李成

美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)約翰·桑頓中國(guó)中心主任，外交政策

高級(jí)研究員，美中關(guān)系全國(guó)委員會(huì)常務(wù)理事

商業(yè)領(lǐng)袖是否能夠在中共的領(lǐng)導(dǎo)層中發(fā)揮核心作用？最近，一批在國(guó)有企業(yè)中有領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)的人士被提拔為省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部（擔(dān)任省長(zhǎng)或省委書(shū)記），這一情況表明，這些人士未來(lái)將在中國(guó)政治中扮演更加重要的角色。

在過(guò)去五年中，中國(guó)國(guó)家主席習(xí)近平一直鼓勵(lì)國(guó)企高管擔(dān)任省級(jí)要職。原中國(guó)商用飛機(jī)有限公司董事長(zhǎng)張慶偉于2012年被任命為河北省省長(zhǎng)。中國(guó)建設(shè)銀行前董事長(zhǎng)郭樹(shù)清于2013年被任命為山東省省長(zhǎng)（他于2月24日重新回到北京，被任命為中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)主席）。2015年，曾在中國(guó)航空工業(yè)公司工作的陳求發(fā)出任遼寧省省長(zhǎng)。2016年，另有3名具有國(guó)企背景的人士被委任以省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職位：曾任中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行董事長(zhǎng)的蔣超良被任命為中共湖北省委書(shū)記；分別擔(dān)任過(guò)中國(guó)航天科工集團(tuán)公司總經(jīng)理和中國(guó)航天科技集團(tuán)董事長(zhǎng)的許達(dá)哲成為湖南省省長(zhǎng)；曾在國(guó)有化工廠擔(dān)任過(guò)總經(jīng)理的劉奇就任江西省省長(zhǎng)。就在上個(gè)月，原中國(guó)航天科技集團(tuán)總經(jīng)理馬興瑞和原中國(guó)北方工業(yè)集團(tuán)公司總經(jīng)理張國(guó)清分別出任廣東省省長(zhǎng)和重慶市市長(zhǎng)。

有趣的是，前面提到的例子中有兩個(gè)曾是中國(guó)國(guó)有銀行的CEO，四個(gè)曾經(jīng)在中國(guó)航天工業(yè)中擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，這表明高層對(duì)發(fā)展航空航天事業(yè)和金融領(lǐng)域的重視程度。

有人可能認(rèn)為這并不是一個(gè)新的現(xiàn)象。畢竟，一些中共領(lǐng)導(dǎo)人早在20世紀(jì)70年代和80年代都是起步于中國(guó)當(dāng)時(shí)蓬勃發(fā)展的國(guó)有企業(yè)的。但是，當(dāng)時(shí)中國(guó)的國(guó)有企業(yè)是小型的、以地方為導(dǎo)向的運(yùn)作模式，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不同于當(dāng)今的大型跨國(guó)企業(yè)集團(tuán)。雖然已有一些中共重量級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人曾是國(guó)有企業(yè)負(fù)責(zé)人，但以前的國(guó)有企業(yè)高管從來(lái)沒(méi)有以如此的速度和規(guī)模進(jìn)入到省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)層。自2016年年初以來(lái)，已有6名具有這樣背景的人士正式成為省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，顯示這一群體正在快速增長(zhǎng)中。如今，國(guó)企高管在省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)中所擁有的數(shù)量相當(dāng)可觀，已占所有現(xiàn)任省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的16%以上。

在中共內(nèi)部，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的經(jīng)歷受到高度重視。管理中國(guó)的一個(gè)省并不是一件容易的事情，因?yàn)橹袊?guó)省平均人口的數(shù)量高于歐洲國(guó)家人口的平均數(shù)量。中國(guó)的省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部從整個(gè)亞洲來(lái)看也可謂是高級(jí)別的政治人物，他們要致力于不斷推動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還需要應(yīng)對(duì)諸如失業(yè)、公平分配、社會(huì)穩(wěn)定和社會(huì)福利需求等眾多的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。因此，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)驗(yàn)是成為中央級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的重要臺(tái)階之一。在2012年當(dāng)選的第十八屆中央委員會(huì)中，76%的政治局委員曾擔(dān)任過(guò)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)。

為什么要提拔國(guó)有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)入省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)崗位？其中至少有三個(gè)考量因素。首先，培養(yǎng)來(lái)自國(guó)有企業(yè)的一批新生力量，可使得現(xiàn)在的最高領(lǐng)導(dǎo)層擁有更為多元化的權(quán)力基礎(chǔ)，擴(kuò)大他們?cè)邳h內(nèi)的支持面。第二，來(lái)自國(guó)有企業(yè)和有技術(shù)背景的領(lǐng)導(dǎo)者被認(rèn)為較少沾染官僚主義作風(fēng)、個(gè)人利益和不良習(xí)慣。對(duì)各地及其所存在的官僚體系而言，引入所謂“局外人”來(lái)?yè)?dān)任領(lǐng)導(dǎo)人，有利于打破地方保護(hù)主義和潛在的幫派主義，防止這些勢(shì)力對(duì)落實(shí)中央方針政策的制約。第三，前國(guó)企領(lǐng)導(dǎo)者們擁有深厚的、多方面的經(jīng)營(yíng)管理經(jīng)驗(yàn)。中央領(lǐng)導(dǎo)層希望能夠利用他們的這些經(jīng)驗(yàn)，提升他們所在各省的財(cái)政管理水平，并有利于實(shí)施刺激地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策。

商業(yè)領(lǐng)袖的快速成長(zhǎng)可能對(duì)中國(guó)政治精英的選拔產(chǎn)生長(zhǎng)期影響。這種發(fā)展趨勢(shì)不僅拓展了政治人才的選拔渠道，而且還可能顯著地改變中共領(lǐng)導(dǎo)干部的構(gòu)成。這批具有相似背景的領(lǐng)導(dǎo)干部將來(lái)是否能夠在黨內(nèi)形成一個(gè)新的精英群體？事實(shí)上，中國(guó)商業(yè)精英和政治精英兩個(gè)群體越來(lái)越多的交叉重合，將極大地影響整個(gè)政壇的發(fā)展方向，也將對(duì)最高領(lǐng)導(dǎo)層在政策選擇和決策方面產(chǎn)生深遠(yuǎn)的影響。

（布魯金斯學(xué)會(huì)高級(jí)研究助理徐培婧對(duì)本文亦有貢獻(xiàn)）