北洋政府相關部門重視各地漁船的質量檢查和漁政管理，

漁政管理部門頒發(fā)的漁船質檢和相關規(guī)范

北洋政府（1912年～1928年）的行政各部包括交通部、內務部、農林部、工商部、外交部、財政部、陸軍部、海軍部、司法部和教育部。其中的農林部下設水產局，主管漁業(yè)。農林部下屬的水產局，為我國近代漁業(yè)最早的職能機構，但其職能還停留在沿海漁業(yè)的調查研究層次上。1914年7月，農林部和工商部合并為農商部，張謇為首任農商部部長。原水產局改制為漁牧司。

漁牧司負責漁業(yè)監(jiān)督保滬、公海漁業(yè)獎勵、漁業(yè)團體等眾多事物的管理工作，其漁政管理職能具備了切實的社會意義。農商部部長張謇對此做了大量工作，為開創(chuàng)中國近代海洋漁業(yè)漁政管理的歷史做出了貢獻。

祖籍江蘇南通的張謇，早于1904年就創(chuàng)辦了江浙漁業(yè)公司，購買青島德商公司漁輪“萬格羅”號改名“福?！碧?，作為漁業(yè)公司生產漁輪，兼作官輪護衛(wèi)船，負責江浙海域的漁船安全保衛(wèi)工作。張謇辦漁業(yè)公司的宗旨是把當?shù)貪O民和漁商團結起來，改良他們的漁具及漁法，把舊有漁船組織起來，予以保護。他提出了中國“漁業(yè)和航政的范圍到那里，國家的領海主權就在那里”。1906年意大利米蘭舉辦世界博覽會，江浙漁業(yè)公司帶著東南海漁界海圖、中國海產物品、漁具與漁史等物品前往參展，申張中國領海主權，使世界正面認識了中國漁業(yè)的實際情況。他還向北洋政府相關部門建議繪制我國沿海七省海圖，以明漁界和領海主權。

張謇于1913年9月至1915年8月任北洋政府農商部長期間，制定并頒布了一些漁政法規(guī)及施行細則，如1915年4月的《公海漁船檢查規(guī)則》14條、《漁業(yè)技術傳習條例》、《漁業(yè)技術傳習所辦事細則》等漁政法規(guī)。

此外，北洋政府交通部、內務部和海軍部等部門，也頒發(fā)了一些漁業(yè)法規(guī)和條例，如《漁業(yè)法》及實施細則、《公海漁業(yè)獎勵條例》10條、1914年4月的《漁船護洋緝盜獎勵條例》12條、1915年4月頒發(fā)的《漁船護洋緝盜獎勵條例施行頒發(fā)了《公海漁船檢查規(guī)則》、《漁輪護洋緝盜獎勵條例施行細則》等船檢和漁政法規(guī)。福建和廣東地區(qū)的沿海和遠洋漁業(yè)作業(yè)和漁政管理工作也有了一定程度的發(fā)展。細則》16條、1915年4月的《漁船護洋緝盜獎勵條例施行細則》2條和《漁輪護洋緝盜獎勵條例》等條例。部分法規(guī)條例的具體內容介紹如下：

1914年4月，北洋政府交通部公布實施了《公海漁業(yè)獎勵條例》。條例旨在鼓勵中國沿海漁船前往公海及外海進行捕撈作業(yè)，以擴大漁業(yè)生產，增加中國漁民的漁業(yè)收入?！豆O業(yè)獎勵條例》獎勵購置遠洋漁船從事公海漁業(yè)捕撈或運輸者。獎勵分為漁業(yè)獎勵金和漁員獎勵金。漁業(yè)獎勵金發(fā)給對象為每年從事公海漁業(yè)、總噸位50噸以上的汽船，以及30噸以上的帆船。漁員獎勵金的發(fā)放對象為上述漁船上的漁員，這些受獎對象每年從事公海漁業(yè)的時間，必須超過漁期的四分之三。

1914年4月交通部還制訂頒發(fā)了《漁輪護洋緝盜獎勵條例》12條，條例規(guī)定了漁輪的安全檢查與相關航政管理方面的措施，以及對漁輪實行護洋緝盜方面的獎勵。其中條例第八條規(guī)定護洋緝盜漁輪應在當?shù)毓購d進行船只登記，包括“該漁輪之名稱、該漁輪之形狀、該漁輪停泊何所、該漁輪巡緝何所”等具體信息：“第八條：凡呈請護洋緝盜之漁輪，應報明官廳者如左：一、該漁輪系公司所有者，宜報明公司名稱及代表人之姓名、年歲、籍貫、住址，系個人所有者，宜報明其姓名、年歲、籍貫、住址。二、該漁輪之名稱；三、該漁輪之形狀；四、該漁輪停泊何所；五、該漁輪巡緝何所；六、船主、船員之姓名、年歲、籍貫……”。第九條規(guī)定：“凡領照護洋緝盜之漁輪，須隨時造冊呈請就近主管官廳轉呈本部，其應記載者如左：一、巡緝之月日；二、救護某幫漁船若干艘；（后略）”（《民國法規(guī)集成》第25冊P249～251）。條例自1914年4月29日頒發(fā)并執(zhí)行。

1915年4月，交通部又公布《漁輪護洋緝盜獎勵條例施行細則》16條，內容包括漁船作業(yè)中遇盜追輯區(qū)域、護洋輯盜漁船執(zhí)照的申報和武器配備等具體內容。

1915年4月27日，北洋政府農商部頒發(fā)了《公海漁船檢查規(guī)則》14條。規(guī)則第1條規(guī)定“本規(guī)則適用于遵公海漁業(yè)獎勵條例得受獎勵金之公海漁船”；第2條至第4條規(guī)定了前往公海進行捕撈作業(yè)的漁船船體、輪機、漁具、防熱裝置、業(yè)務設備等均需按《公海漁船檢查規(guī)則》進行定期定點的質量檢查，由專業(yè)技師進行。漁船的質量檢查范圍包括：船舶種類、名稱及形狀；漁船總噸數(shù)、吃水尺寸、船速、馬力；船泊長寬、深的尺數(shù)；漁船上層建筑的甲板層數(shù)及種類；船體外板、龍骨、梁柱等的船用材料；運魚船的防熱裝置；汽船的汽機、汽罐、汽筒、推進機的各類數(shù)目及汽機之馬力；帆船的帆檣數(shù)目；業(yè)務設備種類；漁具種類及數(shù)目等。如第3條：“公海漁船之檢查，由農商部派員于一定期間內，召集各漁船于該省指定之地點行之，并得由部咨行該省巡按使飭令該管縣知事就近遴選技士代施其檢查”。第4條規(guī)定：“凡依公海漁業(yè)獎勵條例稟請獎勵者，須依左列各款規(guī)定繕單附呈農商部以備檢查：（一）船舶各類名稱及形狀；（二）船舶所有者姓名或商號及其住所；（三）造船者之姓名；（四）總噸數(shù)速力及最大吃水；（五）船泊長寬深各尺數(shù)；（六）甲板層數(shù)及種類；（七）外板龍骨梁柱等之材料；（八）進水之年月日；（九）運魚船其防熱之裝置；（十）汽船之汽機汽罐汽筒推進機之各類數(shù)目及汽機之馬力；（十一）帆船其帆檣之數(shù)目；（十二）船長姓名及船員數(shù)目；（十三）操業(yè)之各類及區(qū)域；（十四）業(yè)務設備之種類；（十五）漁具之各類及數(shù)目”。

《公海漁船檢查規(guī)則》第5條規(guī)定：“公海漁船之長寬深，須合左列各款規(guī)定之比例，但本規(guī)則施行前原有之公海漁船確有充分之復原力及強力時，得由檢查員視為合于是本條規(guī)定之比例者。”檢查員須檢查公海漁船的長寬高之比，包括帆船的長高之比不得過10：1，長寬之比不得過4.5：1，寬高之比不得過2.8：1；汽船長高之比不得過11：1，長寬之比不得過6： 1，寬高之比不得過2.8：1；運魚船長高之比不得過13：1，長寬之比不得過7：1。第6條規(guī)定漁船長寬高的丈量方法：船長的丈量從“上甲板梁上取水平線從船首材后面起單螺旋汽船至舵柱前面止，雙螺旋汽船或帆船至船尾材前面止，其無舵柱船尾材者至船尾板止”；船寬的丈量“從船體最廣處左肋骨外面起至右肋骨外面止”；船深的丈量“從船體中央龍骨上面起至上甲板梁上面止”。

《公海漁船檢查規(guī)則》第7條規(guī)定公海漁船的左右舷不得設立載貨艙門；第8條漁船須設立活魚艙，并安置防熱設備；第9條壓艙物如果是非固定重物，須安置隔板或別的防移動設備。第10、11條規(guī)定漁船甲板上的輪機室口、艙口、載煤口及其他各口的邊材，均須高出甲板六寸以上，且均應有堅固結實的“蓋板及覆布”，但不受波浪直接沖擊的地方，或裝有特殊防水裝置的邊口，尺寸可以減少。

第12條規(guī)定了檢查員根據(jù)漁船種類和作業(yè)區(qū)域，相應查核船用設備的配備情況，以及船員的多少。第13條規(guī)定“檢查合格之公海漁船，須由檢查員詳報農商部，發(fā)給證明書”（《民國法規(guī)集成》第25 冊P245～248）。

1917年11月農商部公布了《漁業(yè)技術傳習所辦事細則》，規(guī)定傳習所以“傳授漁業(yè)技術，改良漁具漁法”為服務宗旨。

《公海漁船檢查規(guī)則》及相關漁船、漁政管理措施的出臺，規(guī)范了公海漁船的質量監(jiān)督和檢查工作的管理，完善了全國沿海一帶漁船的質量檢查和登記上照制度，促進了各地部門對沿海漁船質量進行檢查工作的重視。

福建的漁政管理及漁船狀況

民國初，戰(zhàn)局混亂，戰(zhàn)火延綿至漁場，加之海盜盛行，嚴重影響到全國各地的漁業(yè)生產和發(fā)展。為加強全國各省的漁業(yè)航政管理，各地政府設立了“海上漁業(yè)警察”警種，與當?shù)睾＼娨黄?，共同擔負沿海護漁監(jiān)漁的航政管理職責。沿海各省還相繼成立“漁團”和“漁業(yè)聯(lián)合會”等民間漁政協(xié)會組織，以加強漁船和漁業(yè)生產的安全監(jiān)督和檢查。

有關當?shù)貪O業(yè)團體參與漁政管理，有例為證：民國初，福建漁船經(jīng)常前往浙江的黃龍島漁場捕魚，引發(fā)寧波和鎮(zhèn)海的當?shù)貪O民的不滿，雙方發(fā)生械斗，死傷事件時有發(fā)生。

奇怪的是，事后福建漁民求助于福建的漁業(yè)公所——八閩會館，一個民間自發(fā)組織的漁業(yè)協(xié)會，而非福建當?shù)卣嘘P管理部門；寧波和鎮(zhèn)海的漁民則訴諸于當?shù)氐臐O業(yè)公所——北洋公所，也非當?shù)毓俜綑C構。

八閩會館立即召開了一個由三千艘漁船代表列席的會議，誓與北洋公所力爭到底；北洋公所則組織了“龍刀會”這樣的地方武裝，聯(lián)合當?shù)孛駡F，與八閩會館發(fā)生大規(guī)模械斗。沖突最終由官方調停后結束。由此可見，當時沿海各地的漁政事務，許多地區(qū)由民間組織負責參與，配合地方政府進行協(xié)調管理。

像福建和浙江這樣的民間漁幫、漁民公所和漁會等協(xié)會組織，民國時期，在全國各地沿海地區(qū)都大規(guī)模存在。如福建平潭縣1918年4月設立平潭漁團，分設11個漁團分會，陳維實任總會長。平潭漁團負責當?shù)貪O船戶的注冊和漁業(yè)情況的調查。像這樣的民間漁會組織，多以保護當?shù)貪O船利益為目的。漁民按期繳納相應的會費和規(guī)費。但各地官紳勾結的現(xiàn)象時有出現(xiàn)，魚肉普通漁戶。為此，農商部于1922年9月在全國頒發(fā)了259號部令《池會章程》九章47條，以“明示組織之方，列舉職務之要”，章程規(guī)定了各地漁會以保護當?shù)貪O民漁商利益、改良漁業(yè)落后面貌為宗旨，不以營利為目的，各地民間漁幫、漁民公所、漁會等協(xié)會組織數(shù)量不許過多，以縣為一區(qū)，區(qū)設一會。漁業(yè)繁盛的縣區(qū)，于縣領港埠酌設分會。章程第二章第4條規(guī)定“漁會的職責”：“國內外漁業(yè)調查，國內外水產品產地價格信息，泊業(yè)改良，漁村漁市整理籌設，漁業(yè)事項咨詢建議，船網(wǎng)租賃，遇難同業(yè)的救恤，爭議的調處”等共8項。

福建漁業(yè)發(fā)達，漁船眾多。據(jù)《廈門地方志》記載：1917年9月，廈門島遭遇百年罕見臺風，漁船沉沒兩千余艘，近千人喪生。新西蘭《先驅報》1917年9月17日報道：廈門港灣的漁船85%被摧毀。廈門島上一漁村二百多艘漁船，僅有16艘幸免于難，其中德國1777噸的“KEONG WAI”號輪船也撞毀在了“鼓浪嶼巖石上”。

《民國廈門市志稿》記載，民國時期，廈門漁船分為“大型釣艚、二級釣艚、三級釣艚、四級釣艚、網(wǎng)艚、小網(wǎng)艚、牽蝦船”等七類。當時的海洋捕撈漁船，皆為木質構造，使用風帆和人力搖櫓，作為漁船動力。民國初，廈門地區(qū)的漁船利用率很高，全年分三季出海打魚，春季正月至五月，夏季五月至九月，冬季九月至年終。每個漁季之間，漁民們只休息兩周。與福建其他地區(qū)基本相同，廈門漁船多為船身長5.5～11米，載重量5～15噸的小木船。廈門載重大于25噸以上的漁船，只有四十多艘。其中的抓龍子船可載重50噸，為當?shù)卮笮湍緷O船。福建也有少量大型先進漁船，如1926年陳嘉庚先生從法國購進的274噸級的“集美二號”新式拖網(wǎng)鋼質漁輪，即為福建乃至全國最大的漁船。

“集美學校高級水產航海部”由陳嘉庚先生1926年2月創(chuàng)辦，1927 年3月，改“部”為校，名為“集美高級水產航海學?！?，學科包括漁航方面的專業(yè)知識。集美后改名為“福建集美航海學?！?，解放后被毛主席贊譽為“華僑旗幟，民族光輝”，是國內歷史最悠久的航海類教育的高等院校，在國內和東南亞具有廣泛影響力，被譽為“中國航海家的搖籃”。

北洋中期，福建省平潭縣的漁政歸軍方管轄。1923年，北洋政府海軍陸戰(zhàn)隊一個營進駐福建平潭縣，在娘宮設立海外查驗處，查驗船只，征收船舶稅款。1925年 2月，平潭縣的大富村漁民不滿漁稅過高，舉行抗議活動。3月15日，海軍陸戰(zhàn)隊兩個連進駐大富村，對漁民實行軍事管制。經(jīng)當?shù)卣畢f(xié)調，6月5日，當?shù)爻闪⑵教犊h漁會，陳振道任理事長，林若思任監(jiān)事長，負責平潭縣的漁政事務管理。1928年2月27日夜，日本戰(zhàn)艦“錦江丸”在平潭沿海觸礁擱淺。流水、東庠一帶漁船立即前往救險，日軍卻恩將仇報，附近的另一艘日本戰(zhàn)艦向前來救援的中國漁船進行機槍掃射，漁民慘死12人，重傷27人。慘案發(fā)生后，平潭縣各界群眾舉行集會，強烈抗議日軍暴行，聲援當?shù)貪O民。

廣東的漁業(yè)發(fā)展及漁政管理

北洋時期，廣東政府頒發(fā)的漁政法規(guī)，包括民國初兩廣督署所屬的鹽運署頒發(fā)的《征收鹽稅及漁船照費章程》21條，1922年頒發(fā)的《兩廣現(xiàn)行緝私章程》等。兩廣督署駐廣州，是廣西和廣東兩省的最高軍政管理機構，管轄兩廣與南海諸島軍政事宜。廣東具體的漁業(yè)工作由各縣政府的建設科管理。

《兩廣現(xiàn)行緝私章程》是有關兩廣地區(qū)的漁鹽管理法規(guī)，其中第六章“漁船緝私辦法”第41條，規(guī)定了對載鹽逾額、違禁進入六門（即虎門、焦門、橫門、桅夾門、虎跳門和崖門）以內、漁船無漁具及魚頭簿、小船領大船票又無貯魚、拋鹽入海等情事的處理辦法；“漁船緝私辦法”第42條規(guī)定了對漁船抗查拒捕、沉船溶鹽等事務的處理辦法。

民國初，日本為保護其內海漁區(qū)資源，辦法各種鼓勵措施，激勵日本漁船前往中國地區(qū)捕魚，從1911年起，日本長崎、佐賀、福崗等縣每年在中國沿海捕魚的拖網(wǎng)漁輪就多至1200艘。

廣東珠海一帶的拖網(wǎng)作業(yè)也由此發(fā)展起來。民國初期，珠海一帶的中國漁船噸位多為60至70噸，名牽風船、大堯船等，漁船配備網(wǎng)具，依船和風帆的大小而定，作業(yè)時，兩條漁船各拖曳網(wǎng)具一角，進行捕撈。廣東漁船多在南澳島南漁場進行拖網(wǎng)作業(yè)，捕撈鯊魚、魚、蛇鯔魚、黃花魚、蟹、螺等底層魚與貝類。

廣東政府的實業(yè)司眼見日本漁船大規(guī)模侵擾我領海漁區(qū)，于1912年2月頒發(fā)通告，招聘當?shù)貪O民全面接手東沙島一帶的漁業(yè)，兼任守衛(wèi)東沙島主權之責。香山縣葉養(yǎng)珍、楊志業(yè)等漁戶“將該島漁業(yè)、鹽業(yè)、磷礦及島中所有利權，一律承辦”（陳天錫《西沙島東沙島城案匯編》商務印書館，香港印刷局，1928年，P212），兩廣督署對這些中國漁船不收取任何費用。

“1926年，福建閩南造林公司總理周駿烈鑒于日本人盜采東沙島海人草，有損主權，向廣東省實業(yè)廳申請經(jīng)營東沙島海人草，‘以辟利源，而保主權’，經(jīng)廳長李祿核明批準，發(fā)給開采執(zhí)照。國民政府在允許民間開發(fā)同時，對承辦商的經(jīng)營權作了限定：不準私下轉讓承辦經(jīng)營權，一旦發(fā)現(xiàn)即取消其承辦經(jīng)營權。1926年11月，廣東志昌行以繳費6萬元，向海軍部全國海岸巡防處申請承辦東沙島海人草，期限5年，志昌行拿到執(zhí)照后，即勾結日本商人松下嘉一郎經(jīng)營海人草及其他海產。廣東省政府得知此事后，即咨行海軍部，令海岸巡防處撤銷志昌行執(zhí)照，命日人撤離東沙島，以維護主權”（郭淵《民國時期的南海地緣環(huán)境與我國對南海諸島主權的維護》（見2009年11月《中州學刊》））。

兩廣督署還派員籌辦西沙島的經(jīng)濟開發(fā)事宜，包括西沙群島中之玲洲（東島）一島的開墾種植工作，并鼓勵中國漁船前往相關海域進行捕撈作業(yè)。1921年12月和1923年4月，內政部和兩廣督署還批準廣東香山縣漁民何瑞年率眾承包西沙群島鳥糞運輸事宜。

民國7年（1918年），兩廣督署發(fā)現(xiàn)澳葡軍方越過灣仔向中國船舶索繳船牌費、驅逐廣東漁船等無禮侵略行為，粵海關監(jiān)督兼外交部特派廣東交涉員羅誠，向澳門方面提出劃定澳門界址的要求，但軟弱的北洋政府外交部后因種種原因放棄了談判。

由此可見，北洋時期的兩廣督署，為維護東沙、西沙群島的國家主權，加強對領海島嶼與漁區(qū)的經(jīng)濟開發(fā)，做了不少工作，但因軍閥混戰(zhàn)、國內政局動蕩不止，相關部門無法提供強有力的政策性支撐和經(jīng)濟性保障，廣東一帶的漁業(yè)生產和漁政管理工作一直發(fā)展緩慢。

北洋時期漁船的質量檢查和漁政管理

本刊記者 曹 凜