāng)然，還包括其他可以減責(zé)或免責(zé)的事情。這樣做的目的在于營造勇于擔(dān)當(dāng)、寬容失誤、愛護(hù)干部的良好政治生態(tài)，舍此的任何企圖都要摒棄。

三、構(gòu)建“容錯(cuò)免責(zé)”的補(bǔ)救機(jī)制

容錯(cuò)免責(zé)，雖然在一定意義上激勵(lì)了黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的激情和活力，但是，“容錯(cuò)免責(zé)”也有負(fù)面?！叭蒎e(cuò)”只是對(duì)開拓創(chuàng)新者失誤的寬容，已經(jīng)造成的“錯(cuò)誤”畢竟還是“錯(cuò)誤”。怎樣來把既成的“錯(cuò)誤”進(jìn)行糾正，直至把工作做完善，是“容錯(cuò)”應(yīng)該考慮的“后續(xù)”問題?！叭蒎e(cuò)免責(zé)”，決不是“容、免”了之，而要把“糾錯(cuò)”同步上來，把錯(cuò)誤帶來的各方面損失降到最低的程度，糾錯(cuò)而行，且行且珍惜，把工作做的更好。

據(jù)了解， 在各地的實(shí)踐中，這種機(jī)制又叫做糾錯(cuò)機(jī)制、救濟(jì)機(jī)制和預(yù)后機(jī)制。雖然各地的具體做法不一樣，但是目的只有一個(gè)，就是及時(shí)糾正黨員干部改革創(chuàng)新中出現(xiàn)的失誤和過失。一般地，各地都會(huì)印發(fā)關(guān)于容錯(cuò)免責(zé)機(jī)制的實(shí)施辦法或相關(guān)規(guī)定，并根據(jù)干部管理權(quán)限，或由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)實(shí)施，或由組織人事部門實(shí)施。內(nèi)容包含啟動(dòng)程序、告知對(duì)象、談話教育、督促整改、完善制度等五個(gè)方面。

1.啟動(dòng)，就是紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)及組織人事部門作出免責(zé)認(rèn)定以后，啟動(dòng)糾錯(cuò)行為。

2.告知，就是向糾錯(cuò)對(duì)象發(fā)送糾錯(cuò)通知，限期提交書面整改措施。

3.談話，就是由紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)或組織人事部門負(fù)責(zé)人對(duì)糾錯(cuò)對(duì)象進(jìn)行談話教育，幫助反思檢討。

4.整改，就是督促限期改正。

5.完善，就是深刻吸取教訓(xùn)，完善制度，規(guī)范施政行為。

可見，“容錯(cuò)免責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)方法雖然是一味良藥，但是它的前置條件是“權(quán)為民所用、利為民所謀、情為民所系”，舍此便無意義。這種領(lǐng)導(dǎo)方法，能讓有思想、有能力、有創(chuàng)新、有態(tài)度、有決心的能者居上，讓敢做事、敢擔(dān)當(dāng)、敢負(fù)責(zé)、敢創(chuàng)新的干部有一席之位；也會(huì)有一些不良政績觀的干部，利用“容錯(cuò)免責(zé)”，搞“政績工程”、“形象工程”及徇私舞弊。所以，真正把“容錯(cuò)免責(zé)”的領(lǐng)導(dǎo)方法用活用足，落到實(shí)處，絕不是一件易事。它既是一種領(lǐng)導(dǎo)方法，又是一種政治要求。

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（本文系2016年度浙江省臺(tái)州市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃課題“臺(tái)州市基層黨建信息化管理系統(tǒng)的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)方法研究”(課題編號(hào)16GHB07)、浙江廣播電視大學(xué)2015年度科學(xué)研究課題“電大基層黨建信息管理系統(tǒng)的構(gòu)建與實(shí)現(xiàn)方法研究——以臺(tái)州廣播電視大學(xué)為例”（課題編號(hào)XKT-15DJ06 ）的階段性成果。作者單位：浙江臺(tái)州廣播電視大學(xué)。）