“一方水土養(yǎng)不活一方人”地方的貧困群眾如何挪窮窩、換窮業(yè)？恩施市白楊坪鎮(zhèn)實行“三三法”，穩(wěn)步推進易地扶貧搬遷，取得了明顯成效。

一、“三問”——厘清思路，提振信心

圍繞“為何搬遷、遷到哪里、遷后怎么脫貧”三個群眾最關心的現(xiàn)實問題，開展民意大調查、專題大討論，催生搬遷脫貧的內在動力。

（一）講清“為何搬遷”，凝聚發(fā)展共識

加大政策宣傳力度，鎮(zhèn)政府先后5次培訓武裝鎮(zhèn)村干部1000人次，印發(fā)《易地扶貧搬遷政策解答》1萬份，召開群眾會100余場，讓政策精神家喻戶曉、入腦入心。加大民情調研力度，組建工作專班。鎮(zhèn)領導班子成員帶隊，逐村召開座談會，逐戶調查走訪，掌握易遷農(nóng)戶的需求，解答干部群眾的困惑。加大示范帶動力度。針對許多貧困戶認為易遷項目是天上掉餡餅，坐在家里“等靠要”的思想，鎮(zhèn)村兩級公開搬遷安置點初步規(guī)劃效果圖，對有脫貧動力和門路的197戶易遷戶優(yōu)先調度安排，促使易遷戶不觀望、猶豫。

（二）講明“搬到哪里”，創(chuàng)造發(fā)展條件

易地扶貧搬遷是是推進開發(fā)式扶貧的一大創(chuàng)舉。白楊坪鎮(zhèn)立足區(qū)位優(yōu)勢、產(chǎn)業(yè)基礎及貧困戶的發(fā)展需求，按照“尊重民意、立足長遠、統(tǒng)籌規(guī)劃、以點帶面”的思路、集中與分散安置相結合的原則，合理選點、規(guī)劃建設。全鎮(zhèn)有搬遷意愿且符合條件的易地扶貧搬遷戶460戶1473人被納入“十三五”脫貧規(guī)劃，其中2016年易地扶貧搬遷任務183戶的安置房正在緊張建設中，預計年底可完成入住。交通區(qū)位優(yōu)良，工業(yè)、服務業(yè)發(fā)展勢頭強勁的集鎮(zhèn)安置點成為貧困戶的首選，轉型為產(chǎn)業(yè)工人的魯竹壩村搬遷戶樂意依靠百果園生態(tài)休閑旅游來安置。

（三）講實“遷后怎么脫貧”，鼓足發(fā)展干勁

白楊坪鎮(zhèn)人均耕地不足12畝，僅靠傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)無法承載這么多貧困戶脫貧。鎮(zhèn)政府著力推動傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向規(guī)?；?、精細化轉型，讓富余勞動力向二、三產(chǎn)業(yè)轉移。具體探索有三條路徑。一是依托市場主體助力脫貧攻堅。全鎮(zhèn)36家專業(yè)合作社吸納貧困戶社員1500余戶，鎖定的搬遷對象中每戶有1人實現(xiàn)了穩(wěn)定就業(yè)。二是培育商業(yè)市場。安置房設計168個門面，以成本價售給搬遷戶自主經(jīng)營，或交由村集體招商經(jīng)營獲取分紅。三是積極發(fā)展農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營。鼓勵搬遷戶流轉經(jīng)營土地山林，確保搬遷后農(nóng)業(yè)收入不減少。目前，已有15家專業(yè)合作社租賃搬遷戶土地近萬畝。

二、“三關”——攻克難點，精準推進

聚焦搬遷對象鎖定難、項目推進難、干部包保責任落實難等三大難點，把住“三關”、精準號令，打響搬遷扶貧的決勝之戰(zhàn)。

（一）嚴把程序關，精準鎖定對象

按照“一調查兩評議三公示一審核”的流程，組織貧困戶填寫《易地扶貧搬遷群眾意愿調查表》《易地扶貧搬遷承諾書》，召開戶主會和村民代表會進行評議，組、村、鎮(zhèn)三級公示，對公示無異議的名單由鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府集中審核，并上報市扶貧辦組織“第三方”抽查評估，最后由市政府鎖定，確保符合政策要求的一個不落、不符合搬遷條件的一個不進。為避免干部優(yōu)親厚友、違規(guī)操作，鎮(zhèn)政府對各村各環(huán)節(jié)工作先審批方案，再組建專班現(xiàn)場監(jiān)督、跟蹤督查，開展了兩輪有鎮(zhèn)班子成員、各村書記和村第一書記參加的交換檢查活動。鎮(zhèn)紀委設立舉報電話和電子郵箱，加強日常監(jiān)督。

（二）嚴把規(guī)劃關，精準實施項目

堅持規(guī)劃先行。組織專家評審，科學制定易地扶貧搬遷“十三五”規(guī)劃和年度實施方案；聘請市規(guī)劃設計院編制集中安置點建設詳規(guī)，做到安置點規(guī)模適度，房型設計與搬遷對象一一對應。探索城鎮(zhèn)化安置、產(chǎn)業(yè)園區(qū)安置兩種模式。先期辦好白楊坪集鎮(zhèn)青春大道、魯竹壩百果園生態(tài)農(nóng)業(yè)園區(qū)2個集中安置試點，嚴格按政策和規(guī)劃要求施工建設。貧困戶家庭人口1人的建房面積控制在40平方米以內，2人及以上的控制在人均25平方米以內。每戶出資不突破1萬元，確保不因房返貧。集鎮(zhèn)安置點拿出商業(yè)黃金地段建設安置房，配套建設商業(yè)門店，租金收入用于后續(xù)扶持搬遷貧困戶；百果產(chǎn)業(yè)園安置點由企業(yè)出資建設。同時，積極探索土地山林出租得租金、企業(yè)勞務用工得工資、資金及生產(chǎn)資料入股得紅利、農(nóng)業(yè)惠農(nóng)補貼歸村民等四種增收渠道，促進搬遷戶穩(wěn)定脫貧。

（三）嚴把管理關，精準擔當責任

一是強化組織領導。成立由書記、鎮(zhèn)長掛帥，各村和鎮(zhèn)直各部門為成員單位的領導小組，日常工作由鎮(zhèn)扶貧辦統(tǒng)一調度；鎮(zhèn)委書記主動與上級部門對接，申請審批綠色通道，快速推進項目前期工作。二是落實目標責任。層層簽訂目標責任狀，落實責任人，實行掛圖作戰(zhàn)，倒排工期。實行領導包保責任制，確保每個村、每個安置點都有一名鎮(zhèn)領導牽頭負責，每個搬遷戶都有一名干部結對聯(lián)系，確保搬遷戶按期搬遷入住和脫貧銷號。三是加強工程建設質量安全和資金管理。將工作進度與鎮(zhèn)村干部績效掛鉤，采取“月督辦、季拉練”的方式，及時掌握工作動態(tài)、解決難點問題，對未按期按要求完成任務的責任人嚴厲追責。目前，青春大道安置點一期、二期工程進展順利，百果園安置點場地平整完畢、已啟動安置房建設，建成后共可安置239戶856人。

三、“三結合”——突出后勁，共享發(fā)展

結合發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)、培養(yǎng)新型農(nóng)民、建設美麗城鎮(zhèn)推進搬遷脫貧，打消“生活不習慣、發(fā)展無門路”的后顧之憂，提升貧困群眾的幸福指數(shù)。

（一）強壯特色產(chǎn)業(yè)，拓展增收渠道

大力推廣綠色環(huán)保、測土配方施肥新技術，推行“公司（專業(yè)合作社）+基地+農(nóng)戶（貧困戶）”產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營模式，推進以茶葉為主體，畜牧和煙果為兩翼的特色農(nóng)業(yè)提質增效。充分利用交通區(qū)位優(yōu)勢，積極發(fā)展生態(tài)工業(yè)和以休閑旅游為主的現(xiàn)代服務業(yè)。目前，全鎮(zhèn)招商引進州裕登生態(tài)農(nóng)業(yè)公司，創(chuàng)辦麂子渡觀光農(nóng)業(yè)旅游專業(yè)合作社等專業(yè)合作社81家，注冊了硒多多等特色知名農(nóng)產(chǎn)品商標。全鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值達36億元，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)值達17億元，同比分別增長54%、20%，共帶動8000余名貧困人口增收致富。

（二）培養(yǎng)新型農(nóng)民，打造品質生活

大力開展社會主義核心價值觀教育、“致富能手與貧困戶對話”、最美白楊人評選表彰等活動，倡導健康、文明、科學生活方式，引導搬遷戶主動融入新環(huán)境，向善向美，變富變強。堅持“富腦袋也富口袋”，積極組織職能部門、市場主體加強對貧困戶的技能培訓。今年1至10月，全鎮(zhèn)共開展各類培訓30余場，培訓8000余人次。州裕登生態(tài)農(nóng)業(yè)公司舉辦葡萄種植、加工技術及農(nóng)家樂經(jīng)營管理知識培訓，吸納經(jīng)培訓合格的11個搬遷安置戶36人在企業(yè)務工，人均年收入3萬元以上，支持2個貧困戶在園區(qū)開辦農(nóng)家樂，年均收入20多萬元。

（三）建設美麗鄉(xiāng)村，共享發(fā)展成果

乘借“六城”同創(chuàng)東風，大力推進“天更藍、水更綠、山更青、地更凈、鄉(xiāng)村更美”五大工程。堅持公路建設、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、特色民居改造三手齊抓，做美做特新農(nóng)村，逐步告別“臟亂差”，提高搬遷戶的滿意度、獲得感。著力做美做強新城鎮(zhèn)。利用易地扶貧搬遷項目資金，完成青春大道建設及水電網(wǎng)絡配套，拉開集鎮(zhèn)骨架，打造旅游特色小鎮(zhèn)，為發(fā)展聚集人氣。積極爭取部門支持，興建恩施市白楊坪小學、中心幼兒園，啟動白楊坪鎮(zhèn)衛(wèi)生院擴建工程，加快推進污水處理廠、農(nóng)貿(mào)市場項目前期工作，讓搬遷戶能享受到更優(yōu)的公共服務。

（朱永恒，湖北省恩施市白楊坪鎮(zhèn)黨委書記、人民代表大會主席）