李勝+王玲

摘要：用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，聚焦農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革是當前焦點問題。根據(jù)供給側(cè)改革理念，針對當前江蘇省設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給現(xiàn)狀，從生產(chǎn)規(guī)劃、設施與裝備、經(jīng)營主體、產(chǎn)品流通等角度對存在的問題進行剖析，提出制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整相結(jié)合的設施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革基本思路，通過供給側(cè)改革推進設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的方法、措施。

關鍵詞：設施農(nóng)業(yè)；供給側(cè)；結(jié)構(gòu)改革

中圖分類號： F323 文獻標志碼： A

文章編號：1002-1302（2016）11-0577-03

設施農(nóng)業(yè)是指運用現(xiàn)代科學技術、現(xiàn)代物質(zhì)裝備、現(xiàn)代管理方法，按照動植物生產(chǎn)發(fā)育所必需的環(huán)境條件，將完全順應自然狀態(tài)的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程改造為能夠逐步擺脫或完全擺脫自然束縛的一種現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式[1]。由于設施農(nóng)業(yè)收入較高且效益較好，得到各地政府和農(nóng)民的重視和歡迎，發(fā)展十分迅速。但是，當前設施農(nóng)業(yè)發(fā)展也面臨勞動力緊張、市場風險大、投資高、經(jīng)營主體弱等發(fā)展難題和瓶頸，需要破解和克服。黨的十八屆五中全會提出了“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念，要用發(fā)展新理念破解“三農(nóng)”新難題，厚植農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展優(yōu)勢，加大創(chuàng)新驅(qū)動力度，推進農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，保持農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)增收，走產(chǎn)出高效、產(chǎn)品安全、資源節(jié)約、環(huán)境友好的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化道路[2-3]。為此，根據(jù)江蘇省設施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀，結(jié)合遇到的問題，對設施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的路徑進行了研究。

1 江蘇省設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)供給現(xiàn)狀

江蘇省設施農(nóng)業(yè)經(jīng)過多年的發(fā)展，設施面積已達到75.73萬hm2（江蘇省農(nóng)業(yè)委員會2014年統(tǒng)計數(shù)據(jù)），占全省耕地面積的16.5%，不僅提高了資源利用效率，而且?guī)恿顺青l(xiāng)勞動力就業(yè)，保障了城市蔬菜果品的供應，為農(nóng)民致富奔小康發(fā)揮了重要作用。

但是，當前中國經(jīng)濟進入新常態(tài)，以低成本要素、高投入和生態(tài)環(huán)境為代價的高速增長已不可持續(xù)，經(jīng)濟總需求不斷萎縮，結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過剩，社會消費結(jié)構(gòu)和社會人口結(jié)構(gòu)發(fā)生深刻變化[4]，設施農(nóng)業(yè)也遇到農(nóng)產(chǎn)品價格“天花板”封頂、生產(chǎn)成本“地板”提升、資源環(huán)境“硬約束”等新挑戰(zhàn)[5]，表現(xiàn)出需求萎縮，農(nóng)產(chǎn)品局部銷售難等現(xiàn)象。從生產(chǎn)供給角度觀察，存在一些突出問題。一是缺乏科學統(tǒng)一規(guī)劃。農(nóng)民生產(chǎn)組織化程度低，農(nóng)產(chǎn)品忽多忽少，價格忽高忽低，生產(chǎn)的盲目性和隨意性較大，設施類型、栽培制度、作物種類、栽培技術等缺乏區(qū)域特點，比較優(yōu)勢不明顯[6]。二是設施結(jié)構(gòu)不合理。蘇北日光溫室采用山東壽光下挖式溫室結(jié)構(gòu)，墻體最厚處近5 m，門較窄，內(nèi)部空間低矮，不便于機械操作，蘇中、蘇南的塑料大棚仍以造價低的6 m寬大棚為主，肩高均低于1.5 m，不便于機械操作。目前，江蘇省農(nóng)業(yè)科學院農(nóng)業(yè)設施與裝備研究所在對江蘇省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)設施調(diào)研的基礎上，針對江蘇省氣候特點，正在開展適合江蘇省特點的主動蓄熱型日光溫室和大跨度塑料大棚結(jié)構(gòu)研究。三是農(nóng)機裝備少，機械化水平低。主要有微耕機和小四輪拖拉機、噴霧機等，許多環(huán)節(jié)仍以人工作業(yè)為主。按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)機械化管理司頒布實施的《設施農(nóng)業(yè)機械化水平評價指標體系（試行）》計算，目前江蘇省設施農(nóng)業(yè)機械化綜合水平為16.1%，從各環(huán)節(jié)看，機耕水平較高，其后依次分別是灌溉施肥環(huán)節(jié)、環(huán)境調(diào)控環(huán)節(jié)、種植環(huán)節(jié)、采運環(huán)節(jié)[7]。四是流通環(huán)節(jié)多，損耗大。各地農(nóng)民農(nóng)產(chǎn)品主要依靠菜販到田間地頭收購，必須經(jīng)過批發(fā)市場、城市農(nóng)貿(mào)市場、超市才能到達消費者，農(nóng)產(chǎn)品豐收時，菜販壓價嚴重，造成局部產(chǎn)品過剩，部分農(nóng)產(chǎn)品爛在田中，無人采收。五是生產(chǎn)規(guī)模小，勞動者年齡大、文化低。據(jù)調(diào)研，當前從事設施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)主體仍以單個家庭生產(chǎn)經(jīng)營為主，臨時雇用一些短工，面積一般在3 000～30 000 m2之間，規(guī)模較小，勞動者年齡大、觀念落后、沒有能力和意愿投資農(nóng)機裝備，生產(chǎn)效率較低，規(guī)模較大、有投資設施裝備能力和意愿的種田大戶、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)仍然較少。

以上問題，已經(jīng)嚴重制約江蘇省設施農(nóng)業(yè)的進一步發(fā)展和提檔升級，迫切需要轉(zhuǎn)換思路，通過供給側(cè)改革來破解難題。

2 江蘇省設施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的基本思路

供給是相對需求來說的，新供給經(jīng)濟學在總結(jié)美國等發(fā)達國家實踐操作的基礎上提出理性的供給管理，在肯定需求管理重要意義和實踐貢獻的基礎上加入對供給管理的重視和強調(diào)，并加入了在制度經(jīng)濟學思想指導下的對制度供給層面更具系統(tǒng)化特征的思考[8]。在新發(fā)布的“十三五”規(guī)劃綱要中明確提出，以提高發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，以供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革為主線，擴大有效供給，滿足有效需求，加快形成引領經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)的體制機制和發(fā)展方式。江蘇省設施農(nóng)業(yè)由數(shù)量增長為主轉(zhuǎn)向數(shù)量質(zhì)量效益并重，進行供給側(cè)改革的主要方向有3個方面。

2.1 制度創(chuàng)新

從本質(zhì)上說，供給側(cè)改革的制度創(chuàng)新就是要提供以市場為基礎的經(jīng)濟和社會管理制度，充分發(fā)揮市場經(jīng)濟的決定性作用，通過制度創(chuàng)新以釋放制度紅利[9]。通過對涉及設施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關產(chǎn)權制度、土地制度、金融制度、價格制度等的改革，降低設施農(nóng)業(yè)發(fā)展的制度成本，激發(fā)農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體的創(chuàng)新活力，提高要素的流動性和配置效率，擴大資源優(yōu)化配置空間，為設施農(nóng)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級提供制度保障。

2.2 技術創(chuàng)新

科技是第一生產(chǎn)力，強化科技創(chuàng)新的引領作用，為設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)注入活力是供給側(cè)管理的重要方面。在土地、勞動力、農(nóng)資等要素投入邊際效率大幅遞減的情況下，科技創(chuàng)新可以引進、研發(fā)設施農(nóng)業(yè)專用品種、專業(yè)技術和裝備，提高設施農(nóng)業(yè)機械化水平，提高全要素勞動生產(chǎn)率，從而實現(xiàn)質(zhì)量和效益的提升。

2.3 結(jié)構(gòu)調(diào)整

要改變傳統(tǒng)小而散的生產(chǎn)方式，以生產(chǎn)基地專業(yè)化、生產(chǎn)方式集約化、產(chǎn)品質(zhì)量可溯化及產(chǎn)業(yè)功能多元化為方向，對高效設施農(nóng)業(yè)提檔升級[10]。同時，推進農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)加銷緊密銜接及農(nóng)村一、二、三產(chǎn)業(yè)深度整合，推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈整合和價值鏈提升。

3 江蘇省設施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的實現(xiàn)路徑

3.1 推進制度創(chuàng)新，提高農(nóng)民生產(chǎn)積極性

首先，要推進土地等農(nóng)村集體資源性資產(chǎn)確權登記頒證工作，穩(wěn)定土地承包關系，落實集體所有權，穩(wěn)定農(nóng)戶承包權，放活土地經(jīng)營權，為土地流轉(zhuǎn)集中、實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營奠定制度基礎，鼓勵和引導農(nóng)戶自愿互換承包地塊實現(xiàn)連片耕種[11]。其次，要推動金融資源更多向農(nóng)村傾斜，發(fā)展農(nóng)村普惠金融，降低融資成本，激活農(nóng)村金融服務鏈條，允許農(nóng)民將農(nóng)村承包土地的經(jīng)營權和農(nóng)民住房財產(chǎn)權抵押貸款，為農(nóng)民生產(chǎn)提供低成本資金保障。再次，要大力發(fā)展農(nóng)業(yè)保險，擴大農(nóng)業(yè)保險覆蓋面、增加保險品種、提高風險保障水平，增加農(nóng)民抗風險能力[12]，提高農(nóng)民持續(xù)生產(chǎn)能力和加大投資的勇氣。

3.2 推進技術創(chuàng)新，激發(fā)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全要素活力

在技術層面，通過營造激勵創(chuàng)新的生態(tài)，加強農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣，激活生產(chǎn)要素，提高全要素生產(chǎn)力，實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動[13-15]。首先，要加強科技創(chuàng)新研發(fā)，在適合于江蘇省地域特點的設施結(jié)構(gòu)、農(nóng)機裝備、智能控制、生態(tài)環(huán)保等領域突破關鍵技術，集成創(chuàng)新可復制的農(nóng)機農(nóng)藝融合的設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術體系，盡快形成江蘇省設施農(nóng)業(yè)主栽品種機械化栽培技術標準。其次，要加大技術推廣力度，引導高等院校、科研院所開展農(nóng)技服務，對基層農(nóng)技推廣公益性機構(gòu)提供支持，鼓勵農(nóng)民購買設施農(nóng)業(yè)專用機械開展經(jīng)營服務活動，提高農(nóng)機效率，進而提高設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率。再次，要加強農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權保護，鼓勵科研院所和設施農(nóng)業(yè)裝備生產(chǎn)企業(yè)加強技術研發(fā)和推廣。

3.3 推進農(nóng)業(yè)規(guī)劃，引導設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者合理安排生產(chǎn)

要在《全國蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》[16]和《全國設施蔬菜重點區(qū)域發(fā)展規(guī)劃》等設施農(nóng)業(yè)相關規(guī)劃的基礎上，以江蘇省永久性“菜籃子”工程蔬菜基地、園藝作物標準園建設為抓手，強化綠色蔬菜園藝生產(chǎn)基地建設，突出生產(chǎn)設施化、技術標準化、種植規(guī)模化，進而建立生產(chǎn)基地種植信息、品種信息、產(chǎn)品價格信息和生產(chǎn)設施、良種、生產(chǎn)技術、病蟲害防治、生育障礙調(diào)控、災害性天氣預防等生產(chǎn)技術信息的采集、分析與發(fā)布的平臺體系，引導農(nóng)民合理安排生產(chǎn)。同時，根據(jù)蘇南、蘇中、蘇北區(qū)域特點，對各地最適合使用的設施、最適合的品種、栽培時間、栽培技術進行研究，確定各區(qū)域最具比較優(yōu)勢的種值模式，結(jié)合品牌推廣，建設一定數(shù)量類似淮安紅椒的設施農(nóng)產(chǎn)品品牌，并主動對外發(fā)布生產(chǎn)面積、上市時間等信息，一方面引導本地農(nóng)民生產(chǎn)，另一方面也引導外地農(nóng)民錯位生產(chǎn)，避免集中上市供應，防止惡性競爭，推動全國設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)總體有序。

3.4 推進職業(yè)培訓，促進新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體發(fā)展

目前，設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者以家庭農(nóng)場、種植大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)為主，從業(yè)者普遍文化水平偏低、年齡偏大，且以女性居多，這嚴重制約了新技術、新品種的推廣，因此，要培養(yǎng)大批掌握設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術與經(jīng)營的復合型人才，逐步實施生產(chǎn)持證許可制度，可以率先對進行土地流轉(zhuǎn)集中的農(nóng)民試點實行培訓持證許可制度，限制不具備資格的人員從事大規(guī)模設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，這樣可減少生產(chǎn)風險，減少經(jīng)營失敗案例，提高生產(chǎn)效率，提高經(jīng)濟效益，吸引高素質(zhì)年輕人回到農(nóng)村從事設施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。

3.5 推進信息技術應用，促進農(nóng)產(chǎn)品流通

傳統(tǒng)的產(chǎn)地批發(fā)市場、大型銷地批發(fā)市場、城市農(nóng)貿(mào)市場、社區(qū)菜店的農(nóng)產(chǎn)品銷售流程環(huán)節(jié)多、損耗大，生產(chǎn)者為價格低抱怨，城市消費者為價格高也抱怨，因此，要在傳統(tǒng)流通渠道基礎上，建設蔬菜果品冷鏈物流體系，充分利用當前互聯(lián)網(wǎng)技術，加快農(nóng)產(chǎn)品營銷公共服務平臺建設，促進農(nóng)村電子商務加快發(fā)展，形成線上線下融合、農(nóng)產(chǎn)品進城與農(nóng)資下鄉(xiāng)雙向流通格局，縮短農(nóng)產(chǎn)品流轉(zhuǎn)時間，降低流通成本，使農(nóng)民和市民共贏。同時，也要規(guī)范發(fā)展早市、晚市和周末農(nóng)貿(mào)市場，為流動菜販、直銷菜農(nóng)、果農(nóng)提供便利，防止農(nóng)民產(chǎn)品無處銷、爛在地里的極端情況出現(xiàn)。

3.6 推進產(chǎn)品安全體系建設，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值

要率先在全省各地“菜籃子”工程基地、園藝作物標準園，推進標準化生產(chǎn)，制定農(nóng)藥殘留、重金屬等污染物限量安全標準及其檢測方法，推廣生態(tài)栽培技術，大面積采用防蟲網(wǎng)、黏蟲色板、殺蟲燈、性誘劑、膜下滴灌等物理、生物防控病蟲害措施，減少化學農(nóng)藥使用，增加有機肥施用量。構(gòu)建質(zhì)量安全管理長效機制，健全投入品管理、生產(chǎn)檔案、產(chǎn)品檢測、基地準出和質(zhì)量追溯等5項制度，不斷提高蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全水平，在江蘇省形成若干無公害、綠色、有機和地理標志產(chǎn)品。

4 江蘇省設施農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革的主要政策建議

4.1 加強設施農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新，強化結(jié)構(gòu)調(diào)整的科技支撐

加大農(nóng)業(yè)機械化技術創(chuàng)新與投入，要在江蘇省農(nóng)業(yè)科技自主創(chuàng)新資金項目、農(nóng)業(yè)科技支撐計劃等涉農(nóng)創(chuàng)新資金中重點傾斜，在設施結(jié)構(gòu)、環(huán)境控制、設施專用機具等方面引進、研發(fā)、集成新技術，形成江蘇省設施農(nóng)業(yè)主栽品種的機械化生產(chǎn)技術體系，充分提高勞動生產(chǎn)率。

4.2 健全農(nóng)機具購買補貼政策，提高設施農(nóng)業(yè)機械普及率

目前，江蘇省設施農(nóng)業(yè)機械化水平較低，除了配套農(nóng)機具少的原因外，設施農(nóng)業(yè)配套機具相對成本較高是主要原因，建議提高設施農(nóng)業(yè)專業(yè)機具的財政補貼比例，增加補貼目錄的種類，加大農(nóng)業(yè)補貼力度[17]。

4.3 加快農(nóng)機補貼到位速度，保護農(nóng)民購買農(nóng)機具的積極性

由于農(nóng)民經(jīng)濟實力弱，往往借錢購買農(nóng)機具，存在較大借貸壓力，農(nóng)機補貼到位慢會極大削弱他們的購機積極性。因此，建議進一步明確農(nóng)機補貼程序，限定補貼到位時間。

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