胡祖華?オオ?

水是生命之源、生產之要、生態(tài)之基。為有效解決水資源短缺、水生態(tài)退化、水環(huán)境污染等水安全問題，保障“河清水潔、岸綠魚游”，促進“生態(tài)文明、人水和諧”，恩施市積極探索“河長制”，把河道當街道管理，把庫區(qū)當景區(qū)保護，創(chuàng)新建立干支流、上下游、左右岸、全流域生態(tài)化治理機制，形成治水新格局。

一、把軟功做硬：政府“一把手”當河長

恩施州委州政府作出《關于推進生態(tài)文明、建設美麗恩施的決定》后，恩施市積極行動，按照要求確立了市、鄉(xiāng)、村三級行政負責人擔任“河長”，對所轄河段水質、生態(tài)負總責。這一看似簡單的做法，變“一把手”對水生態(tài)環(huán)境保護總負責的軟號召為硬約束，實現了“河長上崗，水質變樣”的嬗變。

（一）亮明了政府重視環(huán)保、強化責任的態(tài)度

認真貫徹《水法》、《環(huán)境保護法》等法律法規(guī)。按照《環(huán)境保護法》規(guī)定，“各級人民政府應當對本轄區(qū)的環(huán)境質量負責，采取措施改善環(huán)境質量?！敝荨⑹姓臎Q策和行動對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府形成沖擊和震撼，使大家清醒的認識到，重視水生態(tài)環(huán)保是大勢所趨，要想在執(zhí)行環(huán)保法律法規(guī)上打折扣、搞變通是行不通的?！翱h官不如現管”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)一把手擔任河長，親自督導跟進“水更綠”專項行動，收到了立竿見影之效?！昂娱L制”運行一年來，全市共查處水事水保案件33件，取締水布埡庫區(qū)網箱養(yǎng)殖46戶、1295口、37000平方米。

（二）提升了政府履行環(huán)境監(jiān)管職責的能力

隨著市、鄉(xiāng)兩級“一把手”對水生態(tài)環(huán)境保護總負責的實行，全市水生態(tài)環(huán)境保護力度明顯加大，各級各部門自覺運用法律、經濟、技術等手段保護水生態(tài)環(huán)境，一些過去不好解決的問題得到了解決，特別是在政策支持、人員編制、物質保障等方面得到明顯加強。目前，市、鄉(xiāng)、村分別成立了“河長制”工作領導小組及河道管理辦公室，逐條逐段落實了管理機構、人員和經費。

（三）打贏了水質達標的保衛(wèi)戰(zhàn)

“河長制”實施以來，面對日益嚴重的河流污染，恩施市果斷出擊，在市長的統(tǒng)一號令下，水利、住建、環(huán)保、林業(yè)等部門與相關鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯合采取行動，對境內干流127公里、集水面積3541平方公里的區(qū)域進行綜合整治。注銷了清江屯堡段、大龍?zhí)抖?、龍鳳鎮(zhèn)轄區(qū)河段、太陽河鄉(xiāng)轄區(qū)茶山河段17家河道采砂許可證，關停未設置生態(tài)流量設施的水電站6座。向大龍?zhí)稁靺^(qū)投放花白鰱魚種108萬尾，利用魚類凈化庫區(qū)浮游生物，改善庫區(qū)水生態(tài)環(huán)境。開展綠滿荊楚行動，造林綠化河道64萬畝。目前，根據州、市水環(huán)境質量所檢測河段水質達標率為100%。

二、把虛功做實：細化治河護水的責任和措施

“河長”不是行政序列中的官職，不少人把它視作握有實權者掛的一個“虛銜”，何況市長和鄉(xiāng)鎮(zhèn)長們抓發(fā)展任務繁重、精力有限，“河長制”能否收到實效？恩施市圍繞壓實治河護水的責任和措施找準關鍵點，落細落小，化虛為實，變問號為驚嘆號。

（一）落實責任到人

在河長所管轄河段設立公示牌，上面有河長名字和手機號碼，河道名稱、起止位置、河道長度。一是明確河長職責。其職責主要包括水域管理，堤岸養(yǎng)護，河道疏浚，河面保潔，綠化維護，清障拆違。二是明確治河目標。做到水凈，河暢，岸綠，景美。在政府政務公開欄公開分管副職和職能部門治河護水的權責清單，建立河長巡查、信息公開、考核獎懲、投訴舉報受理、部門聯席例會等制度，完善動態(tài)管理、長效運維、執(zhí)法監(jiān)管等機制。三是強化問責。在問效問責方面建立跟蹤管理臺賬，實行責任倒查，對水環(huán)境污染治理不力，未完成河流水質達標任務的責任人實施“一票否決”。

（二）推行一河一策

在“河長”治河中，市鄉(xiāng)兩級政府按照自身職責，采取“一河一策”的方法，分別制定了一系列水環(huán)境綜合整治方案及措施。水利部門大力開展全市水域及堤防岸線現狀調研，為河長決策提供指導性意見和建議。“河長制”實施以來，恩施市市長牽頭對清江源頭的龍洞河進行治理，共清理沿岸排污口75個，對27家違法排污單位下達限期整改通知書，關閉龍洞河源頭違法排污企業(yè)1家。目前，沿岸80%以上的排污口已與污水處理管網對接。城區(qū)“三辦”河長聯手施治清江恩施城區(qū)河段，拆除東門橡膠壩，改建鋼板壩，改造橡膠壩水電站廠房景觀建筑使其與周邊環(huán)境相協(xié)調，疏浚施州大橋至連珠大橋河段及龍洞河入口段，新建7處親水景觀走廊。

（三）設立專項資金

肯不肯“出血”，把更多的財政資金用于水生態(tài)建設，敢不敢“割肉”，關停淘汰或改造升級落后的老項目，是水生態(tài)文明建設取得成功的關鍵。去年，編制完成了《恩施市水生態(tài)文明建設規(guī)劃》，在全市“十三五”規(guī)劃項目中，已爭取亞洲開發(fā)銀行項目貸款6000萬元，建設城區(qū)37公里截污主管道和117公里污水支管，新建高井河中途提升泵站、大沙壩污水處理廠一期工程，擴建紅廟污水處理廠二期工程，實施河道清淤、河道生態(tài)修復和生態(tài)護坡護岸等工程。堅持“以錢養(yǎng)事”，按照每公里8000元標準安排保潔費，不超過5公里配備1名保潔員，對河流保潔實行社會化服務。今年，市財政預算河道管護資金400萬元，用于對“河長制”管理工作的推進及獎懲。

三、把弱項做強：切準水環(huán)境保護的目標和職能定位

市委、市政府研究制定《恩施市“河長制”實施方案》，從組織架構、目標責任、措施手段、責任追究等多個層面提出系統(tǒng)要求，力促部門職責不清、多頭治水、治標不治本等難點問題的解決，推動“河長制”真正從“試水”走向成熟。

（一）總體目標和基本措施

“河長制”提出全市河道治理的總體目標和基本措施，樹立了“上下游共同治理”、“標本兼治”的鮮明導向?？傮w方案中明確“三步走”的總體目標：2015年，在城區(qū)及屯堡鄉(xiāng)試行“河長制”，確保河道污水無直排、水域無障礙、堤岸無損毀、河面無垃圾、綠化無破壞、岸線無違章等； 2016年，對5公里以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)集鎮(zhèn)河道實行“河長制”，基本解決河道黑臭問題；到2017年，全面實行“河長制”，徹底消除“垃圾河”、“污水河”、“五亂河”（亂開挖、亂采砂、亂改道、亂建設、亂養(yǎng)殖），確保全市水功能區(qū)交界斷面水質、重要飲用水水源地水質穩(wěn)定達標。圍繞三步走目標，制定考評細則和推進措施，對全市159條河流上下游聯動、協(xié)調配合提出要求。按照屬地管理和河道等級相結合的原則，劃分并落實各級領導干部的治水責任。目前全市共設置9位市級河長、17位鄉(xiāng)鎮(zhèn)級河長、170位村級河長。所有河長牽頭對轄區(qū)內河道造冊建檔，每條河落實截污、清淤、河容整治、兩岸綠化等措施，做好圖文影像等全面記錄，沒有誰在治水大業(yè)上“拖后腿”。標本兼治，不玩花架子成為各地干部的自覺意識。

（二）明確了基層黨政領導對水環(huán)境質量負總責

“河長制”明確了基層黨政領導對水環(huán)境質量負總責的要求，對環(huán)境保護的職能問題作出了新的、科學的審視。長期以來，對水環(huán)境質量的指責或肯定，很大程度上是針對水利和環(huán)保部門的。水環(huán)境問題，牽涉領域眾多，包羅生產、生活的方方面面。水利、環(huán)保部門由于行政權限、技術手段、人員配備等限制，對于涉及環(huán)境的各方面掌控、調度往往力不從心。“河長制”把地方黨政領導推到了第一責任人的位置，通過各級行政力量的協(xié)調、調度，有力有效地管理關乎水污染的各個層面。全市總體方案明確，河長作為“河長制”管理的第一責任人，對所負責河道的水生態(tài)、水環(huán)境持續(xù)改善和斷面水質達標負領導責任，牽頭組織所管河道綜合整治方案的制定、論證和實施，強化橫向協(xié)調、落實長效管理，對斷面水質達標負首要責任。目前，市委成立了“河長制”工作考評領導小組，采用定期考核、日常抽查、社會監(jiān)督相結合的方式組織檢查考評，將河道水質的考核得分作為干部選拔任用的重要依據，對考核得分靠后且所屬河道水質惡化的責任人實行“一票否決”。

（三）整合了各級黨委政府的執(zhí)行力

“河長制”最大程度整合了各級黨委政府的執(zhí)行力，彌補了過去“多頭治水”的不足，真正形成全社會治水的良好氛圍?？陀^地說，在環(huán)境問題上“人人都是排污者”，但長期以來，“人人都是治污者”的理念并未深入人心。談到水臭了、河黑了，政府部門之間、社會普通群眾眼睛更多地看向環(huán)保、水利等部門，對自身的追問卻很少?！昂娱L制”力求改變這種風氣。從現有組織架構來看，縱向從市委書記、市長開始，“系在一根繩上”的還有鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長，村支部書記、村委會主任；橫向從市委、市政府開始，水利、環(huán)保、發(fā)改、財政、規(guī)劃、住建、國土、城管、工商、公安等15個部門都各有分工、各具使命，誰都不能在水環(huán)境治理上缺位。這個辦法，最大程度整合了各級黨委政府的力量，彌補了早先“多頭治水”的弊端，使治水網絡密而不漏，任何一個環(huán)節(jié)上都有部門、有專人負責?！昂娱L制”的層層推進，還帶動社會力量參與治水。最明顯的是產業(yè)結構調整，沿河的企業(yè)放棄傳統(tǒng)落后的生產方式，超標排污企業(yè)被關停，有環(huán)保自覺的企業(yè)家開始尋求清潔生產方式，循環(huán)經濟得到發(fā)展?！昂娱L制”還積極培育發(fā)展民間環(huán)保組織和環(huán)保志愿者隊伍，開展水情教育進機關、進農村、進校園、進社區(qū)、進企業(yè)、進家庭活動，引導公眾積極關注、支持、參與和監(jiān)督河道管理與保護，機關干部、黨團員、青年學生中宣傳環(huán)保的積極性高漲，家庭婦女也廣泛參與，全市水生態(tài)文明建設的氛圍空前良好。

（胡祖華，湖北省恩施市水利局局長）