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        中央試行“機動式”巡視

        2017-03-21 23:47:23霍思伊
        中國新聞周刊 2017年8期
        關鍵詞:省區(qū)市巡視組領導小組

        霍思伊

        “機動式”巡視的特點,是通過增加巡視對象和巡視

        方式的不確定性,來增強自上而下監(jiān)督的威懾力

        2月22日,十八屆中央第十二輪巡視工作動員部署會議在北京召開。

        中共中央政治局常委、中央巡視工作領導小組組長王岐山出席此會。他強調(diào),巡視要旗幟鮮明講政治,善于從政治上發(fā)現(xiàn)問題,推動巡視工作向縱深發(fā)展。

        作為十九大召開前的最后一輪巡視,本輪巡視引人關注。

        截至目前,十八屆中央巡視已完成十一輪,巡視247個黨組織,實現(xiàn)對31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團、中央和國家機關、國有重要骨干企業(yè)、中央金融單位的巡視。而到2017年上半年第十二輪巡視結束后,巡視的黨組織將超過280家,并對16個省區(qū)市進行了“回頭看”,將如期實現(xiàn)十八屆任期內(nèi)中央巡視的全覆蓋目標。

        本輪巡視將對北京大學、清華大學等29家中管高校開展專項巡視,對內(nèi)蒙古、吉林、云南、陜西4個省區(qū)開展“回頭看”,并且對中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組辦公室、國務院扶貧開發(fā)領導小組辦公室、中國鐵路總公司、中國船舶重工集團公司等4個單位試點開展“機動式”巡視。

        中央開展“機動式”巡視,這在中共十八大以來還是第一次。

        “不確定性”的震懾

        2016年11月3日,中央巡視工作領導小組成員、辦公室主任黎曉宏在省區(qū)市和部分中央單位巡視辦負責同志座談會上,首次在公開場合提出“機動式”巡視。

        黎曉宏指出,探索開展“機動式”專項巡視,更加機動靈活,讓人摸不著規(guī)律,做到“聞風而動,出其不意”,切實增強針對性和實效性,使巡視成為黨內(nèi)監(jiān)督的“移動探頭”。

        12月1日,黎曉宏在《學習時報》上發(fā)表《提高巡視政治站位,推進全面從嚴治黨》一文。

        隨后,安徽省率先響應。該省省委決定組成兩個巡視組,分別對池州學院和安徽職業(yè)技術學院開展機動式專項巡視。

        不久后,江西省也把機動式巡視納入工作計劃。

        中央紀委駐社科院紀檢組副組長高波分析指出,機動式的巡視工作程序更加精煉,巡視人員、巡視組的構成也更加精煉。它具有短平快、出其不意、直接帶著問題去巡視的特點。

        據(jù)了解,本次試點“機動式”巡視的四個單位中,除中央網(wǎng)信辦為首次巡視外,中國鐵路總公司、中船重工和國務院扶貧辦均已開展過巡視。但是,不同于以往的“回頭看”和專項巡視,本次機動式巡視的不確定性進一步增強。

        中國人民大學反腐敗與廉政政策研究中心主任毛昭暉告訴《中國新聞周刊》,“機動式”巡視的特點,是通過增加巡視對象和巡視方式的不確定性,來增強自上而下監(jiān)督的威懾力。

        “具體巡視誰,什么時間巡視,巡視多久,都是根據(jù)客觀的特殊情況臨時決定的。臨機處置權更易使監(jiān)督出奇效?!泵褧熣J為,“機動式”像做外科手術一樣, 是點對點的,今后使用的頻率可能更高。

        “機動式巡視可能找到巡視對象諸多問題中的最關鍵問題,對此進行深入巡視,倒逼被巡視單位的制度創(chuàng)新,根治被巡視單位存在的腐敗土壤?!泵褧熣f。

        演化的路徑

        中共十八大以來,就一直在不斷探索機動靈活的巡視方式。早在十八屆中央首輪巡視中,中央就開始探索“三個不固定”,即巡視組長不固定、巡視地區(qū)和單位不固定、巡視組與巡視對象的關系不固定。

        2014年年初,中紀委第三次全會明確提出,創(chuàng)新組織制度和方式方法,探索專項巡視。

        2014年3月,從中央第三輪巡視開始,中央巡視工作首次被分為常規(guī)巡視和專項巡視。第三輪巡視對北京、天津、遼寧等地區(qū)開展常規(guī)巡視,而對科技部、復旦大學、中糧集團等部門和單位開展專項巡視,精準發(fā)現(xiàn),定點突破。

        王岐山在出席當年的中央巡視工作動員部署會議時指出,專項巡視要機動而靈活?!翱赡軐σ粋€地方巡視過了,又發(fā)現(xiàn)了比較突出的問題或者有反映的問題,我們可以就這一個事、就這一個干部派一個專項巡視組,把這個問題搞明白。巡視怎么最大發(fā)揮作用,所以要創(chuàng)新。機動靈活,摸不著,突然就來了,我看這個震懾作用很大?!?/p>

        與常規(guī)巡視相比,專項巡視的特點在于問題導向,針對特定問題、特定領域、特定人員開展巡視,哪個地區(qū)或單位問題多,就向該地區(qū)或單位派駐巡視組。

        中央巡視工作領導小組成員張軍在接受中央紀委官網(wǎng)采訪時,將專項巡視的優(yōu)勢歸結為短、平、快。他舉例說明,比如縮小談話范圍,緊扣鎖定的重點問題,聚焦知情部門和知情人進行縱深了解,不召開與專項任務無關的座談會、匯報會等,從而確保聚焦專項問題。

        從2015年第六輪中央巡視起,在前三輪試點的基礎上,中央開始全面推行專項巡視,突破了原有“常規(guī)+專項”結合的巡視方式。

        2016年2月到4月,十八屆中央第九輪巡視在對32家單位黨組織開展專項巡視的同時,首次對遼寧、山東、安徽、湖南4個省份開展了“回頭看”。而巡視結果表明,對比上一輪巡視,4個省份均存在老問題屢巡未改的情況。

        2016年起,中央巡視組先后對16個省區(qū)市殺了“回馬槍”,占31個省區(qū)市和新疆生產(chǎn)建設兵團總量的一半,不僅檢查上輪巡視發(fā)現(xiàn)的問題是否整改到位,還查找新的問題線索,強化問題導向,以起到強烈震懾作用。

        據(jù)不完全統(tǒng)計,中央紀委立案審查的中管干部中,50%以上是根據(jù)巡視移交的問題線索查處的。中央組織部對巡視移交的、反映較為集中的選人用人問題進行專項檢查,已處理糾正和追究問責1100多人。

        北京航空航天大學公共管理學院教授任建明告訴《中國新聞周刊》,中共十八大以來,中央巡視組通過不斷創(chuàng)新巡視方式,使得巡視的利劍作用越來越強,監(jiān)督效果突出。

        據(jù)了解,中央巡視組的數(shù)量,從第一輪的10個增加到第三輪的13個,再到第八輪的15個;每個巡視組巡視的黨組織數(shù)量,從原來的一對一增加到了第六輪的“一托二”乃至第八輪的“一托三”,巡視效率提高,使得巡視在數(shù)量翻番的同時力度不減,巡視覆蓋面持續(xù)擴大。

        同時,中央巡視組大膽探索新思路、新方式、新打法,通過“板塊輪動”,一個板塊一個板塊覆蓋,先后對地方、央企、金融、中央部門、中管高校5個領域集中完成巡視全覆蓋,實現(xiàn)同頻共振、同向發(fā)力、扎實推進。

        任建明預測,今后中央巡視的趨勢,可能是實現(xiàn)更大范圍內(nèi)的機動。比如現(xiàn)在的巡視限定是兩個月,未來可能在時間上拉長,使得被巡視單位在時間維度上時刻準備。

        毛昭暉也建議,應該不斷探索現(xiàn)有的巡視制度如何與國家監(jiān)察體系的構建進行有效的結合,如何引入社會民主監(jiān)督力量,從現(xiàn)在的閉環(huán)巡視漸變到開放式監(jiān)督。

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