在新年輪啟程之際，作為前瞻管理的全面預(yù)算管理，開始進(jìn)入企業(yè)管理的重要議事日程。

起源于英國發(fā)展應(yīng)用于美國的現(xiàn)代預(yù)算管道制度，在科學(xué)管理鼻祖泰羅科學(xué)管理理論的指導(dǎo)下，在美國政府及會計(jì)行業(yè)組織的推動下，西方預(yù)算管理逐漸走向成熟。以《預(yù)算與會計(jì)法案》的頒布為標(biāo)志，預(yù)算管理制度得以正式建立。在長達(dá)一個世紀(jì)的發(fā)展歷程中，經(jīng)過諸多學(xué)者堅(jiān)持不懈的理論研究，政府組織的大力推動，跨國公司的實(shí)踐探索，預(yù)算管理由早期的計(jì)劃、協(xié)調(diào)，發(fā)展到現(xiàn)代具有控制、激勵、評價等諸多功能的現(xiàn)代企業(yè)戰(zhàn)略管理體系，成為企業(yè)管理不可或缺與替代的重要組成部分。

我國全面預(yù)算管理制度始于20世紀(jì)90年代。2000年，國家經(jīng)貿(mào)委要求國有大中型企業(yè)要建立全面預(yù)算管理制度。2001年，財(cái)政部頒布《企業(yè)國有資本與財(cái)務(wù)管理暫行辦法》，強(qiáng)調(diào)健全完善中央國有資本經(jīng)營預(yù)算制度，要求年度編報(bào)中央國有資本經(jīng)營預(yù)算，標(biāo)志著我國全面預(yù)算管理制度正式建立。在政府部門的推動下，我國理論工作者也對全面預(yù)算管理進(jìn)行了研究探索，取得了豐碩的成果，我國企業(yè)也已普遍建立了預(yù)算管理制度，并獲得了寶貴經(jīng)驗(yàn)，全面預(yù)算管理制度在我國步入規(guī)范發(fā)展軌道。

由于經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化和預(yù)算執(zhí)行難度的影響，目前人們對全面預(yù)算管理認(rèn)知不足，導(dǎo)致實(shí)施效果不盡人意。表現(xiàn)為全面預(yù)算管理基礎(chǔ)薄弱，全面預(yù)算管理所需的基礎(chǔ)管理未建立；預(yù)算管理與戰(zhàn)略目標(biāo)相脫節(jié)，全面預(yù)算管理沒有緊密圍繞企業(yè)及組織的戰(zhàn)略目標(biāo)；全面預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督不力，“重編制、輕執(zhí)行”現(xiàn)象突出；預(yù)算管理全面性不夠，預(yù)算缺乏內(nèi)在的有機(jī)聯(lián)系；預(yù)算管理績效考核體系不完善等。主要原因是對全面預(yù)算預(yù)計(jì)不充分，對全面預(yù)算管理缺少足夠的認(rèn)識，全面預(yù)算管理的方法選擇不當(dāng)。

全面預(yù)算管理是企業(yè)及組織全面、綜合、系統(tǒng)的管理方法體系，是對企業(yè)及組織內(nèi)部財(cái)務(wù)及非財(cái)務(wù)資源進(jìn)行分配、考核、控制，有效組織和協(xié)調(diào)企業(yè)及組織生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)活動，完成既定的目標(biāo)。全面預(yù)算管理是企業(yè)及組織應(yīng)用廣泛的管理控制利器，能切實(shí)提升戰(zhàn)略管理能力，高效使用資源，有效管理風(fēng)險。世界500強(qiáng)企業(yè)管理實(shí)踐表明，全面預(yù)算管理體系的科學(xué)性、成熟性毋庸置疑，在提高企業(yè)管理水平、增強(qiáng)綜合競爭力方面，具有不可替代的作用。

當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨壓力，外部環(huán)境剛性約束必須轉(zhuǎn)為內(nèi)部挖潛，最大限度地發(fā)揮全面預(yù)算管理的優(yōu)勢與作用，提高企業(yè)及組織的內(nèi)部管理水平及競爭能力，促進(jìn)企業(yè)及組織持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，是我國企業(yè)及組織面臨的首要任務(wù)與必然選擇。因此，對全面預(yù)算管理的有效實(shí)施，要有新的認(rèn)知。

全面預(yù)算管理是企業(yè)及組織戰(zhàn)略管理工具。全面預(yù)算管理應(yīng)該以企業(yè)及組織的戰(zhàn)略目標(biāo)為導(dǎo)向，緊密圍繞企業(yè)及組織的戰(zhàn)略目標(biāo)，建立適合企業(yè)及組織的全面預(yù)算管理方式、方法，滿足企業(yè)及組織在不同時期戰(zhàn)略管理的要求。要建立戰(zhàn)略量化調(diào)節(jié)機(jī)制，通過“戰(zhàn)略量化”反映企業(yè)及組織的戰(zhàn)略實(shí)施狀況，對全面預(yù)算管理進(jìn)行戰(zhàn)略調(diào)整，對企業(yè)及組織戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行全面的支持，促進(jìn)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

全面預(yù)算管理是企業(yè)及組織全新管理機(jī)制，是與企業(yè)及組織治理結(jié)構(gòu)相適應(yīng)的分層體系法人治理結(jié)構(gòu)，是企業(yè)及組織戰(zhàn)略保障體系。以價值指標(biāo)為主體，以資金流量為紐帶、以成本費(fèi)用控制為重點(diǎn)、以責(zé)任報(bào)告信息為基礎(chǔ)，全面整合企業(yè)及組織的實(shí)物流、資金流、信息流和人力資源流，引導(dǎo)企業(yè)及組織內(nèi)部協(xié)同行動、統(tǒng)籌規(guī)劃，科學(xué)聚集、配置資源，使經(jīng)濟(jì)活動成為有序的集合，實(shí)現(xiàn)企業(yè)及組織價值最大化。

全面預(yù)算管理是全方位、全過程、全員管理。全面預(yù)算管理既是全方位管理，包括企業(yè)及組織的經(jīng)濟(jì)活動及各項(xiàng)生產(chǎn)要素。全面預(yù)算管理也是全過程管理，貫穿于企業(yè)及組織活動的事前、事中和事后的全過程。涉及全面預(yù)算管理預(yù)算的編制、控制、執(zhí)行、分析、績效評價及獎懲等。全面預(yù)算管理還是全員管理，要求企業(yè)及組織的每個成員，都參與全面預(yù)算管理，成為全面預(yù)算管理的主體，為全面預(yù)算管理的有效實(shí)施提供保障，從而發(fā)揮全面預(yù)算管理的最大效用。