趙傳君+張肖平

[摘 要]中國提出的“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”建設(shè)與俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對接需要一個(gè)大平臺(tái)，即統(tǒng)一的貿(mào)易與投資政策與規(guī)劃框架，也就是建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”。 “大歐亞自貿(mào)區(qū)”既不能模仿東盟，也無法照抄歐盟，而應(yīng)依據(jù)自身的實(shí)際情況和要達(dá)到的戰(zhàn)略目標(biāo)，科學(xué)合理地設(shè)計(jì)自己的模式，其中中俄共同主導(dǎo)應(yīng)是“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的突出特點(diǎn)。

[關(guān)鍵詞]大歐亞自貿(mào)區(qū)；歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟；絲路帶

[中圖分類號(hào)]F125

[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A

[文章編號(hào)]2095-3283（2017）02-0026-02

2015年5月習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)在莫斯科發(fā)表了關(guān)于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”（以下簡稱“絲路帶”）與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對接的聯(lián)合聲明，對此國內(nèi)外專家學(xué)者紛紛進(jìn)行解讀并提出了有關(guān)進(jìn)行戰(zhàn)略對接的各種思路和觀點(diǎn)，概括起來，這些觀點(diǎn)存在兩方面不足，或者說是兩個(gè)認(rèn)識(shí)誤區(qū)：一是對什么是“戰(zhàn)略對接”沒有搞清楚；二是如何實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對接的問題仍沒有解決。所謂戰(zhàn)略對接不是指某個(gè)或某些項(xiàng)目的對接，而是指中俄兩國，更準(zhǔn)確地說，是中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟5國在經(jīng)貿(mào)合作方面的戰(zhàn)略方向、戰(zhàn)略目標(biāo)的對接，這種戰(zhàn)略性對接意味著包括中俄在內(nèi)的“絲路帶”沿線國家廣泛、深入、高質(zhì)量、可持續(xù)的貿(mào)易與投資合作。這種對接與中國建設(shè)“絲路帶”的目標(biāo)和俄羅斯要建立“歐亞統(tǒng)一空間和在獨(dú)聯(lián)體地區(qū)甚至中亞地區(qū)實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)一體化的目標(biāo)”及“向東看”戰(zhàn)略高度契合。那么，如何才能實(shí)現(xiàn)這種戰(zhàn)略對接呢？我們認(rèn)為，“絲路帶”建設(shè)是中國的對外經(jīng)貿(mào)合作戰(zhàn)略，也是一個(gè)國際合作倡議，而歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟則是俄羅斯主導(dǎo)的經(jīng)濟(jì)合作組織，也是一個(gè)5國自由貿(mào)易區(qū)，一個(gè)戰(zhàn)略、倡議怎么能與一個(gè)組織、一個(gè)自貿(mào)區(qū)直接進(jìn)行對接呢？所以，必須要通過一個(gè)有效的大平臺(tái)，即一個(gè)統(tǒng)一的貿(mào)易投資的政策、機(jī)制和規(guī)則的大框架體系，把包括中俄在內(nèi)的“絲路帶”沿線國家納入這一體系并按統(tǒng)一、透明、有約束力的機(jī)制和規(guī)則，展開廣泛深入、高質(zhì)量和可持續(xù)的經(jīng)貿(mào)合作。這個(gè)大平臺(tái)，就是簽署自貿(mào)協(xié)定，建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”。

如上所述，中俄實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略對接的最適宜、最有效的方式，就是建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”。目前世界上已建立起了多個(gè)區(qū)域性自貿(mào)區(qū)，那么“大歐亞自貿(mào)區(qū)”應(yīng)選擇什么樣的模式呢？我們認(rèn)為，“大歐亞自貿(mào)區(qū)”應(yīng)依據(jù)本地區(qū)及各參與國的實(shí)際情況與特點(diǎn)，協(xié)商制定適應(yīng)自身戰(zhàn)略目標(biāo)與各方利益訴求的模式。

一、中俄共同主導(dǎo)應(yīng)是“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的突出特點(diǎn)

建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”是中國與“絲路帶”沿線國家開展廣泛深入和長期合作的大平臺(tái)，是實(shí)現(xiàn)該地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化的主要形式，而在這些沿線國家中，俄羅斯不但是體量最大的，而且也是該地區(qū)在地緣政治、地緣安全和地緣文化等方面最具影響力和凝聚力的國家。俄羅斯一直在追求以獨(dú)聯(lián)體國家為主體建立起統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)空間、政治空間和戰(zhàn)略安全共同體，這是俄羅斯國際戰(zhàn)略和對外政策的優(yōu)先方向，目前已建立起以俄為主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，其“轉(zhuǎn)向亞太”和“向東看”戰(zhàn)略已經(jīng)開始付諸實(shí)施。在這種形勢下，沒有俄羅斯的支持與合作，中國自己很難組織起“大歐亞自貿(mào)區(qū)”?！爸卸砉餐鲗?dǎo)”不但意味著中俄合作，更意味著中俄的平等關(guān)系和中俄在“大歐亞自貿(mào)區(qū)”中的核心地位，不但可以消除中俄之間的任何疑慮，還可以消除參與“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的其它國家對中國或?qū)Χ砹_斯的疑慮或恐懼。有俄羅斯作為主導(dǎo)者之一，印度、蒙古、伊朗等國會(huì)更愿意或更放心地加入；而有中國作為主導(dǎo)者之一，一些對俄羅斯有疑慮或恐懼的中亞小國會(huì)愿意或敢于加入。“中俄共同主導(dǎo)”可發(fā)揮各自優(yōu)勢，形成具有較大凝聚力和吸引力的核心力量。

二、“一區(qū)兩制”的新模式

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是由俄羅斯主導(dǎo)，有哈薩克斯坦、白俄羅斯、亞美尼亞和吉爾吉斯斯坦參加的區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化組織，也是一個(gè)5國貿(mào)易區(qū)。2013年俄白哈3國建立了關(guān)稅同盟，2015年形成自由貿(mào)易區(qū)，之后亞美尼亞和烏茲別克斯坦加入其中，2016年底，5國簽署了共同的關(guān)稅法典。俄羅斯主導(dǎo)的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是俄羅斯歐亞戰(zhàn)略的重要支柱，初始意圖是要把獨(dú)聯(lián)體國家建成統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)空間，烏克蘭原來為該聯(lián)盟的聯(lián)系國，后離俄而去并成了歐盟聯(lián)系國。建立“大歐亞自貿(mào)區(qū)”應(yīng)分三步走：第一步是中國與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟進(jìn)行自貿(mào)談判，最終形成5+1的“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的核心；第二步是在5+1基礎(chǔ)上吸納上合組織的其它成員國和聯(lián)系國加入，形成“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的主體；第三步是吸納非上合組織成員的歐亞地區(qū)國家加入“大歐亞自貿(mào)區(qū)”。在這一過程中如何處理與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的關(guān)系呢？我們認(rèn)為，最佳選擇是實(shí)行“一區(qū)兩制”。所謂“一區(qū)兩制”是指，在“大歐亞自貿(mào)區(qū)”內(nèi)有兩套運(yùn)行機(jī)制和開放標(biāo)準(zhǔn)：一套是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的機(jī)制和標(biāo)準(zhǔn)，另一套是所有加入“大歐亞自貿(mào)區(qū)”國家的共同機(jī)制和統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。為什么要保留兩套機(jī)制、兩套標(biāo)準(zhǔn)呢？其原因有二：一是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是經(jīng)俄白哈多年努力、反復(fù)談判才建立起來的一個(gè)自貿(mào)區(qū)（也是俄羅斯參加的唯一一個(gè)自貿(mào)區(qū)組織），它不僅僅是經(jīng)濟(jì)合作組織，也是地緣政治和安全合作的重要平臺(tái)和紐帶，正式運(yùn)轉(zhuǎn)剛剛3年且效益顯著，如果要把它拆散或用另一個(gè)組織取而代之，俄羅斯及其它成員絕不會(huì)同意。第二個(gè)原因是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的貿(mào)易自由化程度和投資便利化程度相對較高，如關(guān)稅水平、邊境開放、人員流動(dòng)、投資限制等方面，將來要建立的“大歐亞自貿(mào)區(qū)”在初期階段的自由化和開放度肯定達(dá)不到“歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟”的標(biāo)準(zhǔn)。所以“大歐亞自貿(mào)區(qū)”建立后，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟成員國之間的貿(mào)易投資仍按其5國已制定的機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)劃進(jìn)行，而與聯(lián)盟外的國家進(jìn)行貿(mào)易投資時(shí)，則應(yīng)按照“大歐亞自貿(mào)區(qū)”協(xié)商制定的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)模和政策進(jìn)行。從理論上說聯(lián)盟的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則有些會(huì)與“大歐亞自貿(mào)區(qū)”相同，這一部分屬于交叉部分，即“同質(zhì)部分”，這部分越大，則二者的差別就越小，如果這種差別已不存在了，二者就合二為一，融為一體。

三、分類型適用標(biāo)準(zhǔn)，分階段逐步推進(jìn)

將來可能會(huì)加入“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的國家，其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)競爭能力、市場開放程度和進(jìn)出口結(jié)構(gòu)等，存在很大差異，因此讓所有成員國從一開始就執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)則和政策會(huì)有相當(dāng)?shù)碾y度，甚至?xí)岩恍﹪覔踉陂T外。為此，我們應(yīng)借鑒東盟自貿(mào)區(qū)建設(shè)過程中積累的經(jīng)驗(yàn)，采取“區(qū)別對待、逐步推進(jìn)”的原則，如果有些國家在初期階段的關(guān)稅減讓和市場開放方面還達(dá)不到自貿(mào)區(qū)的統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)和水平，可以設(shè)定一個(gè)過渡期，過渡期內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)相對降低，過渡期后再執(zhí)行統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)。這種方式既充分考慮到一些成員國的實(shí)際情況和利益，又可分階段實(shí)現(xiàn)“大歐亞自貿(mào)區(qū)”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

四、在重點(diǎn)合作領(lǐng)域首先達(dá)成共識(shí)并強(qiáng)化入?yún)^(qū)承諾和執(zhí)行效果

簽署自貿(mào)協(xié)定建立自由貿(mào)易區(qū)涉及到貿(mào)易和投資規(guī)則、標(biāo)準(zhǔn)及裁決機(jī)制和例外保護(hù)等方方面面，多邊多國的自貿(mào)談判有時(shí)要延續(xù)多年才能達(dá)成最終協(xié)定。因此，我們提出在協(xié)商和談判“大歐亞自貿(mào)區(qū)”時(shí)，應(yīng)首先把重點(diǎn)放在成員各方都特別關(guān)注、特別需要合作的重點(diǎn)合作領(lǐng)域，并就這些領(lǐng)域的相關(guān)政策、相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)及運(yùn)行規(guī)則達(dá)成共識(shí)、簽署協(xié)定。這些重點(diǎn)合作領(lǐng)域應(yīng)包括：產(chǎn)能合作、互聯(lián)互通合作、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資合作、能源合作、金融合作、電訊合作、旅游合作和農(nóng)業(yè)合作等。其它方面的合作，如果短期內(nèi)難以達(dá)成共識(shí)形成統(tǒng)一的政策和標(biāo)準(zhǔn)，可將其暫時(shí)擱置、慢慢談判?？傊?，“大歐亞自貿(mào)區(qū)”談判應(yīng)在各方都關(guān)注的重點(diǎn)領(lǐng)域、優(yōu)先領(lǐng)域取得突破和進(jìn)展，應(yīng)盡量就自貿(mào)協(xié)議的主體內(nèi)容達(dá)成一致，不要求全責(zé)備，不要期望畢其功于一役，非要談出一個(gè)包羅萬象、盡善盡美的自貿(mào)協(xié)議。自貿(mào)區(qū)的發(fā)展是個(gè)逐步演進(jìn)過程和不斷擴(kuò)展與深化過程，所以，自貿(mào)協(xié)議也將不斷完善與補(bǔ)充?！按髿W亞自貿(mào)區(qū)”應(yīng)該是一個(gè)開放、包容的自貿(mào)區(qū)，它不針對任何國家或國家集團(tuán)，沒有要“平衡”誰或?qū)拐l這種政治意圖，在其發(fā)展過程中凡具備條件和有意愿的國家都可以加入其中，包括與俄羅斯有矛盾的烏克蘭、格魯吉亞等?！按髿W亞自貿(mào)區(qū)”將遵循平等互利、合作共贏的原則，無論是什么宗教背景、文化背景甚至政治背景的國家都應(yīng)在真誠、緊密和可持續(xù)的經(jīng)貿(mào)合作中相互包容、相互理解，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展、共同繁榮的目標(biāo)。

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