霍思伊

“機動式”巡視的特點，是通過增加巡視對象和巡視

方式的不確定性，來增強自上而下監(jiān)督的威懾力

2月22日，十八屆中央第十二輪巡視工作動員部署會議在北京召開。

中共中央政治局常委、中央巡視工作領導小組組長王岐山出席此會。他強調(diào)，巡視要旗幟鮮明講政治，善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題，推動巡視工作向縱深發(fā)展。

作為十九大召開前的最后一輪巡視，本輪巡視引人關注。

截至目前，十八屆中央巡視已完成十一輪，巡視247個黨組織，實現(xiàn)對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團、中央和國家機關、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位的巡視。而到2017年上半年第十二輪巡視結束后，巡視的黨組織將超過280家，并對16個省區(qū)市進行了“回頭看”，將如期實現(xiàn)十八屆任期內(nèi)中央巡視的全覆蓋目標。

本輪巡視將對北京大學、清華大學等29家中管高校開展專項巡視，對內(nèi)蒙古、吉林、云南、陜西4個省區(qū)開展“回頭看”，并且對中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組辦公室、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室、中國鐵路總公司、中國船舶重工集團公司等4個單位試點開展“機動式”巡視。

中央開展“機動式”巡視，這在中共十八大以來還是第一次。

“不確定性”的震懾

2016年11月3日，中央巡視工作領導小組成員、辦公室主任黎曉宏在省區(qū)市和部分中央單位巡視辦負責同志座談會上，首次在公開場合提出“機動式”巡視。

黎曉宏指出，探索開展“機動式”專項巡視，更加機動靈活，讓人摸不著規(guī)律，做到“聞風而動，出其不意”，切實增強針對性和實效性，使巡視成為黨內(nèi)監(jiān)督的“移動探頭”。

12月1日，黎曉宏在《學習時報》上發(fā)表《提高巡視政治站位，推進全面從嚴治黨》一文。

隨后，安徽省率先響應。該省省委決定組成兩個巡視組，分別對池州學院和安徽職業(yè)技術學院開展機動式專項巡視。

不久后，江西省也把機動式巡視納入工作計劃。

中央紀委駐社科院紀檢組副組長高波分析指出，機動式的巡視工作程序更加精煉，巡視人員、巡視組的構成也更加精煉。它具有短平快、出其不意、直接帶著問題去巡視的特點。

據(jù)了解，本次試點“機動式”巡視的四個單位中，除中央網(wǎng)信辦為首次巡視外，中國鐵路總公司、中船重工和國務院扶貧辦均已開展過巡視。但是，不同于以往的“回頭看”和專項巡視，本次機動式巡視的不確定性進一步增強。

中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉告訴《中國新聞周刊》，“機動式”巡視的特點，是通過增加巡視對象和巡視方式的不確定性，來增強自上而下監(jiān)督的威懾力。

“具體巡視誰，什么時間巡視，巡視多久，都是根據(jù)客觀的特殊情況臨時決定的。臨機處置權更易使監(jiān)督出奇效?！泵褧熣J為，“機動式”像做外科手術一樣， 是點對點的，今后使用的頻率可能更高。

“機動式巡視可能找到巡視對象諸多問題中的最關鍵問題，對此進行深入巡視，倒逼被巡視單位的制度創(chuàng)新，根治被巡視單位存在的腐敗土壤?！泵褧熣f。

演化的路徑

中共十八大以來，就一直在不斷探索機動靈活的巡視方式。早在十八屆中央首輪巡視中，中央就開始探索“三個不固定”，即巡視組長不固定、巡視地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對象的關系不固定。

2014年年初，中紀委第三次全會明確提出，創(chuàng)新組織制度和方式方法，探索專項巡視。

2014年3月，從中央第三輪巡視開始，中央巡視工作首次被分為常規(guī)巡視和專項巡視。第三輪巡視對北京、天津、遼寧等地區(qū)開展常規(guī)巡視，而對科技部、復旦大學、中糧集團等部門和單位開展專項巡視，精準發(fā)現(xiàn)，定點突破。

王岐山在出席當年的中央巡視工作動員部署會議時指出，專項巡視要機動而靈活?！翱赡軐σ粋€地方巡視過了，又發(fā)現(xiàn)了比較突出的問題或者有反映的問題，我們可以就這一個事、就這一個干部派一個專項巡視組，把這個問題搞明白。巡視怎么最大發(fā)揮作用，所以要創(chuàng)新。機動靈活，摸不著，突然就來了，我看這個震懾作用很大?！?/p>

與常規(guī)巡視相比，專項巡視的特點在于問題導向，針對特定問題、特定領域、特定人員開展巡視，哪個地區(qū)或單位問題多，就向該地區(qū)或單位派駐巡視組。

中央巡視工作領導小組成員張軍在接受中央紀委官網(wǎng)采訪時，將專項巡視的優(yōu)勢歸結為短、平、快。他舉例說明，比如縮小談話范圍，緊扣鎖定的重點問題，聚焦知情部門和知情人進行縱深了解，不召開與專項任務無關的座談會、匯報會等，從而確保聚焦專項問題。

從2015年第六輪中央巡視起，在前三輪試點的基礎上，中央開始全面推行專項巡視，突破了原有“常規(guī)+專項”結合的巡視方式。

2016年2月到4月，十八屆中央第九輪巡視在對32家單位黨組織開展專項巡視的同時，首次對遼寧、山東、安徽、湖南4個省份開展了“回頭看”。而巡視結果表明，對比上一輪巡視，4個省份均存在老問題屢巡未改的情況。

2016年起，中央巡視組先后對16個省區(qū)市殺了“回馬槍”，占31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團總量的一半，不僅檢查上輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題是否整改到位，還查找新的問題線索，強化問題導向，以起到強烈震懾作用。

據(jù)不完全統(tǒng)計，中央紀委立案審查的中管干部中，50%以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的。中央組織部對巡視移交的、反映較為集中的選人用人問題進行專項檢查，已處理糾正和追究問責1100多人。

北京航空航天大學公共管理學院教授任建明告訴《中國新聞周刊》，中共十八大以來，中央巡視組通過不斷創(chuàng)新巡視方式，使得巡視的利劍作用越來越強，監(jiān)督效果突出。

據(jù)了解，中央巡視組的數(shù)量，從第一輪的10個增加到第三輪的13個，再到第八輪的15個;每個巡視組巡視的黨組織數(shù)量，從原來的一對一增加到了第六輪的“一托二”乃至第八輪的“一托三”，巡視效率提高，使得巡視在數(shù)量翻番的同時力度不減，巡視覆蓋面持續(xù)擴大。

同時，中央巡視組大膽探索新思路、新方式、新打法，通過“板塊輪動”，一個板塊一個板塊覆蓋，先后對地方、央企、金融、中央部門、中管高校5個領域集中完成巡視全覆蓋，實現(xiàn)同頻共振、同向發(fā)力、扎實推進。

任建明預測，今后中央巡視的趨勢，可能是實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的機動。比如現(xiàn)在的巡視限定是兩個月，未來可能在時間上拉長，使得被巡視單位在時間維度上時刻準備。

毛昭暉也建議，應該不斷探索現(xiàn)有的巡視制度如何與國家監(jiān)察體系的構建進行有效的結合，如何引入社會民主監(jiān)督力量，從現(xiàn)在的閉環(huán)巡視漸變到開放式監(jiān)督。