楊晨

在北京、上海等一線(xiàn)城市發(fā)達(dá)地區(qū)，由于房?jī)r(jià)居高不下，住房困難是長(zhǎng)期困擾在這里生活的許多百姓的老大難問(wèn)題。目前，為中低收入人士提供保障性住房的地塊在北京城八區(qū)、郊區(qū)都有，而且為數(shù)不少，但絕大多數(shù)集中在城鄉(xiāng)結(jié)合部或郊區(qū)。記者走訪(fǎng)專(zhuān)門(mén)為百姓申請(qǐng)保障性住房提供服務(wù)的機(jī)構(gòu)了解到，只要符合條件的京籍人士，都可以按照自己需求選擇申請(qǐng)保障房。

公共租賃住房有利于引導(dǎo)國(guó)民“先租后買(mǎi)”，合理住房消費(fèi)。實(shí)現(xiàn)“住有所居”的目標(biāo)，通常有兩種方式：一種是購(gòu)買(mǎi)住房，另一種是租賃住房。公共租賃住房為居民提供可租賃適當(dāng)房源，這不僅可以引導(dǎo)鼓勵(lì)居民租房，減輕中低收入群體購(gòu)買(mǎi)住房的經(jīng)濟(jì)壓力，而且可以減少“被買(mǎi)房”群體的數(shù)量，對(duì)抑制過(guò)高房?jī)r(jià)起到積極作用。

日前結(jié)束的北京兩會(huì)期間，北京市委常委、副市長(zhǎng)陳剛代表在參加豐臺(tái)區(qū)代表團(tuán)審議時(shí)介紹，本市目前對(duì)于樓市調(diào)控政策不會(huì)加碼，當(dāng)前政策效果不錯(cuò)，會(huì)根據(jù)北京房地產(chǎn)市場(chǎng)運(yùn)行情況來(lái)微調(diào)一些政策，例如土地供應(yīng)方面，來(lái)保證樓市和土地價(jià)格的穩(wěn)定。

對(duì)比去年計(jì)劃會(huì)發(fā)現(xiàn)，今年本市已經(jīng)加大了自住房的供應(yīng)。去年自住房和公租房籌集目標(biāo)是至少6000套，而今年僅自住房就抬升至1.5萬(wàn)套。增量只是第一步，自住房在申購(gòu)方面的要求也會(huì)升級(jí)優(yōu)化。本市自住房覆蓋人群會(huì)越來(lái)越大。

2016年北京市計(jì)劃新建籌集各類(lèi)保障房5萬(wàn)套，竣工6萬(wàn)套。截至2016年12月底，全市保障房新開(kāi)工5.6萬(wàn)套，完成全年任務(wù)的113%；竣工6.4萬(wàn)套，完成全年任務(wù)的107%。截至2016年12月底，全市累計(jì)分配公租房約14.5萬(wàn)套，累計(jì)發(fā)放市場(chǎng)租房補(bǔ)貼3.7萬(wàn)戶(hù)，在發(fā)1.2萬(wàn)戶(hù)。目前，本市在政策上并沒(méi)有限制自住房出租，因?yàn)樽宰⌒蜕唐贩勘旧砭途哂姓叻亢蜕唐贩侩p重屬性。

盡管許多一線(xiàn)城市在解決普通居民住房困難方面下了很大力氣，投入了很多資金，出臺(tái)了不少利好政策，但這些地區(qū)房?jī)r(jià)依然普遍偏高，多數(shù)老百姓對(duì)于高不可攀的房?jī)r(jià)卻只能望而卻步。

另一方面，從未來(lái)一段時(shí)間來(lái)看，房地產(chǎn)依然是拉動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主要產(chǎn)業(yè)門(mén)類(lèi)，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)力爭(zhēng)中高速增長(zhǎng)的前提下，一些一線(xiàn)城市房?jī)r(jià)年增幅依然保持兩位數(shù)高位，短期內(nèi)要讓房?jī)r(jià)跌到一般人都能承受的水平是不可能的。因此，要想滿(mǎn)足更多的百姓住房需求，恐怕就必須跳出商品房市場(chǎng)，另謀出路才行。

以北京為例，近年來(lái)，以公租房、兩限房為主力的政策性住房，解決了一大批北京地區(qū)中低收入人士的住房問(wèn)題。據(jù)悉，今年北京市將根據(jù)人均可支配收入進(jìn)行合理測(cè)算后，進(jìn)一步放寬“三口之家年收入10萬(wàn)元”的準(zhǔn)入限制，對(duì)新就業(yè)無(wú)房職工也將進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)配租，解決年輕人的住房問(wèn)題。租金補(bǔ)貼的準(zhǔn)入線(xiàn)會(huì)進(jìn)一步放寬，現(xiàn)在是人均月收入2400元以下的可以申請(qǐng)租金補(bǔ)貼 ，這個(gè)線(xiàn)也要擴(kuò)，擴(kuò)進(jìn)更多的人群。

由于多數(shù)保障房離市區(qū)較遠(yuǎn)，而多數(shù)申請(qǐng)保障房的人為年青人，每天要往返市區(qū)與郊區(qū)之間上班和接送孩子上下學(xué)，都要花費(fèi)4/5個(gè)小時(shí)，如果遇上堵車(chē)，時(shí)間還會(huì)更長(zhǎng)。郊區(qū)地塊便宜，適合作為保障性住房用地，這也符合近年來(lái)北京市為緩解市區(qū)壓力，向四環(huán)路以外遷移人口的大趨勢(shì)。但是，這些地區(qū)房子建好了，人也搬過(guò)去了，可是配套設(shè)施跟不上，工商業(yè)環(huán)境不理想。致使許多在城外解決了居住剛需的人們又增添了新的煩惱。

人雖然搬出城外，但工作單位卻沒(méi)有搬出去。由于市區(qū)工作機(jī)會(huì)多，不少已經(jīng)遷居保障房的年輕人每天要到市區(qū)工作，導(dǎo)致途徑城鄉(xiāng)結(jié)合部住宅區(qū)比較集中地區(qū)的城鐵站點(diǎn)，每天上下班高峰期人滿(mǎn)為患，道路堵車(chē)也是家常便飯；由于郊區(qū)的學(xué)校少，教學(xué)質(zhì)量不高，許多搬到郊區(qū)保障房的人還要讓自己的孩子在市區(qū)戶(hù)口所在地上學(xué)，孩子上學(xué)，家長(zhǎng)就得隨行。由于城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)資源很不平衡，盡管近年來(lái)北京大量人口搬出四環(huán)外，但每天白天四環(huán)內(nèi)的人和車(chē)都還很多，自然疏解北京城市壓力的效果也就大打折扣。

另一方面由于郊區(qū)醫(yī)療條件落后，醫(yī)院很少，許多行動(dòng)不便又經(jīng)常有就醫(yī)需求的老人對(duì)于搬家到郊區(qū)也犯了難。老人一旦急癥發(fā)作，在市區(qū)急救車(chē)很快就能將其送到大醫(yī)院就醫(yī)，而許多保障房周?chē)?，卻難見(jiàn)一個(gè)像樣的大醫(yī)院。

還有一些有意愿搬到郊區(qū)的企業(yè)老板也認(rèn)為，盡管郊區(qū)房租成本便宜，但業(yè)務(wù)開(kāi)展主要還是在市區(qū)，每天往返的交通費(fèi)用也不低。加之商務(wù)環(huán)境遠(yuǎn)不及市區(qū)，致使喬遷市外的企業(yè)可能會(huì)在效益上受到影響。因此前思后想，還是選擇留在市區(qū)。

每年的兩會(huì)，人民群眾都期待自己的代表能夠在會(huì)上傳達(dá)自己的心聲。對(duì)于住房壓力極大的一線(xiàn)城市居民而言，他們最希望聽(tīng)到的，恐怕還是能夠有效緩解住房壓力的提案建議和政策的出臺(tái)。

有人大代表建議，對(duì)于住房剛需困難人群，政府應(yīng)完全免除其首套購(gòu)房時(shí)的稅費(fèi)，而開(kāi)發(fā)商降價(jià)向困難人群銷(xiāo)售房屋的，亦予以減免稅費(fèi)，銀行則對(duì)無(wú)房戶(hù)首套房降低房貸利息。保障年輕人一個(gè)家庭一套經(jīng)濟(jì)適用房，解決其基本需求問(wèn)題，確保低收入群體亦能住上房。目前房?jī)r(jià)高還有一個(gè)很重要的原因是土地出讓金比較高，而同時(shí)開(kāi)發(fā)商又欠了銀行大量貸款無(wú)法償還，銀行壞賬風(fēng)險(xiǎn)較大。因此建議將土地出讓金(樓面價(jià))從房屋價(jià)格中剝離出來(lái)，由購(gòu)房者直接與銀行簽訂協(xié)議免息償還沖抵開(kāi)發(fā)商的相應(yīng)貸款，并且可以分50年或者70年支付，這樣既可以降低購(gòu)房者的付款壓力，銀行收回貸款亦得到了保障。此外，還應(yīng)鼓勵(lì)有條件的企業(yè)將住房公積金一次性支付員工，用于幫助員工購(gòu)買(mǎi)住房。

對(duì)于地方政府的土地出讓凈收益用于廉租住房保障建設(shè)的比例提出硬性要求，住房公積金增值收益扣除計(jì)提住房公積金貸款風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金、管理費(fèi)等費(fèi)用后的余額，也應(yīng)用于廉租住房保障，地方財(cái)政一般預(yù)算資金安排一定資金用于廉租住房保障。

為解決大中城市的住房壓力，在市區(qū)以外建設(shè)保障性住房是明智之舉。但同時(shí)應(yīng)當(dāng)由政府牽頭，將相關(guān)配套設(shè)施和社會(huì)資源實(shí)行重新整合，有條不紊地向市區(qū)以外地區(qū)遷移；鼓勵(lì)企業(yè)向市區(qū)以外遷移，加大遷出企業(yè)的稅收減免和扶持力度，增加就近解決就業(yè)問(wèn)題。

在一線(xiàn)城市工作的，不只有當(dāng)?shù)厝耍€有大量從全國(guó)各地來(lái)的人們，他們每天為這個(gè)城市做出自己的貢獻(xiàn)，同樣，他們也需要在這里獲得理想的居住環(huán)境。而目前的保障性住房，并沒(méi)有將這部分戶(hù)口不在當(dāng)?shù)氐娜肆腥肟紤]范圍。面對(duì)一線(xiàn)城市的高額房?jī)r(jià)，他們不能總是只能“一聲嘆息”。因此，未來(lái)一線(xiàn)城市的政府有關(guān)部門(mén)，勢(shì)必還要更多的考慮到這樣一大群人的居住需求問(wèn)題，幫助他們實(shí)現(xiàn)在大城市“想要有個(gè)家”的愿望。